张合运

加入世界贸易组织后的中国，将面临全方位的挑战。出版业同样也面临市场进入的问题，尽管我国出版业有其特殊性，可能是个逐步放开的过程，但外国同行业竞争中国出版市场的现实将不可避免。外国出版巨头依靠其强大的资金优势，与国内的出版社抢占出版资源，争夺高素质人才，分割图书市场将会越来越激烈。如何适应变化，因势利导，积极参与竞争，并在竞争中扬长避短，壮大自己，其中“资金进入”问题应引起我们的高度重视。

所谓“资金进入”是指出版社应从目前资金不足、运转不灵的现状出发，通过各种途径吸纳社外资金进入出版，在风险共担、利益共享的基础上“借船出海”，走大投入、大产出、合作发展的路子，增强自身实力。“资金进入”应分为两大部分：一是国内行业外资金，包括国有、民营、个体等；二是境外资金，也包括港、澳、台等。所谓“进入”一是对出版项目的“进入”；二是对出版社的“进入”。

近几年来，许多出版社都在积极探索，通过各种不同的渠道寻求合作，也有了一些好的做法，但由于种种原因步履艰难，发展很不理想。本文试从存在问题及对策方面谈些粗浅的看法。

存在的问题

我国对出版社的管理和出版社内部的管理模式，是在长期计划经济条件下形成的，如总量控制、专业分工、行业主管等。这种模式在计划经济条件下发挥过积极作用，但在社会主义市场经济条件下，尤其是加入WTO后，就显得很不适应。出版社从资本运作上来看，与一般的商品生产企业并无区别，只不过是生产文化商品的特殊生产者，必须符合生产、流通、消费的一般规律。

1.政策不明，体制不顺。借别人的钱，合作干事，互惠互利是众人皆知的好事，但在出版社却不容易。到目前为止，对能否把社外资金引入出版经营，参与出版业的发展，一直没有十分明确的政策。也由于政策上的不明朗，许多出版社不敢引进，胆子大的也只是“只干不说”。如果说项目合作上有所突破的话，那么出版社参股经营，合作合资，社外资金进入出版全过程目前还不可能。

2.观念陈旧，机制不活。不论是出版主管部门和出版社的经营者都程度不同地存在：过分强调出版的社会职能，没能从商品生产的规律出发，认为放开了，就管不住了，宣传阵地作用会弱化；对出版管理的随意性较大，依法管理，规范运作明显不足，造成出版社有时无所适从；出书范围的划定，选题层层审批，想做的项目不是掌握在出版社这个生产经营者手中；融资困难重重，本来是自己的好项目，有时主管部门硬要拿给符合“范围”出版社，令人尴尬，“资金”不敢进入。加上条块分割，地方保护，也必然会给“资金进入”带来困难。

3.险大利薄，信心不足。图书生产是个点多线长、“风险大”、利润不丰的特殊行业。从全国来看，图书利润又过分集中在教材上，一般图书利润很薄。因此，出版社热衷于抢占教材、教辅市场，持续多年的“教辅大战”就足以说明问题。而新华书店也主要是靠发行教材、教辅来“维持生计”，对一般图书的重视程度明显不够，此外回款周期长，拖欠款严重。这种现状对投资者的积极性严重挫伤，信心不足。

4.渠道不畅，盗版猖獗。我国图书发行主要依靠新华书店系统，2000年新华书店系统销售数量占全行业的96.37%，而且发行网点达13353处，遍及我国城乡，发挥着不可替代的作用。但由于多种因素的影响，近几年该系统退货大量增加，拖欠款现象普遍。民营渠道存在不少“人去楼空”现象。尤其是市场的不规范，好销的书被盗版，滞销的书又压库，使出版社库存逐年加大。上述现象的出现，占压了出版社大量资金，要寻求社外资金来“解套”就不那么容易了。

5.存有顾虑，力度不够。从主管部门的角度来看，如果行业外资金大量进入出版，表面上看是项目合作，但如果涉及面大，程度加深，搞不好就会失控，决策权掌握在投资者手里，很可能会违规操作，不能很好地发挥出版社的社会职能和宣传阵地的作用。从出版社的角度来看，由于专业分工和对出版管理中变数较大，投资者拿来的大项目、好项目，若选题批不下来，投资者不满意，甚至要撤资，搞不好“煮熟的鸭子飞了”。顾虑重重，缺乏吸引力，积极性都不高，因此，“资金进入”的力度明显不够。

市场的要求

以资金为纽带，资源共享，互惠互利的自愿联合经营，产权多元化，符合市场经济的客观要求，也符合出版产业需要。

1.“资金进入”是出版产业发展的需要。出版社要形成产业，就必须按照现代企业的要求运作，图书的生产销售也必须遵循商品生产的规律。出版产业的形成是以市场为基础，通过资源共享、“风险共担”、互惠互利来吸纳资金，依靠资本的运作形成良性循环的产、供、销体制，走以内涵式自我发展的路子。资源的配置是市场化的，而非行政行为，更不能把出版社当成某种附属物。

2.“资金进入”是参与国内外市场竞争的需要。市场的竞争是产品、技术、人才的竞争。出版社单凭某一种图书的销售，而不把图书、印刷、设备供应、声光电一体化等形成综合的实力去参与市场竞争，是不可能有大的发展的。要形成“综合实力”，没有大的资金支持和储备，是难以在市场中保持不败的。从某种意义上讲，资金是竞争的先决条件。

3.“资金进入”是出版集团化、产业化发展的需要。增强综合实力，形成集约化经营的现代企业集团，是出版业发展的必由之路，这已是出版经营者的共识。但关键是如何建立现代企业集团，如何既要保持社会主义出版的特色，又要真正形成实力强大、“运转灵活”、按照市场规律办事的出版经营实体。绝不能以行政色彩很浓的所谓的“集团”取代现行的出版社，不可“拉郎配”和“包办”，而必须以利益为纽带，以资产重组为手段，形成真正意义上的集团。“资金进入”客观上会促进资产的重组和企业间的兼并、合作与发展，势必加快出版的集团化。

4.“资金进入”是深化改革的需要。市场经济是利益经济，趋利避害是投资者共同的准则。“资金进入”必然要求出版社内部的运作和对出版社的管理要符合市场的需要，并用市场化的手段来合理地配置资源。目前出版社的“事业单位企业化管理”的模式和人事、分配、劳动内部机制显然有很多不适应。而这种不适应，就迫切需要加快改革。也只有在不断地适应中去发展自己，壮大自己，出版社才有出路。

5.“资金进入”是出版社自身发展的需要。我国的出版业是一种垄断行业，出版社在垄断利润的保护下，有区别其他行业的优势。但这种优势是政策性的，是不稳定的。一旦缺少政策的保护，尤其加入世界贸易组织市场准入后，这种优势将会消失。出版社要积极参与市场竞争，要在竞争中不断发展，必须壮大自身实力。要突破图书单一品种的局限，不断向印刷业务、纸张批销、连锁经营、电子出版和报刊媒体等多种综合经营模式方向发展，逐步形成一书为主多元化经营的格局。要形成这种发展态势，单靠自身资金的积累与滚动是远远不够的。

立足现实，大胆试验

出版社的发展与改革是一个系统工程，从时间上来说也不是一朝一夕的事情。中国出版业有其自身的特点和规律，我们必须正视这种现实。因此，既要有积极的态度，敢闯、敢试，又要注意节奏，不可一哄而上，盲目推进。

出版社是特殊的商品生产企业，除具有一般企业的特点外，又具较强的社会职能，同时又是党的宣传阵地。但这种鲜明的特性与用市场化的手段来经营出版社是不矛盾的。如同外贸进出口企业的经营一样，哪些东西可以做，哪些东西不可以做，都规定得十分明确。这类企业经营也会受到政策的影响，但这丝毫不会改变它们经营的性质。出版社也是如此，决不是把出版社当作企业了，图书市场就混乱了，“资金进入”了，出版社的性质就发生了根本变化。外贸进出口企业不可能进出口毒品，出版社引进了外资也不会出版国家明令禁止的出版物。在社会主义市场经济条件下，面对加入WTO后，出版的管理部门和出版社自身都必须把出版当作产业来发展，把出版社当作经营实体来看待，进行依法管理，依法经营。因此，明确定位，制定相关产业政策就显得尤为重要。从“资金进入”上来看，一是行政主管部门要解放思想，要实事求是地研究新情况，解决新问题。加快制定关于引进社外资金进入出版的产业政策，为出版社提供政策支持。特别是应从中国出版的现状出发，联合有关部门颁布税收、贷款等优惠政策，在加入WTO后的合理保护期间内，鼓励民族出版业的发展。二是出版社也应大胆探索，勇于实践，争取社外资金更多地参与出版，为今后的发展提供经验。

加入WTO后的中国出版，将是挑战与机遇并存，困难与希望同在的时代。我们既要积极思考，又要冷静面对。因此，对许多问题的大胆试验，就显得十分迫切。

（本文作者系海天出版社社长）