褚宏远，张春华，马长青

（1.扬州市耕地质量保护站，江苏扬州 225000；2.高邮市农业农村局，江苏高邮 225600）

2017 年中央一号文件指出，经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，农业的主要矛盾由总量不足转变为阶段性供过于求和供求不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，这个判断在蔬菜产业上表现尤为明显[1]。当前，我国农业发展进入转型升级的历史阶段，蔬菜产业面临新的形势和挑战，蔬菜供给的数量和质量、蔬菜生产的投入与效益等不平衡性矛盾日益突出。因此，如何借力农业供给侧改革，实现蔬菜产业结构调整、转型升级，顺应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的需求，笔者通过调查分析，提出了相应的发展思路。

1 高邮市蔬菜产业发展基本情况

1.1 高邮市蔬菜产业发展概况

高邮市地处淮河下游，属江苏里下河地区，自古以来素有“鱼米之乡”之称。近年来，在高效农业和“菜篮子”工程的扶持带动下，蔬菜产业得到了显著发展，种植品种丰富，产品质量优良[2]。2022 年，全市蔬菜播种面积稳定在1.67 万hm2，其中，露地栽培面积1.27 万hm2，设施播种面积0.4 万hm2，蔬菜总产量达60 万t，总产值近15 亿元。现有规模种植（2 hm2）以上的企业大户达45 家，已成功创建省级蔬菜标准园4 个，7 家蔬菜生产企业通过绿色食品认证，娃娃菜、芦笋、青椒、瓠子、豇豆等10 个产品获得绿色食品证书，成功注册“朝晖”“金港飞扬”“瑞凯雅”“胜和蔬园”等蔬菜商标13 个。拥有八桥国家级农业科技园区1个、扬州市级农业龙头企业2 家、县级农业龙头企业8 个。

1.2 高邮市绿色蔬菜产业发展现状

绿色蔬菜是指遵循绿色发展理念和高质量发展导向，依标生产、严格管控，安全、营养、生态、高效的蔬菜。为贯彻落实省委、省政府乡村振兴战略实施意见，构建江苏蔬菜产业竞争新优势，“大力发展绿色蔬菜”被写入2018 年省委一号文件，成为全省重点培育的8 个千亿级优势特色产业之一，充分肯定了蔬菜产业在农业供给侧结构调整中的重要地位，指明了“绿色高效”的发展方向[3]。自2018 年以来，高邮市紧紧围绕上级部门蔬菜绿色高质量发展和打造千亿元级绿色蔬菜产业需求，加强产业调研，制定实施方案，细化目标任务，建立考核机制，取得了一定成效。建成绿色蔬菜产业基地52 个，总占地面积0.23 万hm2，全年总播种面积0.51 万hm2，年蔬菜产量23.80 万t，年产值9.26 亿元，注册蔬菜品牌6 个，创成省级蔬菜作物标准园4 个。

1.3 绿色蔬菜产业发展的典型案例

1.3.1 基本情况。扬州朝晖农业产业发展有限公司位于高邮市临泽镇营北村，公司成立于2005 年1 月，属澳资投入的外资企业，注册资本108 万美元，2008 年被认定为扬州市农业龙头企业，通过土地流转，建成连片蔬菜基地66.67 hm2左右，属高邮市“菜篮子”蔬菜生产基地，于2011年创建成为首批江苏省蔬菜作物标准园，公司主打产品娃娃菜，通过绿色食品认证，注册有“朝晖”品牌商标。

1.3.2 产业富民模式简介。公司的成立，打破了一家一户各自为战、零星生产的“小而散”问题，率先推行“公司+基地+农户”的产业化经营新模式，实现了由过去单打独斗分散种植向品种规模化、品质标准化转变，在优势品种上形成规模效益，在产品品质上形成质量优势，增强了市场竞争力和菜农的抗风险能力。

1.3.3 经济、社会效益分析。2022 年，基地娃娃菜播种面积53.33 hm2，总产量4 200 t，娃娃菜加工产品3 800 t，年销售总额1 216 万元。公司基地的建立，由传统的一稻一麦生产转型为专业化的高效农业，实现了土地产出效益的大幅提升，促进了当地农田的统一流转，村民除可以获得13 500 元/hm2的土地租赁费外，还可以回到自己的土地上参加劳动，获得一份工资性收入，每年为周边农民提供200 多万元的劳务收入，加快了乡村振兴的步伐。

2 制约蔬菜产业绿色高质量发展的因素分析

2.1 产品结构不够合理

近几年，随着农业种植结构调整，蔬菜发展取得了一定的成绩，蔬菜生产总量不断增长。但就高邮市而言，受产业基础薄弱、菜农思想观念等因素制约，蔬菜生产仍然存在种植结构不够科学，生产盲目跟风，季节性、品种性短缺与过剩共存等问题。主要表现为茄果类、叶菜类等大路菜、低档菜比较多，品种更新比较慢，新、精、尖品种少且面积小，产品缺乏竞争力，蔬菜滞销现象时有发生，蔬菜生产能力大而不强。

2.2 采后商品化处理程度低

蔬菜采后商品化是蔬菜产销的重要环节，是蔬菜从农产品转化为商品过程中，减少采后损失和提高附加值的重要手段，它包括蔬菜的采收、整修、清洗、分级、包装、运输及销售过程中的保鲜方法与技术[4]。但受产业自身限制、种植风险大等影响，高邮市蔬菜生产仍存在“小、散、粗”等特点，蔬菜采后商品化处理情况不容乐观，多数基地蔬菜采收后，经过人工清洗分级后，就装入印有自己商标的塑料周转筐或泡沫箱内，没有包装和预冷等其他处理措施，再加上冷链设施不完善，蔬菜采后损失严重，影响绿色蔬菜产业发展。

2.3 蔬菜生产缺乏保险保障

蔬菜产业作为现代农业的一个重要组成部分，它的生产由于受气候和市场等多方面的影响，产量和效益不像水稻、小麦一样，具有相对的稳定性。自然灾害方面，夏季台风、暴雨，冬季低温、暴雪等恶劣天气都容易给蔬菜生产带来一定的损失，再加上菜农在布局过程中，往往存在着随行情生产、赌博式生产等决策行为，“菜贱伤农”“低价滞销”等现象时有发生，致使菜农生产的积极性和连续生产能力受到影响，制约产业发展。

3 推进蔬菜产业绿色可持续发展的对策建议

3.1 提升标准化生产水平，做强质量品牌

各级政府要遵循环境友好和生态可持续发展原则，以“菜篮子”工程蔬菜基地和蔬菜标准园为重点，围绕蔬菜生产、管理、加工、销售等各个环节，从园地要求、栽培管理要求、采后处理要求、产品质量管理要求等方面，进一步健全标准化生产体系，督促指导各基地按照“标准上墙、技术落地、记录入档、质量追溯”的要求做好示范带动作用，推行标准化生产，彻底解决无标生产、无标流通、无标销售的问题。引导龙头企业、蔬菜专业合作社、生产大户发挥好在蔬菜品牌建设中的主体作用，做好品牌创建，加强品牌营销，做大、做强、做优本地拳头产品，提升本地蔬菜知名度和市场占有份额。

3.2 提高采后商品化处理，实现蔬菜优质增效

商品化处理涉及挑选、修整、分级、清洗、包装等多个技术环节，是一个完整的体系，任何一个环节不到位，都会影响到蔬菜产品的质量和收益。纵观全国，蔬菜商品化处理的落后不仅因为硬件条件的缺失，重要的一点是国人对于商品化处理的观念向来薄弱[5]。各地各部门应强化蔬菜产品的商品意识，从思想上重视采后商品化处理工作。首先，从改良品种入手，大力推广外观形状好、耐储运、货架期长的鲜食和加工专用优良品种，改善产品品质。其次，引导鼓励有条件的基地发展田头预冷、冷链运输、追溯平台等设备，完善蔬菜产品清洗、分级、包装等加工设施，改变当地产品“散而次”的现状，实现净菜上市、包装上市、分级上市，提升地产蔬菜的竞争力，实现优质优价。

3.3 完善产销流通体系，促进产业健康发展

针对当地蔬菜生产散而不精、难于管理、营销水平低的现实，建议制定政策建议，把全市菜农组织发动起来，探索组建对外统一、对内协调的蔬菜生产营销专业合作联社，进一步推进蔬菜规模化生产销售。积极发展“农超、农校、农社、农企”对接、社区菜店、蔬菜直通车等新型流通销售模式，支持大型连锁超市、学校、酒店、工厂等用菜大户与蔬菜生产合作社、龙头企业建立长期稳定的产销合作关系。完善蔬菜流通体系，进一步促进蔬菜产业健康可持续发展。

3.4 健全蔬菜信息服务体系，保障产业可持续发展

鼓励扶持蔬菜生产合作社、生产企业，培育专业化服务队伍，开展种苗统育统供、生产资料统购统供、病虫统防统治、农机耕作、市场营销等社会化服务，提高生产的组织化程度和抗风险能力。同时，组建市、镇、村不同层次的技术员队伍，通过传、帮、带、教的方式，加快对蔬菜新品种、新技术的试验、示范和推广，打通技术推广脉络，创新丰富技术推广模式和途径，推进蔬菜产业高质量发展。

4 结论

蔬菜产业供给侧结构性改革，就是针对蔬菜生产上，市场需求与生产结构不合理、生产投入与产出效益不平衡、质量品质与消费需求不衔接、资源环境与绿色发展不匹配等一些问题，从产业供给层面进行结构性改革，提升产品质量，提高产业效益。当前，我国蔬菜生产已经到了转型升级的重要节点，各级农业部门应紧紧围绕“农业增效、农民增收”的目标，以调整产业结构为主线，以深化农村改革为动力，立足新常态，谋划新发展，搞好蔬菜产业结构调整，确保蔬菜产业绿色可持续发展。