李曰春　贾冬梅

摘 要：儒家“和合”思想在乡村治理中有着重要的价值启示和现实意义。山东省汶上县作为孔子初仕地和儒家文化实践地，具有丰富的儒家文化资源。如今，汶上县杨店镇将儒家“和合”思想融入乡村治理中，探索出一条“和美”档案积分治理的路径，成为中华优秀传统文化“两创”成果转化的典型案例，其实践启发我们深入思考如何通过“两创”（创造性转化和创新性发展）将儒家“和合”思想融入乡村治理，助力乡村治理现代化：坚持问题导向，找准“两创”目标方向；立足文化资源，探索“两创”实践载体；支持多方参与，形成“两创”治理合力；加强党的领导，夯实“两创”组織保障。

关键词：儒家“和合”思想；“和美”档案积分；孔子宰中都；乡村治理；杨店镇

习近平总书记曾明确指出，治理好今天的中国，需要对我国历史和优秀传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。儒家文化作为古代治国理政长期占统治地位的意识形态，其“和合”思想发挥了重要价值引领作用。作为儒家文化创始人的孔子，一直寻求从政的机会以实现自己重振天下秩序的理想，但直到51岁才获得这样一个机会，“孔子初仕，为中都宰”，“行之一年，四方则之”。“中都”即当今汶上县，“中都宰”即中都的地方长官。孔子是《汶上县志》记载的第一任“县长”。汶上县是孔子儒家思想的实践地。孔子宰中都，实际上开创了运用儒家“和合”思想进行乡村治理的历史，对于汶上的地方治理意义重大、影响深远，至今在汶上经济社会发展和人们的日常生活中都留有深刻的烙印，尤其在乡村治理方面，孔子儒家“和合”思想的“两创”实践已经取得显著成效。其中，汶上县杨店镇“和美”档案积分治理尤为典型，被多家媒体报道，引起广泛关注。

一、汶上县杨店镇“和美”档案积分治理的经验做法

汶上县杨店镇“和美”档案积分治理自2022年3月初开始启动，由党支部主导，发挥基层党建网格化管理优势，建立“和美”档案，以网格为单位实施积分管理。

（一）加强组织领导，制定“和美”积分标准

成立以党政主要领导为组长、科级干部为组员的工作专班，结合儒家“和合”治理理念，确定以户为单位建立村民“和美”档案积分治理模式。研究制订《杨店镇关于建立村民“和美”档案提升基层社会治理水平的实施办法》，明确积分标准、工作流程和兑换细则。“和美”档案积分由“和美”积分、“和美”加分、减分项3个部分构成，村民只要满足各积分项和加分项的标准即可获得相应的分数。同时，建立转化机制和自主赋分项目，引导群众积极参与基层治理。杨店镇政府联合汶上农商银行，制定“和美积分贷款”信用政策，根据“和美”积分档案管理标准，农商银行给予最高3万元初始额度，“和美”积分每增加1分对应增加1万元贷款额度，最高授信不超过10万元。参与“和美”积分，村民获得贷款总数达30余万元，满足了生产经营需要。

（二）坚持试点先行，逐步实现全镇覆盖

杨店镇选定班子强、素质高，能干事、想干事的于村、张楼村作为试点，为其他村工作开展树立典型、积累经验，取得良好成效。目前，于村已经打造了“信用+”志愿服务管理站、“和美”积分兑换超市以及“和美”文化广场，迎接了市县各级领导检查指导10余次。同时，杨店镇充分借鉴济宁市任城区郗庄村、前双村先进经验，注重一村一特色，村民全参与。例如，于村打造幸福食堂，为全村70岁以上老人免费提供饮食服务。陈堂村突出旅游采摘，增加村集体经济收入反哺“和美”档案积分工作。沟头村突出党员带头，组建红先锋、巾帼美、好青年等志愿服务队服务村民等。目前，全镇25个行政村、6 000余户常住村民全部实行“和美”档案积分管理，初步实现“档案助力换新颜，共治共享春满园”的目标。

（三）建立管理台账，打造“和美”档案阵地

以村为单位，首先组织包村干部、村组干部进行地毯式入户摸底，采集姓名、身份证号码、家庭住址、政治面貌、家庭成员关系、工作单位、联系电话等信息，建立常住村民档案。在此基础上，各村高标准、严要求打造“和美”档案室，收集整理常住村民家庭档案，建立6 000余户常住村民信息管理台账，并以档案盒形式进行展示。打造村级“和美”积分档案室，规范管理常住居民家庭积分档案。室内设置“和美”积分兑换处，悬挂管理制度和积分兑换细则，摆放常用积分兑换物品。室外设置“和美”档案积分宣传栏、信息公开栏，张贴信用积分二维码，一人一码记录个人信用积分变化情况，接受广大村民的查询、监督。

（四）开展“和美”+志愿活动，实施服务积分制度

为鼓励群众积极参与、多挣积分，杨店镇建立了活动发布—培训动员—组织实施—检查验收—积分兑换—信息公示“六步工作法”，组织各村开展多种志愿服务活动，包括“和美”+人居环境整治、“和美”+疫情防控、“和美”+孝老敬老、“和美”+社会公益等，活动积分实时记录在个人“和美”档案之中。“和美”档案积分每月审核一次，每季度兑换一次，村民可凭积分到村委会兑换物品，体现“诚信有礼、信用有价”。

（五）强化积分激励，构建“和美”治理长效机制

实行物质奖励同精神奖励并行的积分运用模式。每季度村民凭积分可在超市、药店和联通、移动、电信营业厅等合作商家领取代金券兑换商品。每年年底，对各村年度积分排名前10名的村民，除给予广播表扬、公开栏红榜展示、颁发证书等精神鼓励之外，还给予他们免费体检、免费逛景点、免费乘公交等物质待遇。目前，有2 000余名群众享受了免费体检服务，2 500余名群众获得免费乘坐公交待遇。特别是将所有村民“和美”档案纳入村史馆、家风家训馆进行展示，发挥教化引导作用，真正让村民既享“福利”又长“面子”。

二、汶上县杨店镇“和美”档案积分治理的工作成效

（一）村民主体意识明显增强

杨店镇的“和美”档案积分治理模式，推动乡村治理由“村里事”变成“家里事”，将“要我参与”变成“我要参与”，真正解决“干部干、群众看”的问题，形成先进激励后进、后进赶超先进的良性循环，也有效增强了村级党组织的凝聚力、战斗力、号召力，开启了乡村治理共建、共管、共享新格局。

（二）村干部干事创业精神明显提升

杨店镇各村把积分制管理作为一项重要工作来抓，各村支部书记是第一责任人，严格按照规定程序和要求组织实施，扎实推进，确保工作取得实效。同时，杨店镇注重双向激励，将“和美”档案积分工作评估督查结果与政策资金支持直接挂钩，运用到党员干部评先评优中，对成绩突出的典型进行表彰，对没有完成任务的，按照奖惩规定进行严肃处理，大大激发了干部干事创业热情。

（三）群众满意度明显提升

村干部带头组织村民开展人居环境整治、矛盾调解、志愿服务等活动，并将活动换成积分记入信用档案，激发了村民参与治理的积极性，村民的获得感和满意度持续增强。在2023年上半年济宁市社情民意调查中，杨店镇荣获济宁市第8名（全市156个乡镇）、汶上县第2名的好成绩。

（四）村务支出有效节省

杨店镇强化资金保障，拓宽募集渠道，实行镇级补助、村组织运转经费列支和社会人士捐赠三方结合模式，着力解决资金投入后顾之忧、干部思想后顾之忧。目前，全镇各村累计开展“和美”+志愿服务活动200余次，招募志愿者5 000余人，节省村级支出20余万元，实现“花小钱办大事”的目标。

（五）优秀传统文化得到传承弘扬

结合“和美”档案积分，精心打造家风家训场馆。2023年上半年陆续开展了“诵家风”“写家训”“晒家谱”“传家书”等系列主题实践活动，采取“小手拉大手”的形式，收集手抄报、作文等学生作品1 500余件，在全镇掀起了正家风、立家规、传家训、严家教的“和美向上”热潮，在全镇汇聚起强有力的精神道德力量。

三、儒家“和合”思想融入乡村治理的“两创”思考

（一）坚持问题导向，找准“两创”目标方向

近年来，杨店镇始终把农村人居环境整治作为乡村振兴的基础工程，从群众看得见、摸得着、感受得到的农村人居环境抓起，从乡村环境净化、亮化、绿化、美化等方面入手，扎实做好厕所革命、垃圾污水处理、村容村貌整治等工作，全镇村容村貌焕然一新，先后荣获国家级生态乡镇、省级卫生乡镇、省级美丽宜居小镇等荣誉称号，成功入选济宁市精致城镇试点和乡村公共能力提升示范镇。广大农民群众的获得感、幸福感明显增强，正在把和美乡村的“施工图”变成美好生活的“实景图”。

但是，农村人居环境整治工作仍然存在一些问题。一是群众自觉性有待进一步提高。虽然通过健全村规民约落实了村民主体责任，但是受多年生活习惯影响，群众乱扔垃圾、乱倒污水、乱堆乱放等破坏环境的现象时有发生。二是群众积极性有待进一步提高。一些群众对农村生活污水、生活垃圾造成的环境影响缺乏认识，环境整治工作存在“上边热、下边凉”的现象，个别群众甚至认为环境整治是政府的事，因此成了环境整治工作的旁观者、局外人。三是村庄基础保障欠缺。部分村庄集体经济收入较少，没有足够的资金保障人居环境整治工作的正常开展及后期维护，农村垃圾无法得到及时有效处理，村庄脏乱差问题反复出现。

出现上述问题的根本原因是什么？杨店镇党委反复思考研究，认为光靠外部约束是不够的。这就需要从提高群众的思想觉悟、道德修养、文化素质入手，提高群众乡村治理的主体意识，变“要我治理”为“我要治理”。这才是治本之策。明确了问题的症结所在，再加上到先進地区学习经验，杨店镇决定从本地儒家文化资源入手，深入挖掘儒家“和合”思想的精髓，把儒家“和合”思想同建设“和美”乡村有机结合起来，把历史智慧和现实治理结合起来，激活广大群众的优秀传统文化基因，把其转化为乡村治理的正能量和内驱力。目标方向明确了，一场传统文化和乡村治理的双向奔赴便启程了。

（二）立足文化资源，探索“两创”实践载体

儒家“和合”思想融入乡村治理要善于借助本地历史文化资源。乡村作为各种传统文化的“栖息地”，蕴含着丰富的物质和非物质文化资源。杨店镇在实施“和美”档案积分治理之前，就组织本地的新乡贤深入挖掘村情村史、优秀家风家训、农耕文化和历史名人等传统文化资源，注重对文化遗址、老街坊、老房子、老树木、老农具的保护修缮，建立了家风家训馆，让村民于潜移默化中受到儒家文化的熏陶。

儒家“和合”思想融入乡村治理要善于创新实践载体。杨店镇将儒家“和合”思想融入乡村治理，就是通过建立“和美”档案积分这一载体，把儒家的“和合”思想具体化为村民的日常行为规范，并以量化积分的形式呈现出来，从而实现了儒家文化的“两创”。例如，作为孔子故乡的曲阜市，近年来一直致力于把传统文化融入基层治理的实践创新。一是发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。出台《关于开展“做尚德党员、创孝和之村”活动的实施意见》，推行“1+N”工作法，围绕尚德党员服务体系一个核心，综合运用四种载体、五大服务平台、六支队伍建设，强化党员“崇孝尚和”，形成“尚德治村”的浓厚氛围。坚持“六个融入”，即儒学融入个人自学、日常行为、组织生活、家风建设、廉洁自律、服务群众，常态化开展“尚德党员”评选活动，引导党员明大德、守公德、严私德，将弘扬崇德向善的优秀传统美德融入党员党性修养。二是把儒学融入村庄治理之中。充分发挥“和为贵”文化的熏陶、教化、凝聚作用，在村（社区）和重点行业部门建设483家“和为贵”调解室，推进村级“和为贵”调解室与村党支部一体建设，形成市、镇、村三级联动的“和为贵”社会治理服务格局。

（三）支持多方参与，形成“两创”治理合力

一是发挥政府主导作用。相关部门要在人、财、物等方面提供有力保障，包括组建传统文化专门宣讲团队、专门研究人员、专项研究基金以及活动组织经费等，促进儒家思想在乡村的深入有效传播。比如杨店镇组建富有特色的乡土讲师团、表演剧团、青年宣讲队等，在传播优秀传统文化中发挥了重要作用。相关部门应持续加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养等工作，传承、发展、提升中华优秀传统文化，加强传统村落保护。结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等，因地制宜组织开展乡村文化体育活动。

二是发挥农民主体作用。杨店镇广泛开展志愿服务活动，把广大群众的积极性、主动性、创造性充分调动起来，真正把儒家“和合”的思想融入百姓的日常工作和生活中，成为其思想自觉和行动自觉。

三是发挥社会协同作用。杨店镇政府联合汶上农商银行，制定“和美”积分贷款信用政策，把“和美”积分与信用贷款结合起来，有助于调动广大农民参与“和美”积分治理的积极性。与当地医院、旅游公司、公交公司合作，奖励积分高的村民享受免费体检、免费逛景点、免费乘公交等待遇，真正让村民在物质上得到实惠，在精神上得到提升，体现出“物质上有礼、精神上有价”。由文旅局、农业农村局、学校等部门和专家学者、儒学传播志愿者等个人，组成宣传学习儒家文化的团队，深入广大乡村传播儒家思想。同时，营造学习宣传儒家思想的社会氛围，将儒家思想嵌入乡村社会的主旋律和主背景中，借助乡风文明和生态宜居的相关活动，将传统文化充分与这些主旋律活动相融。比如汶上县次邱镇朱庄村和郭楼镇古城村将儒家思想“上墙入地”，打造传统文化一条街、传统文化特色路、传统文化学习墙等，使广大群众在潜移默化中接受和学习优秀传统文化思想，自觉参与到乡村治理中。

（四）加强党的领导，夯实“两创”组织保障

儒家“和合”思想融入乡村治理必须坚持和加强党的领导。从杨店镇的实践来看，党的领导主要体现为以下几个方面。

一是深入调研，明确工作方向。杨店镇在县委的领导下，深入了解本地的突出问题，组织学者深入研究挖掘历史文化资源，去外地参观学习先进经验。2022年5月，县领导带领各镇街党委书记、分管领导到济宁市任城区安阳新村、郗庄村和前双村观摩学习人居环境整治“信用+”工作机制运行情况。接着，杨店镇又组织镇、村干部现场观摩，详细了解当地乡村“德治善治”模式、“党建引领、信用支撑”乡村信治模式以及人居环境“信用+”志愿服务活动“六步工作法”等经验做法。

二是制定政策，做好规划引领。汶上县杨店镇“和美”档案积分治理自2022年3月初启动以来，成立以党政主要领导为组长、科级干部为组员的工作专班，结合儒家“和合”治理理念，确定以户为单位建立村民“和美”档案积分治理模式。研究制定《杨店镇关于建立村民“和美”档案 提升基层社会治理水平的实施办法》，明确积分标准、工作流程和兑换细则。在具体推进中，由党支部主导，联合包村干部，发挥基层党建网格化管理优势，以网格为单位组织实施积分管理。由此可见，将儒家“和合”思想融入乡村治理，要做好相关规划，内容主要包括：总体要求、主要任务、组织实施等，具体明确儒家“和合”思想融入乡村治理的方向原则、具体步骤、思想资源、借鉴内容、方法途径、保障措施等，为自觉以儒家“和合”思想融入乡村治理提供具有针对性、可操作性的规划指引。

三是组织村民制定村规民约，提供制度保障。依靠群众因地制宜制定村规民约，提倡把喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦等内容纳入村规民约。建立健全村规民约监督和奖惩机制，注重运用舆论和道德力量促进村规民约有效实施，对违背村规民约的，在符合法律法规的前提下运用自治组织的方式进行合情合理的规劝、约束。

四是组织开展文明创建和道德模范评选等活动，营造良好社会氛围。常态化开展文明家庭、星级文明户、“五好”家庭等创建活动和道德模范、好媳妇好婆婆、最美邻里等选树活动，利用典型示范，引导广大村民自觉传承儒家“和合”思想所包含的中华传统美德。

总之，通过“两创”将儒家“和合”思想融入乡村治理，可以激发中华优秀传统文化的巨大潜能，助力乡村治理现代化，是一篇值得做而且可以做好的大文章。

参考文献：

[1]习近平.牢记历史经验历史教训历史警示为国家治理能力现代化提供有益借鉴[N].人民日报，2014-10-14（001）.

[2]王国轩，王秀梅.孔子家语[M].北京：中华书局，2011：1.

[3]司马迁.史记[M].北京：中华书局，2011：1715.

[责任编辑：朱松琳]

基金项目：2023年度山东省人文社会科学课题“儒家‘和合思想在基层治理中的实践与探索”（2023-WHLC-149）阶段性成果

作者简介：李曰春（1970—），男，山东汶上人，正高级讲师，硕士，研究方向：儒家文化。

通信作者：贾冬梅（1980—），女，山东汶上人，高级讲师，硕士，研究方向：马克思主義理论。