[摘要] 政协是一个大学校、大舞台、大家庭，通过建言资政、凝聚共识双向发力，可以为一个地区的经济社会发展汇聚智慧和力量。当前，在基层政协实际工作中以界别为单位组织的协商议政活动很少，充分发挥界别的作用是一个亟待解决的问题。北京市丰台区政协探索搭建“政协圆桌下午茶”界别协商新平台，整合行业界别人才智力资源，有效发挥政协专委会职能作用，以下午茶方式，围绕产业升级共谋发展大计，为丰台区倍增追赶、合作发展聚共识添合力。

[关键词] 人民政协；  丰台区；  界别协商；  圆桌下午茶

[中图分类号] D628         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2024）03-0077-03

党的十八大以来，习近平总书记着眼党和国家事业全局，科学回答了新时代建设什么样的人民政协、怎样推进人民政协事业发展的重大课题，形成了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。在这一重要思想指引下，《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》指出：“要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。”这是新时代人民政协尤其是界别协商工作的行动指南。通过政协界别协商，把更多界别群众团结在党的周围，把党的方针政策转化为各党派团体、各族各界人士的思想共识和行动自觉，是新时代新征程赋予人民政协工作的重要使命。

界别协商的问题思考

人民政协是我国政治体制中唯一由界别组成的政治机构。界别是政协产生、存在和发展的社会基础。界别协商是以界别为单位组织政协委员开展的各类参政议政履职活动。

界别协商有优势。在制度方面，协商民主以平等对话、协商交流的方式化解分歧、解决问题，既尊重大多数人意见，又照顾少数人意愿，是决策过程中必不可少的重要环节。界别协商扩大了各党派团体、各族各界群众有序政治参与的渠道。在组织方面，由界别组成是人民政协组织最显著的特征，每个界别都广泛联系和代表着各自界别的群众，可以以界别的形式把群众中分散的、个别的意见建议汇集起来，提出共同的意志和主张。在智力方面，各界别委员作为代表大多数群众利益的人士，一般都有较高的专业素养和较强的观察问题、分析问题、解决问题的能力，协商建言质量很高。

界别建设有空间。“界别分为党派、团体和行业性质等类型。其中，各民主党派、人民团体界别依托自身组织优势，联系比较紧密、界别作用发挥充分。然而，行业界别组织相对松散，界别成员也比较分散，开展活动有一定的困难和不便。”1原因在于：一是界别意识不够强。政协组织自身以界别为单位组织的参政议政活动比较少；政协委员本身界别代表的身份意识也不强。二是界别组织不规范。除了中国共产党、民主党派、人民团体外，其他界别既没有专门的组织机构，也没有规范统一的工作制度。

首都发展有需要。大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平是首都发展的全部要义。近年来，作为首都前院、城市门户、文化客厅和生态屏障的中心城区，丰台区承担着越来越重要的首都功能。与此同时，丰台区迎来了关键的战略机遇期、高质量发展的重要窗口期。站在新征程新起点上，摆在丰台区面前的重要任务就是倍增追赶、合作发展，这也是当前和今后一个时期的发展主题。倍增追赶、合作发展需要拥有强大智力优势、专业优势的各界委员和社会人士，对一些事关长远的根本性问题深入思考，提出重要的意见建议。基于此，丰台区政协积极探索开启“圆桌下午茶”协商活动，将政协业务和下午茶文化有机结合，形成界别协商的固定平台，更好地发挥了行业界别作用。

界别协商的工作探索

“圆桌下午茶”协商活动，是由区政协组织政协委员、界别群众中的专家学者和行业人士，与区委区政府领导、有关部门负责人围坐圆桌，以平等、坦诚、宽松的下午茶方式，围绕产业升级共谋发展大计，目的在于汇聚各界智慧、凝聚发展共识，推动经济高质量发展。在“圆桌下午茶”界别协商的工作探索过程中，做到了“三个注重”。

注重界别资源的整合。一是各界别委员的组织引导。以政协专委会为依托，按照专业相近、便于活动的原则，在经济、科技界别设立若干界别小组，负责组织政协委员、引导界别群众中的专家学者和行业人士参与到“圆桌下午茶”协商活动中来。二是“一主多元”的参与主体。以丰台区政协委员为主体，邀请全国、市政协委员，专家学者和行业人士共同参与，从而形成以丰台区政协委员为主体、相关各方广泛参与的“一主多元”新模式。三是意见建议的综合吸纳。坚持协商于决策之前和决策实施之中。在“圆桌下午茶”协商活动中，区委区政府领导注意吸收政协委员、专家学者、行业人士以及国家、市级有关部门负责人的意见建议，经过深思熟虑后提出产业发展的对策。

注重协商环节的设计。一是议题的选择。本着“党政所需、群众所盼、界别所长”的原则，采取区委区政府“点题”、政协委员“荐题”、向界别群众“征题”的方式，聚焦丰台区重点产业发展选定界别协商的主题。二是调研的内容。在调研过程中，通过精心设计，让政协委员既了解到产业发展的全面情况，又掌握其存在的突出问题，做到协商建言有的放矢。三是协商的重点。聚焦产业链、供应链、资金链、创新链、人才链等，界别和政府部门共同研究推动产业发展的抓手，制定“产业发展行动计划”。四是建言的角度。从产业发展趋势、科技研发创新、行业协会资源整合、产业链重要节点企业作用发挥等角度出发，设计、引导并安排政协委员、专家学者和行业人士作重点发言，为产业升级发展提出宝贵的意见建议。

注重协商成果的转化。一是提质增效，赋能发展。“圆桌下午茶”协商活动有效促进了区委区政府科学决策、有效施策。在轨道交通产业领域，提出了组建专家委员会、建立标准协同联盟等10项产业发展对策措施，推动制定《丰台区轨道交通产业创新发展行动计划（2023—2025年）》；在商业航天产业领域，提出“产城融合、特色集聚、抢建平台、合作发展”的新路径，催生“丰台商业航天之都”的理念，助力《丰台区商业航天产业发展三年行动计划（2023—2025年）》实施；在花卉产业领域，推动研究制定《丰台区花卉产业发展规划（2023—2035年）》，提出“重构‘花乡、促进‘花科、打造‘花市、建成‘花城、凝聚‘花神”的工作路徑，推动建立产业基金、发布广聚人才的政策措施。二是民主监督，推动落实。将“圆桌下午茶”协商成果的落实情况列为区政协专项民主监督事项，纳入区委年度协商工作计划；从下一年度开始，每年在专项民主监督基础上形成监督报告，供区委区政府研究参考。三是凝聚共识，汇聚合力。“圆桌下午茶”协商活动让政协委员和相关各方人士了解了丰台发展的“时”与“势”，感受了合作发展的“真”与“诚”，也认识到了共同推动发展的“担”与“责”。政协委员纷纷表示，要充分发挥自身专业特长、团结带领界别群众为丰台高质量发展汇聚智慧和力量。

做精品牌活动擦亮履职工作的底色

当前，全国政协系统上下都在积极探索行业界别建设工作，对于市县政协而言，这项工作更是任重道远。丰台区政协将发挥特色优势，做精政协“圆桌下午茶”品牌，以品牌创建的成色擦亮履职工作的底色。

完善行业界别的组织。一是建立界别召集人机制。设立界别组召集人，由政治素质好、参政议政水平高、组织协调能力强的政协委员担任；同时，以界别组召集人所在单位为依托，为界别活动提供保障。二是建立界别发挥作用机制。让一个界别对应一个街镇或重点功能区，引导政协委员参与基层协商、助力基层治理。三是建立界别提案提出机制。引导政协委员加强界别内部委员之间的沟通交流，把界别群众普遍反映的问题、比较集中的意见建议，以界别名义提出提案，为党政部门决策提供重要参考。

拓展界别协商的作用。一是尝试延伸推广。总结凝练“圆桌下午茶”界别协商的经验和做法，由经济、科技界别向其他界别延伸推广，扩大协商范围、完善协商形式、丰富协商内容，提升协商质效。二是扩大界别影响。围绕“圆桌下午茶”协商的内容在政协全体会议上安排行业界别作大会发言，有利于凝聚更多的智慧和力量，共同推动丰台区重点产业的发展。三是广泛凝聚共识。坚持寓凝聚共识于协商之中，引导政协委员用好协商之前的考察调研、协商之中的互动交流和协商之后的专项民主监督各个环节，既听取界别群众的意见建议，又及时宣传党委政府的决策部署，画出最大同心圆，凝聚最大正能量。

[参考文献]

[1]习近平著作选读（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]习近平.完整、准确、全面贯彻落实关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想[J].求是，2024，（2）.

（作者简介：冯晓光，政协北京市丰台区委员会副主席）

责任编辑 / 张蕾磊