毛振鹏

青岛正面临经济发展转型、提质增效的新局面，应当以加快发展新质生产力为契机，加强对民营企业的政策引导，敦促民营企业做大做强。

优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。当前，青岛市正持续抓好实体经济，大力优化民营企业营商环境等重点工作，推动青岛实现高质量发展。

优化民营经济环境促进了网红城市火爆

近期，哈尔滨和淄博等网红城市之所以火爆出圈，其中的重要原因是政府积极服务民营经济发展，优化民营企业发展环境。哈尔滨紧紧围绕打造全面振兴好环境，深入实施优化营商环境专项行动，营商环境整体水平加速跃升，冰雪旅游现象级“爆红”，充分展现了能力作风建设和营商环境建设的良好成效。淄博市政府则特别成立烧烤协会，组织了各类烧烤节，并修建了21条市内交通轨道，方便游客从高铁站到达每家烧烤店。网红城市的打造过程中，政府积极优化民营经济发展环境，激发民营企业发展活力，取得了巨大成功。

当前，青岛市民营经济贡献了73%的税收，52.2%以上的经济增加值，84%的城镇劳动就业，99%的市场主体数量，是实体经济的重要力量。同时，由于民营经济往往会处于市场竞争的不利地位，深化作风能力優化营商环境的重点也应当放在优化民营经济发展环境方面。在深刻借鉴网红城市优化民营经济发展环境经验的基础上，针对民营企业发展痛点、未来预期与政策需求制订有针对性的对策。优化民营企业发展环境，是推动民营企业发展和产业振兴的有效举措。

青岛市民营经济发展出现新变化

尽管全球性衰退的风险依然存在，民营企业依然看好青岛中长期发展。与欧美等发达国家面临通胀飙升和货币紧缩相比，我国通胀处于合理区间且人民币汇率保持稳定，保持了相对宽松的政策空间，使得民营企业依然看好中长期发展。网红城市的消费火爆，更加提振了企业的发展信心。很多民营企业表示将通过加强创新研究以提高竞争力、提升效率，从而更好地应对经济下行与市场发展的不确定性。同时，这些民营企业也对优化营商环境充满期待。

民营企业对未来市场环境变化的担忧仍然存在。很多民营企业认为，未来经济发展仍然存在不确定性。例如，全球性的经济衰退可能会继续带来出口下降；颠覆性新兴技术变革则可能带来更加激烈的行业变革。对此，广大民营企业家希望通过扩大内需的政策继续提质增效加力，以对冲经济下行压力。同时，在颠覆性新兴技术变革等方面，希望政府给予民营企业更多的支持。政府支持不但可以降低企业开展技术革新的成本，还有利于优化提升民营企业的公众形象。

加大人才投资力度，为民营企业增强竞争力提供有力的人才支撑。网红城市火爆首先吸引的是游客，可以为企业发展带来市场需求；同时也可以吸引人才，吸引更多求职者落户购房。在人口红利下降的背景下，全社会的劳动力成本不断提高，留住人才无论是对城市还是企业长期发展都具有重要意义。随着时代的发展，人才需求也变得日趋多元，越来越多的求职者更加关注他们在工作中是否能够获得足够的成长空间和发展机会，希望获得多样化、整体的激励与回报。作为民营企业，一方面需要优化运营模式，以较低成本满足人才的多样化价值主张；另一方面，还应当充分考虑企业未来的业务增长和数字化转型目标，将更多资源投入到员工的相关技能培养。政府也应当制定相关政策，吸引更多人才到民营企业就业。

深入推进数字化转型以提升民营企业竞争力。网红城市的爆火，产生了巨大的流量和超额利润，使得大多数民营企业见识到了数字化转型的重要意义。近年来，我国数字经济发展势头强劲，数字经济规模从2012年的11万亿元增长到2022年的50.2万亿元，占GDP比重由21.6%提升到41.5%。很多民营企业表示将加快实施相关战略持续推进数字化转型，以确保成为市场竞争先发者或是快速追随者，以争夺人才和客户。面对互联网时代的竞争形势，很多民营企业表示，将加大数字化投资，并从传统领域适当收缩。但值得注意的是，数字化转型往往存在成本压力和经营风险。营造合规的数字化管理体系、培养数字化领域的专门人才，可以有效降低民营企业的数字化转型风险。对此，政府有关部门应当采取措施积极引导，整合资源支持民营企业数字化转型。

采取针对性措施优化民营经济发展环境

以优化营商环境坚定民营企业的发展信心。毫不动摇支持民营经济发展是党中央一以贯之的基本方针。而这一方针落实到具体实践中，就是优化营商环境。就政府而言，淄博烧烤“考”的是营商环境；哈尔滨冰雪旅游爆火，也是营商环境优化的重要成果。大量游客涌入，对各个网红城市政府的保障力和执行力都是一个极大的考验。在淄博，政府和公安、交通、市场监管等相关职能单位实现由管理到服务的职能转变。在哈尔滨，对于游客和企业的各类诉求，基本上做到有求必应。领导重视、基层行动、多方联动逐渐形成工作机制，尊重、支持、善待民营企业商户成为全社会的共识，积极营造亲商、重商的社会氛围，也给予民营企业以更强的发展信心。青岛市应当引导广大民营企业家坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，从根本上支持民营企业家坚定信心前行、放心大胆发展。青岛市还应当积极落实国家减税降费政策，降低民营企业负担。2023年全国新增减税降费及退税缓税缓费超2.23万亿元。青岛市应当把落实国家减税降费政策作为优化营商环境的重点领域，切实降低民营企业的运营成本。积极转变基层办事人员的作风，提升工作能力。为民营企业减负，还体现在降低企业的办事成本。基层办事人员在民营企业面前代表着党和政府的形象，应当在全市党员干部、特别是基层工作者当中，开展转作风、提效能、促发展的活动，让民营企业和办事群众切身感受营商环境优化带来的福利。

多举措激活消费，为民营企业营造市场需求。面向猪八戒等互联网平台企业和部分制造业民营企业的调研显示，大家普遍预期明后年将处于市场恢复期。在市场信心还比较脆弱的关键时刻，营造市场需求对于民营经济恢复发展至关重要。青岛应当积极借鉴“哈尔滨冰雪”和“淄博烧烤”等网红城市的经验，从消费拉动和政策托底两个方面为民营企业“强身”“输血”，千方百计稳住民营企业基本盘。应当紧抓当下的文旅消费热点，面向历史城区等重点区域商户扩大消费券等助力消费措施。真正发挥消费券的经济杠杆作用，让民营企业以市场竞争的方式获得政府的财政支持。基于蚂蚁金服的相关研究以及部分网红城市的实践，1元财政补贴能带动平均3.5元以上的新增消费。当前，青岛历史城区正处于争创5A级景区的关键阶段，应借鉴“淄博烧烤”和“哈尔滨冰雪”经验，采取消费券等措施进一步提振文旅消费，为民营企业营造市场需求。

坚持市场为主、政府引导，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，让民营企業获得更广阔的市场空间，让汽车等高质量耐用消费品更多进入居民生活。今年3月1日国务院常务会议审议通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。青岛应当以此为契机，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用，有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。其中，汽车是居民除住房之外的最大开支，汽车产业的关联配套产业对民营企业的作用比较显著。去年以来，位于即墨的奇瑞汽车超级工厂实现量产，出口订单增长强劲。但是，奥迪A3、大众宝来等面向国内市场销售的车型面临开工不足。建议青岛市一方面从供给侧大力支持奇瑞汽车、五菱汽车、大众汽车等链长企业强链、固链、补链、延链，为各类配套企业融入汽车产业链创造条件；同时鼓励企事业单位和广大市民积极购买青岛本地产汽车，借势激活汽车消费。

找准产业转型切口，激发民营企业提质增效

青岛正面临经济发展转型、提质增效的新局面，应当以加快发展新质生产力为契机，加强对民营企业的政策引导，敦促民营企业做大做强。当前，由于很多民营企业经营粗放、管理水平跟不上规模扩张，导致市场竞争力削弱等问题，各级政府应当帮助民营企业在数字化转型过程中导入新经营理念和经营模式，为民营企业家提供数字化转型、现代企业制度等培训服务，促进民营企业经营管理“精益化”。针对新质生产力发展的新要求，统筹推进基于公益性的企业数字化转型平台服务。虽然许多企业坚定实施数字化转型，但是由于现有的工业互联网平台公益性不足，使其对民营企业发展的促进作用还有待提升。政府应当提供精准的资源支持，打造工业互联网服务的公益专区，为民营企业免费提供一批工业软件，降低民营企业的数字化转型成本。

在经济下行压力比较显著的环境下，部分民营企业往往会面临资金等方面的经营压力。积极探索财政资金分担金融风险的可行方案。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。依托区市两级政府或者国资平台成立定向服务中小企业的国资担保机构，强化纾困基金对中小企业的支持力度，为中小企业提供担保增信等方面支持，构建财政、金融企业、民营企业共担市场风险的机制。针对经营困难的民营企业，应当鼓励并购重组。并购重组是影响最小的市场出清方式，一方面可以防止企业破产清算和职工失业带来的社会冲击，另一方面也可以促进适应市场变化的市场主体进一步增强实力。政府可以选择加大对企业间并购重组的资金支持，用市场化途径实现资源优化配置。

鼓励民营企业用好人才政策，实现人才赋能。在人口红利下降的背景下，民营企业往往会遇到用工难题。有关部门应当深化落实各类人才政策，将住房补贴、生活补贴、人才公寓等政策，扩大到高职、中职毕业生，以吸引更多专业技能人才。针对高精尖人才，可以定期举办高校与企业的交流对接活动，为在青岛实习的企业紧缺人才发放三个月实习津贴，并逐步扩大资金支持规模，实现企业与人才的对接由五分钟的“相亲”变成三个月的“恋爱”，吸引更多民营企业紧缺人才落户青岛，服务青岛发展。

（作者系青岛市委党校管理学教研部副主任）