王予成

总统倡议

近几十年来，世界多数国家都面临着一些令人头痛的问题，诸如环境、都市、能源、生态、医疗、人口、产业系统等等，怎样有效地解决这些问题，已经提到议事日程。1966年，美国总统约翰逊为了研究发达国家所面临的这些共同问题，建议成立一个国际性软科学研究机构。经过美苏等国的磋商，1972年10月建立了一个“国际应用系统分析研究所”，由美国、苏联、日本、法国、西德、加拿大、捷克斯洛伐克等十七个国家组成，总部座落在奥地利维也纳郊区。

国际应用系统分析研究所主要进行综合应用系统分析，把纯学术性问题同应用性问题结合在一起，并在长期预测中把分散的计划加以系统化。研究所的研究范围非常广泛，以供各国政府或企业机构进行咨询。研究所成立十多年来，已经为许多国家的政府机构或企业提供过许多富有成效的各种方案，被誉为当代世界的智囊团。

智囊团，也称思想库，它是一种“软科学咨询研究机构”。在智囊团中，聚集着一批专家，用他们的智慧为社会、经济、军事、科技的发展，提供满意的或最佳的方案、策略和方法，以帮助人们进行决策。

古已有之

智囊团作为一种组织形式，虽然只是在本世纪四十年代才开始产生，但运用智囊人物的智慧在决策中起咨询作用的方式，却古已有之，并形成了一定的制度。

我国在春秋战国时期，曾有齐桓公“养士八十”之说。何谓“养士”?养士干什么?原来，齐桓公把一些有才能的人招到府下，供以车马、衣裘、财帛，请他们周游四方，号召天下贤士来齐国共举大事。到了春秋末战国初，这种养士制度风糜一时，不仅国君养士，贵族也有养士的。前者有魏文候、齐宣王、燕昭王等，后者有孟尝君田文、平原君赵胜、信陵君魏无忌等。此后，历代都有一批“谋士”、“军师”一类的人物，例如刘邦帐前的张良，《水浒传》起义军中的吴用。清代后期的幕府实际上也是地方官吏的智囊。幕府中的人物——暮宾往往是主管官员招聘而来的，虽不属公职，但他们的存在地位都得到国家的承认。幕宾的主要任务就是为幕主出主意，帮助处理行政事务。

智囊制度在国外也有悠久的历史。十七世纪三十年代，瑞典国王古斯塔夫二世在他的军队中，以不正规的形式设置了助手，在国王需要的时候，就召他们进行咨询。在国外，智囊制度首先在军队中出现和发展，其后就发展到了其他部门。1928年，杰克逊出任美国总统时曾筹建了一个“厨房内阁”，他把一些人才安插在自己的周围，这些人虽然没有官衔，却得到重用。杰克逊经常和他们一起在白宫的厨房内讨论国事，决定大政方针。

今非昔比

现代智囊团虽是脱胎于古代的智囊制度，但是，青出于蓝胜于蓝。在古代，智囊人物只是个体地起作用，其工作方法基本上是凭经验和推理行事的。而现代智囊团则注意发挥集体智囊，强调用周密的调查和科学的方法作为咨询的依据。

我们不妨看看两个战争事例:

我国三国时期的赤壁之战，是众所周知的一个历史故事。那主要是诸葛亮凭借个人所懂得的一些天文气象知识，准确地选择了作战时机，从而取得了胜利。1944年6月，美英联军准备渡过英吉利海峡，在德寇占领下的诺曼底登陆。当时各军兵种对气象有不同要求:陆军空降部队需要多云，以遮蔽敌人的轰炸机群；而轰炸敌区和支援登陆作战的空军却要求晴好天气；地面部队需要多云而干燥的天气，海军需要风小，浪低。对于这样一次三军联合的庞大复杂的两栖作战，怎样选择气象条件来满足各军兵种的需求，单凭某个智囊人物就无能为力了。美英联军统帅部建立起一个由美国空军天气中心、英国空军天气中心、英国海军天气中心和联军参谋部的气象军官组成的气象委员会。为了帮助统帅部选择登陆日期的最佳方案，气象委员会综合研究了各军兵种的气象要求，根据当时观测的气象情况和历史气象资料，提出了多种分析方案，经过周密计算和筹划之后才最后确定了登陆日期，从而使美英联军在诺曼底得以登陆，一举击溃了德寇。战事如此，其他工作由此也可窥视一斑。

教训何在

在科学技术高速发展，情况瞬息万变的今天，摆在人们面前的未知数愈来愈多，一个国家、地区或企业发展工农业和科学技术等，必须先向智囊机构提出咨询。预测未来是智囊团的一大任务，在经营决策中忽视智囊团的咨询作用，不重视预测而造成的不良后果是很多的，美国和苏联都有过这方面的教训。五十年代，兰德公司曾向美国国防部提出一份人造卫星的初步设计。可惜五角大楼没有采用。1956年，苏联成功地发射了第一颗人造卫星，美国人对苏联的遥遥领先震惊不已、懊悔莫及，从而拟订了更庞大的阿波罗登月计划。六十年代初，美国和日本预测到半导体大有可为，并决定把力量部署到半导体研究时，苏联却忽略了这方面的预测咨询，还在发展电子管，并把电子管的微型化作为研究重点，结果在电子技术方面落在了美国之后。

智囊团的咨询和预测可以使人们的决策更有把握性和科学依据，并且常常带来巨大的经济效益。在现代，不仅每个国家政府机构重视智囊团的作用，一些大型企业也无不如此。六十年代以来，美国通用电器公司，国际商用机器公司，斯百利公司，通用汽车公司等七、八家大企业都相继成立了咨询机构。连原来在这方面并不重视的福特汽车公司也从1977年10月开始设立了咨询机构。现在任何一种大型的规划设计，必须经过智囊团的咨询后才能决策实施，这在国外基本上已形成为一种制度。一个企业，一个地区甚至于一个国家的领导，设有通过咨询机构的工作，是不会轻易对重大问题作出决策的。

智从何来

智囊团为什么能起智囊作用?这首先是由于自然科学家和社会科学家联合研究的结果。在国外，那些闻名世界的智囊团几乎都是由自然科学家和社会科学家共同组成。作为智囊团的成员，他们虽然一般不是其专业中成果显赫的学术权威，但具有广博的知识，思路开阔、目光敏锐，具有系统分析能力，对一个系统的问题，能用逻辑推理、科学分析和计算的方法，在确定与不确定的条件下，提出几个可行方案加以比较，选优决策。在工作中，能注意外部条件与内部条件的结合，当前利益与长远利益的结合，局部效益与整体效益的结合，定量分析与定性分析的结合，等等，还具有能客观地考虑问题，服从科学，服从真理的品质。智囊团的研究活动也生动活泼，富有成效。在有的机构中，一部分研究人员提出问题，另一部分研究人员研究对策，互相砥励，精益求精；有的机构则研究和运用各种有益于启迪人们智慧思维的方法，以产生多种方案，通过互相比较，取长补短，求得最佳方案，还有的机构经常召开专题的或不拘形式的讨论会，各类学者专家会聚一堂，即使是讨论具体的科学技术问题，哲学家、历史学家和经济学家等也应邀出席。在科学技术专家沉伦于细节而不能自拔时，哲学家一句妙语，惊起四座，常常使思想豁然开朗、问题迎刃而解，或在管理专家思想枯竭，讨论沉寂之时，历史学家举一史例，足以触类旁通，启迪思维，最佳方案脱颖而出。