闫秀杰　安义中　李　丹　刘　珂

20世纪80年代初，我国有关专家学者提出在中国创办科学工业园区的建议。20世纪90年代以来，高新技术产业开发区在深化改革、扩大开放的有利环境中快速发展起来，体现了我国大力发展高新技术产业、追赶世界科技发展潮流的信心与决心。但在实际发展中也存在一些问题，应当引起我们的重视。

目前我国高新区发展中存在的问题

1．过于追求高新技术企业的规模化经济，缺乏对小型科技企业的孵化。由于高新区的总体目标在于通过优化局部环境，来培育创新企业，发展民族高新技术产业，并带动传统产业改造，以实现高新技术成果商品化、产业化和国际化，推动科技和经济的一体化发展。我国高新区的主要功能在于孵化功能，其重点服务对象是使科技成果产业化的成长型企业，这就决定了高新区的发展重点不同于经济技术开发区等其它区域。它重点是通过中小型科技企业的聚集、孵化、辐射来营造高新区的技术创新环境，形成地区特色产业强大的供应体系，带动区域经济的发展。目前我国小型科技企业的存活率不超过10％，这说明目前我国高新区的孵化功能还不完善，高新区对小型科技企业的扶持力度不够。

2．高新区体制不顺，缺乏法律依据。政府调控系统对高新区的技术创新系统和高新区孵化聚集系统都有强大的影响效应用。政府作用的积极与否，直接影响了高新区的发展。当前的现状是：第一、我国高新区政策仍是以管理控制为主，以引导服务为辅。……