杨碧清　蒋从伦

朱总理最近视察三峡库区一语中的：“移民工程质量是旷世问题。”并从移民规划、安置走向、严格管理等方面从政治的高度到发展的运作，高屋建瓴地作了精辟指示。切实加强调查研究，走好依法移民、规范移民之路，这是笔者对总理讲话精神的点滴体会，试对三峡工程建设移民全面实施以来的方针、政策以及运作要求归纳为今后把握和遵循的十大原则，抛砖引玉，以求精辟归纳，在更深层次上领会总理讲话精神，加强移民政策研究，顺利推进移民进程。

——包干原则。强化以县为基础，以项目包干为核心，限额规划，静态控制，动态管理，量人为出，量力而行，实行补偿资金、移民任务双包干。移民项目搬迁年投入按1993年5月底标准计算物价上涨指数，资金投入结束，任务必须完成。

——先低后高原则。移民项目投资流程原则上先低水位，后高水位；个别对库区有带动力的项目及对口支援项目、外资联营项目、避灾项目等特殊考虑提前搬迁。

——组合迁建原则。单位、城镇居民搬迁尽可能联建联迁，节约土地；对工矿企业条件成熟，市场前景好的，尽可能实行行业组合迁建，对产品落后、设备陈旧、污染环境、破坏资源、资不抵债的企业下决心淘汰、关闭，采取一次性补偿销号。

——就地后靠与外迁相结合原则。移民搬迁安置的城镇、工厂、商店、学校等搬迁单位和居民本着因地制宜，就地后靠原则，搬迁建设中要依山就势，防止大挖大填，充分考虑生态平衡和环境保护，长远规划，保证可持续发展。……