张绪涛 弓凤鸾 宋艳丽

摘 要：高校内部质量保障体系的运行成效是新一轮审核评估关注的重点内容之一，教学督导作为高校内部质量监控与评价的重要措施，是质量保障体系的重要组成部分。针对目前高校教学督导中存在的问题，立足于学生中心、产出导向、持续改进的质量保障理念，从完善体系、建设队伍、优化内容、构建文化等方面提出教学督导体系的构建路径，以期促进学校人才培养质量持续提升，并为高校教学改革提供参考。

关键词：审核评估;教学督导;质量保障;质量文化

2021年教育部印發《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案（2021—2025年）》，启动新一轮审核评估工作。本次审核评估关注的重点内容之一是质量保障工作，即高校内部质量保障体系的建设情况及运行效果，要求高校积极构建自觉、自省、自律、自查、自纠的大学质量文化，强化学生中心、产出导向、持续改进理念，以评估理念引领改革，实现高质量发展。

不断提高人才培养质量是高校工作的中心任务，也是构建高质量教育体系的重要内容。接受审核评估是保障高校教育教学质量的外部监控手段，而高校的内部质量监控与评价则是落实质量保障的关键。教学督导作为当前各高校内部质量监控的重要措施，已经成为高校质量保障体系的重要组成部分。

课题组基于新一轮教育教学审核评估的背景，阐述审核评估要求强化的学生中心、产出导向、持续改进质量保障理念，分析当前教学督导中存在的问题，从完善督导体系、建设督导队伍、优化督导内容、构建质量文化等方面提出教学督导体系的构建路径，以期促进学校人才培养质量持续提升，实现高质量发展，并为高校教学改革提供参考。

一、新一轮审核评估的质量保障理念

新一轮教育教学审核评估主动适应高等教育新形势，迎接教育强国建设新挑战，充分发挥评价诊断、激励导向作用，扎实推进高校教育教学改革。坚持学生中心、产出导向、持续改进质量保障理念，以学生发展为本位，推动人才培养范式从“以教为中心”向“以学为中心”转变，是新一轮审核评估的重要特点。

（一）坚持学生中心理念

学生中心是指学校紧紧围绕学生这个主体，把学生的学习、成长、发展作为学校教育教学工作的中心任务，引导教师积极转变教育教学理念，推动课程教学与评价从“以教为中心”向“以学为中心”转变。从“学什么”的角度进行教学设计、从“怎么学”的角度规划教学过程、从“学得怎么样”的角度开展教学评价，并以提高学生的学习成效为目标，重新设计课程的考核内容与评价方式，注重学生的获得感与能力提升。高校应以学生为主体构建教学质量保障体系，着力推行以学生为中心的多维评价机制，构建聚焦学生学习、成长、发展的质量文化。

（二）坚持产出导向理念

产出导向理念是一种以学生的学习成果为导向的理念，其教学设计和教学实施应聚焦于学生的学习成果。高校应按照产出导向理念，以学生毕业时应具备的知识、能力、素质为参考，反向设计专业培养目标、毕业要求和课程体系，并借助教学环节的实施达到相关毕业要求。在此过程中应着重解决以下几个问题：学生应取得什么样的学习成果？为什么要求学生取得这些学习成果？帮助学生取得这些学习成果需要设置哪些教学环节？为确保学生取得这些学习成果应如何开展教学活动，做什么样的教学设计？为评价学生的学习成果应采取哪些考核方式，考核什么内容？

（三）坚持持续改进理念

“评价—反馈—改进”的质量保障闭环有效运行的前提是坚持持续改进。持续改进理念应贯穿人才培养的全过程，通过分层次（学校层、学院层、系/专业层、教研室层）和分类别（教学运行类、教学评估与督导类、专业/课程建设类）完善教学质量管理协同机制。持续改进效果有赖于学校和学院两级教学质量保障体系的完整性与有效性，对教学活动进行定期自我评估和评价，以稳定、有效的机制不断改进教学过程中出现的问题，增强教学改革的针对性和科学性。高校教学质量的持续改进主要体现在专业培养目标、毕业要求、课程体系、课程教学、教师教学能力等方面。

二、审核评估背景下教学督导存在的问题

（一）与审核评估的质量保障理念不一致

高校的教学督导应遵循审核评估所坚持的质量保障理念，即学生中心、产出导向、持续改进，并按照审核评估的标准和质量要求督导教学活动、评价教学质量、及时总结反馈，为持续改进提供依据。

然而，学生中心理念还没有在教学督导中得到有效落实。目前，教学督导更多关注的是教师而不是学生，更关注教学是否规范和教学投入程度，关注点在于“教什么”和“教得如何”，而不是学生的学习活动和学习成效，即“学什么”和“学得如何”。以学生为中心的教学督导应该是从学生角度去评价，如关注“本节课的目标是什么”“课堂教学内容能否支撑本节课的教学目标”“学生是否达成了这些目标”等，课堂评教反馈的重点也应体现在这些内容上。

同样，产出导向和持续改进理念在教学督导中也没有落实好。目前，教学督导对象常常是某位教师的某节课或者是某个项目，如毕业论文、课程考核材料等。这样的教学督导内容是局部的、片段化的，所反馈的评价信息常局限于课堂教学的规范程度和教学档案质量等，缺少体现产出导向的课程体系、课程目标等较宏观的意见建议。而没有全面的、高水平的、及时反馈的教学评价，当然也无法保证持续改进有效进行。

（二）教学督导制度和运行机制不健全

目前，大多数高校已建立教学督导制度。该制度在教学工作中发挥着检查、监督、指导等功能，已成为高校内部质量保障体系的重要组成部分。然而，目前教育部尚未出台明确可执行的高校教学督导办法，这导致高校教学督导的权威性和约束性不足，如教学督导专家一般只有建议权，对教师及教学管理人员约束力较低，其建议很难得到有效落实。此外，目前各高校所设立的教学督导机构大多依附于学校的职能处室，如教务处或质评处等，这导致教学督导机构的独立性不足，其督管功能难以发挥，较难客观评价教学管理的运行质量，所提出的意见建议也不易被重视、采纳。基于上述原因，教学督导工作逐渐变成了可有可无的存在，其作用没有得到充分发挥。

（三）教学督导队伍建设不满足审核评估的要求

目前，大多数高校的教学督导队伍常由以下三类人员组成：一是离退休专家教授，二是副教授以上的在职教师，三是学院教学副院长及在职的教学管理人员。同时，以离退休教师为主组成兼职教学督导队伍。尽管高职称的离退休教师专业水平高、治学严谨，开展督导工作时有一定的权威性，但其年龄相对偏大且已不在教学一线工作，教学观念无法及时更新，较难做到与时俱进，不能有效落实新一轮审核评估所倡导的新理念、新要求等。总体来看，当前大多数高校的教学督导队伍存在年龄结构整体偏大、专业化水平不高等问题，距离高水平的专家型督导队伍還有较大的差距，这在很大程度上限制了教学督导功能的发挥。

（四）教学督导内容相对单一

一般来说，对高校教学质量有影响的所有教学环节都应被纳入督导的工作范围，教学督导应对学校的所有教学工作进行检查、监督、指导。然而，目前部分高校尤其是地方高校受客观条件所限，教学督导内容相对单一，如注重对理论课的课堂教学督导，而对实践教学环节关注较少;注重对日常教学秩序的督导，而对专业建设、课程建设等关注较少;注重对教师的教学效果督导，而对学生的学习成效关注较少。目前，大多数地方高校的人才培养目标是培养高水平应用型人才，实践教学则是关系人才培养质量的重要环节，应加强对实践教学的监督指导。然而，实际情况却是督导人员对实践教学环节关注不够，某种程度上可以说是督导工作内容的不够全面影响了高校的人才培养质量。

（五）教学督导的工作方式不完善

要使教学督导评价结果具备权威性、公信力，前提是要有一套大家普遍认可的督导评价标准，而这恰恰是当前大多数高校所缺失的。在当前的教学督导工作中，由于督导评价标准的缺失，督导专家常凭借以往的教学工作经验开展工作，主观化评价现象较为严重。督导专家每学期需要完成几十学时的理论课听课任务，听课后基于个人教学经验填写几句简单的评语并给出评价分数，即完成了教学督导的工作任务。事实上，由于督导评价标准的缺失，导致督导评价不够客观公正，这严重影响了教学督导工作的权威性和可信度。

此外，教学督导工作包括检查、监督和指导，其中更重要的是有效指导。而目前的教学督导工作过于重视督而忽略导，仅着眼于检查、监督且仅给出简单的评价，对教学工作给出的有指导意义的改进建议不多。教学督导工作的公信力不足、权威性打折扣、只督不导等问题的存在，使得督导者与被督导教师之间形成某种矛盾，严重影响着督导工作的正常开展，更不利于学校的教学质量监控体系发挥作用。

三、审核评估背景下教学督导体系的构建路径

高校要想使其内部的质量保障体系高效运转，并做到与审核评估、专业认证等外部质量保障有效衔接，就应基于新一轮审核评估的相关要求并针对上述存在的问题，对已有的教学督导体系进行重新构建。具体可从完善体系、建设队伍、优化内容、构建文化等方面着手。

（一）落实审核评估理念，完善督导体系

高校在教学督导体系的构建过程中，应将学生中心、产出导向、持续改进的质量保障理念充分内化吸收，并形成行动共识。为落实审核评估的质量保障理念，应在检查、监督的基础上充分发挥指导作用，逐渐由“督教”向“督教、督管、督学”转变。重点着眼于帮扶与指导，坚持服务理念、强化意识。教学督导应基于学生中心的协同指导功能、基于产出导向的全程监督功能、基于持续改进的反馈提升功能，逐步构建起着眼于指导的督教、着眼于保障的督管、着眼于学生成长的督学的工作框架，努力实现过程性督导、分类型督导、诊断式督导和发展性督导，优化完善教学督导体系。

（二）适应审核评估要求，建设督导队伍

教学督导专家队伍是高校教学督导体系高质量运行的关键，是教学质量内部监控的主要执行者，直接影响着学校审核评估的评建质量，因此督导队伍的建设必须适应审核评估的新要求。高校应着力优化督导队伍结构，建立一支专职与兼职相结合、在职与退休相结合、教师与学生相结合、学校与院系相结合、专业与行业相结合、校内与校外相结合的督导队伍。同时，为保证审核评估的质量保障理念落地落实，应建立定期培训交流制度，提升督导队伍能力水平。此外，督导专家应熟悉学校的人才培养目标、专业的人才培养方案，努力成为高校教学管理部门的智囊和审核评估的专家。

（三）对接审核评估标准，优化督导内容

审核评估要求全面系统地审视学校的人才培养质量，教学督导也不能仅局限于听课、资料检查等传统的督导内容，而要涵盖学校人才培养的全部环节，实现督导内容由局部化、片段化向整体化、全面化转变。教学督导过程应紧紧围绕学生中心理念，将学校办学定位和人才培养目标与社会需求的适应度、培养目标和毕业要求的达成度、教师和教学资源的保障度、质量保障体系运行的有效度、学生和用人单位的满意度等有机结合，优化督导内容。同时，应基于产出导向，对培养目标和毕业要求的达成情况开展专项评价，并针对持续改进情况进行专项督查。此外，督导内容在优化过程中应把握好全面性与重点性、规范性与灵活性的关系，切实做好质量保障的底线工作。

（四）以审核评估为契机，构建质量文化

高校应借助新一轮审核评估的契机，积极构建自觉、自省、自律、自查、自纠的大学质量文化，并将其作为推动学校高质量发展的内生动力。应将审核评估的学生中心、产出导向、持续改进的质量保障理念融入教学督导中，使其成为师生的共同价值追求和行动自觉。逐步打造基于学生中心的教学文化、基于产出导向的评价文化、基于事实的数据文化和基于持续改进的发展文化。将学生中心理念落到实处，把提高学生的学习成效作为教学督导工作的核心目的，推动学校的内部质量保障体系高效运行。

高校的高质量发展是当前和未来一段时间的重点任务，教学督导是保障学校人才培养质量持续提升的重要措施之一。目前，高校教学督导工作还存在不少问题，应将学生中心、产出导向、持续改进的质量保障理念融入督导工作中，使审核评估等外部质量保障与学校内部质量保障有效衔接，并形成质量保障共同体，推动教学督导体系发挥最大效能，助力高校高质量发展。

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责编：初 心