沈阳市民族事务委员会

实践“三个代表”思想,探索新形势下城市民族工作新思路，沈阳市民委认识到：城市民族工作应当以“三个有利于”作为着眼点，即——只要是有利于促进民族团结，有利于保护少数民族切身利益，有利于维护社会稳定的事情，城市民族工作部门都应该主动去做、大胆去干----

随着社会主义市场经济体制的确立和各项社会改革的不断深化，我国城市民族工作领域出现了许多新情况、新问题。如国家以往对少数民族和民族地区具有明显照顾性政策，如今有的已难以实施；依靠行政手段指导和开展民族工作，其范围越来越有限，难度越来越大；随着各民族间交往日益密切，在经济、文化等方面的接触不断扩大，基于民族特点和差别而产生的民族矛盾、纠纷不断涌现，等等。这些问题在拥有38个少数民族成分、人口70多万的多民族散杂居的沈阳市体现得较为突出。近年来，沈阳市民委在市委、市政府的正确领导和省民委的具体指导下，坚决贯彻党的十五大和中央民族工作会议精神，按照国务院《城市民族工作条例》的规定要求，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，对新形势下城市民族工作进行了积极探索。

一、以争创“民族团结社区”为载体，将城市民族工作的触角向基层延伸

社区作为社会最基本的细胞和城市各民族成员的共同归宿，是维系现代都市社会生活和居民家庭间联系沟通的纽带和桥梁；其建设得好与差，对保障各民族群众合法权益，促进各民族和睦团结，维护社会稳定，从而构建起社会主义新型民族关系均具有重要的现实意义。为此，沈阳市民委以沈阳市全面组建社区为契机，将城市民族工作下移延伸到社区，在少数民族群众相对集中的沈河区小西街道开展了“争创民族团结社区”的试点工作。

首先，指导社区建立和完善社区民族工作组织体系。成立社区民族协会，由社区管委会干部担任会长，吸收本社区各方面的少数民族群众代表担任会员；同时，制定协会章程、社区民族工作办事指南等，为推动社区民族工作提供有力的组织和制度保证。

其次，组织开展了“民族团结户”和“民族团结单元”评比、系列社区志愿者服务和丰富多彩的社区文艺汇演等活动。通过这些活动，调动各族居民共同参与社区建设的积极性，从而有效地保障了社区内的社会稳定。

第三、坚持以民为本主线，切实为社区内各族群众做好事、办实事。在开展社区活动中，沈阳市民委紧紧围绕服务社区内各族群众这条主线，实实在在做好事、办实事。如加强社区绿化美化建设，修建花坛、植树种草；完善社区文化设施和系列服务机构，设立宣传阅报栏，建立社区服务中心、幼儿园、家政服务站、医疗保健站、警备室等，从而构建起一个展示现代都市“绿、静、美、安”示范社区新形象。此外，发挥社区组织作用，积极帮助区内各族群众解决工作、生活困难。仅1999、2000年两年时间里，沈河区东寺社区就先后安置各族下岗职工近400人，被评为“沈阳市安置下岗职工再就业先进社区”。

二、从群众切身利益出发，帮扶少数民族下岗职工实现再就业

针对沈阳市在国企改革中下岗职工增多、就业压力加大这一社会问题，沈阳市民委敏锐意识到，由于在生活习俗、语言文化、宗教信仰等方面存在着不同差异，少数民族下岗职工再就业困难较大，问题较为突出。与此同时，沈阳市民委更加清醒地认识到，能否帮助少数民族下岗职工实现再就业，这是关系到促进民族团结、维护社会稳定的一篇大文章。为此，在和平区政府的大力支持配合下，沈阳市民委在该区实施了帮扶少数民族下岗职工再就业的示范工程。目前，经过市、区共同努力，和平区少数民族下岗职工已有93.5%实现了再就业、再安置。

首先，摸清情况，研究对策。通过开展“串百家门、知百家情、暖百家心、解百家难”的“四百”活动，沈阳市民委对少数民族下岗职工做到了“五清”，即民族特长清、下岗失业原因清、技能特点清、家庭状况清、择业要求清，从而为顺利开展这项工作奠定了基础。其次，制定扶持少数民族下岗职工再就业优惠政策。和平区政府专门下发文件，要求区内各部门积极运用政策扶持，支持和鼓励驻区各企事业单位优先录用少数民族下岗职工。同时，区里还为自谋职业的少数民族下岗职工在办理营业执照、许可证及减免税费等方面，制定了一系列优惠政策。第三，广拓渠道，为实现再就业创造条件。和平区通过举办少数民族下岗职工再就业洽谈会、免费为少数民族下岗职工进行转岗就业培训、建立就业反聩制度网等多种形式，努力提高少数民族下岗职工再就业的成功率。

第四、建立帮扶少数民族下岗职工再就业基地。充分发挥区内少数民族企业家较多的优势，利用其浓厚的民族感情，调动他们广泛参与这项工作的积极性，本着“互利互惠”的原则，开展了“手拉手、心连心”助困帮扶活动。

在此基础上，沈阳市民委还决定在全市实施“双十”、“双百”工程，即建立十个少数民族再就业基地，树立十名安置少数民族下岗职工再就业先进典型，与百名少数民族下岗职工结帮扶对子，帮助百名少数民族下岗职工实现再就业。现在，在城区4000多名少数民族下岗职工中，已有80%得到了安置，结成帮扶对子283个，建立少数民族下岗职工再就业基地21个。

三、发挥政府职能部门作用，加强少数民族干部队伍建设

作为一项具有全局性、战略性的工作，培养和选拔一批适应形势任务需要的少数民族干部是做好民族工作的关键。同时，沈阳市民委还认为：作为政府管理民族事务的职能部门，应广泛联系少数民族干部，积极协助组织、人事部门，做好少数民族干部的培养、教育和使用工作。为此，沈阳市民委从四个方面来开展这项工作。

首先，确立培养目标，制定发展规划。在以往工作基础上，1999年，沈阳市民委与市委组织部共同研究制定了《沈阳市培养选拔少数民族干部工作规划》；2000年，在对原有工作规划进行了修改完善后，制定了《2000－2003年培养选拔少数民族干部工作规划》，并以市委组织部文件形式下发，为全市少数民族干部工作提供了操作性较强的政策依据。

其次，建立全市少数民族后备干部档案库。与组织、人事部门一道，对沈阳市少数民族干部基本情况共50项进行了详细完整、规范准确的专项统计，为市委、市政府及有关部门和单位全面了解少数族干部情况提供了详实的第一手材料。现在，沈阳市的少数民族干部基本情况统计表已经正式纳入全市干部统计序列。

第三，积极参与对少数民族干部的考察推荐工作。近年来，沈阳市民委与市委组织部共同召开了20次培养选拔少数民族干部工作联席会议，研究和解决选配少数民族干部工作中出现的重点和难点问题。同时，市委组织部还明确提出了对少数民族领导干部的“三不忘一优先”选配原则，即：选拔领导干部时，不忘提拔少数民族干部；调整领导班子时，不忘配备少数民族干部；确定后备干部和组织干部培训锻炼时，不忘安排少数民族干部；在同等条件下，优先选拔、大胆使用少数民族干部。每年，沈阳市民委都向市委组织部推荐50名后备干部。

第四、加大培养力度，全面提高少数民族干部素质。沈阳市民委清楚地看到，在改革开放进一步深化的今天，少数民族干部队伍在思想道德、文化素质、能力水平等方面，与时代的发展和要求相比还有一些不足，同“三个代表”的要求尚有一定距离。为此，几年间，沈阳市民委配合市委组织部，通过对一批政治坚定、年富力强的少数民族干部多次进行集中强化培训，通过举办培训班、下派基层挂职锻炼等方式，全面提高其能力。

四、坚决贯彻党的民族政策，推动社会主义新型民族关系不断发展

尊重和保护少数民族风俗习惯是建立社会主义新型民族关系的前提和基础。面对当前严峻、复杂的国际形势和极其敏感而繁重的民族工作任务，沈阳市民委坚持以大多数少数民族群众的呼声和意见为第一信号，把解决少数民族群众关心的热点和难点问题作为民族工作的重点，及时妥善处理和解决民族关系方面出现的各种矛盾和问题，从而为沈阳市各项改革建设事业创造出良好的内部环境。

首先，从深入贯彻学习有关法规入手，加大对马克思主义民族观和党的民族政策宣传教育力度。国务院《城市民族工作条例》颁布实施以来，沈阳市民委通过采取组织民族工作干部集中办班学习、召开《条例》宣传咨询大会、下发专门文件等措施，进行了广泛深入的宣传。

此外，沈阳市民委还通过拍摄《奋进中的沈阳少数民族》专题片，编辑《民族宗教知识300问》，举办民族宗教知识电视大赛等多种手段，不断加大对尊重少数民族风俗习惯、保障少数民族合法权益的宣传教育力度。

其次，加强清真饮食业管理。依据国务院《城市民族工作条例》，沈阳市民委制定了《沈阳市清真饮食业管理办法》；同时采取为全市清真牛羊肉屠宰场、肉铺和食品摊床制作统一标识，与相关部门共同不定期对全市清真饮食业进行执法检查，特邀十名回族的市人大代表、政协委员为监督员随时督查，向社会公布举报电话等手段，将“清真不清”问题解决在萌芽状态。

第三，增加回民殡葬经费投入，把党的民族政策落到实处。在沈阳市成立了委直属事业单位沈阳市回族殡仪服务站之后，市政府先后两次在市郊划拨了195亩土地作为回民公墓；市财政拨款47万元，为回族殡仪服务站更新殡葬设施，配备了专用车辆，整修了回民公墓，从而使回族殡仪服务站能够为回族群众的丧事提供“一条龙”式优质服务。

第四、把握城市民族热点问题，加大政策协调管理力度。

针对沈阳市沈河区五三社区在老城区改造中，因开发商忽略当地聚居回族居民风俗习惯，引发回族群众多次集体上访的问题，沈阳市民委积极主动配合市政府及有关部门，向开发商反映回族群众“围寺而居”的习俗，宣讲党的有关民族政策。在市政府的统一领导下，最后制定了对该地区回族动迁户实行就地安置与货币安置自行选择的优惠政策，受到当地回族群众热烈拥护和赞誉。

第五，加大少数民族教育投入，提高少数民族教育质量和水平。

为了进一步提高少数民族群众的整体素质，针对沈阳市相对薄弱分散的少数民族基础教育现状，市政府设立了民族教育专项资金，用于全市民族学校布局调整以及改善办学条件。

第六，以民族体育为载体，融洽民族关系，增进民族友谊，振奋民族精神。沈阳市民委成立了沈阳市少数民族体育协会；同时，以举办全市性少数民族传统体育运动大会为契机，广泛深入地宣传贯彻党的各项民族政策。

以江泽民总书记“三个代表”思想为指导，探索新形势下城市民族工作新思路，沈阳市民委认识到：城市民族工作应当以“三个有利于”作为着眼点，即只要是有利于促进民族团结，有利于保护少数民族切身利益，有利于维护社会稳定的事情，城市民族工作部门都应该主动去做、大胆去干。只有这样，才能使城市民族工作部门真正成为党和政府的得力参谋和助手。