魏向赤

一个大的领域内的改革能否向深层推进，往往取决于其他领域的配套改革。农村税费改革对农村义务教育的影响，集中暴露了我国公共财政体制存在的问题。进一步确立公共财政体制，建立法制化的预算管理，加大政府行政行为的透明度，合理安排政府财政支出，有助于从根本上解决义务教育经费短缺的问题。

一、建立公开和法制化的预算管理。

1978年以来的财政体制改革主要集中在中央和地方如何“收钱”、如何“分钱”上，而没有从根本上解决如何“花钱”的问题。政府支出方面存在的问题很多。建立公开和法制化的预算管理是财政进一步改革的核心问题之一。政府的财政收支反映了政府职能的履行，政务公开需要透明的财政。当前正在进行的政府部门预算改革、国库集中支付制度改革和政府采购改革，是迈向公开、公正的预算管理体制的重要步骤，但还存在一些问题。

例如，整个政府预算的编制、审批、执行和监督，甚至预算科目的设置，尚未与国际通行的政府财政统计账户接轨，不符合市场经济条件下公共财政的框架要求。我们从《中国统计年鉴》刊出的政府支出项目看，11个项目中，几乎1/3是涉及经济建设类的（基本建设、流动资金、挖改资金、支农支出），而公共财政理论认为真正应该由政府做的项目却很笼统，例如，科学、教育、文化、医疗卫生都放在一个项目中。因此，这种预算是外行看不懂，内行说不清”，人民代表大会无法进行监督，很难达到预算依法执行的目的，使得预算不具有硬约束性。……