文志强

（宁夏水旱灾害防御中心，银川 750000）

1 洪水灾害发生特点分析

洪水灾害是对宁夏社会经济发展有严重影响的自然灾害之一。自1949 年以来，宁夏共发生较大的洪涝灾害10 次，其中，黄河有3 次，发生时间分别为1964 年、1967 年、1981 年；贺兰山东麓共发生7 次，发生时间分别为1955 年8 月21 日、1975 年8 月5 日、1984 年8 月1 日、1998 年5 月20 日、2006年7 月13～15 日、2016 年8 月21 日、2018 年7 月1 日。为了更好地应对宁夏洪水灾害，对其发生特点进行详细分析研究十分必要。本文从气候因素、地理条件、灾害类型和影响程度4个方面分析研究洪水、灾害的特点。

1）洪水灾害的发生与气候因素密切相关。气候是洪水灾害发生的基础条件之一，降水是影响灾害发生的主要气候因素。宁夏回族自治区地处黄河上游地区，属典型的大陆性半湿润半干旱气候，多年平均年降水量289 mm，降水多集中在6～9 月，占全年总量的60%～80%。由于降水集中，导致河（沟）水量增加迅速，水位上涨迅猛，造成农田淹没、房屋倒塌、基础设施毁坏，甚至人员伤亡。

2）地理条件对洪水灾害的发生具有重要影响。地理条件包括地形、土壤类型、植被覆盖等因素。在地形方面，山区的陡坡和沟壑加剧了洪水灾害的发生风险。土壤类型和植被覆盖对水旱灾害的影响也十分显著。良好的土壤保水能力和植被覆盖率可以减缓降水的径流速度，有利于防止洪涝灾害的发生。相反，贫瘠的土壤和大面积的植被破坏会增加土壤侵蚀和干旱的风险。例如，贺兰山和六盘山，山势都很陡峭，但因植被覆盖不同，植被稀疏的贺兰山多年平均年降水量430 mm，远小于植被茂密的六盘山泾源县多年平均年降水量640 mm。从近70 年的洪水灾害统计来看，贺兰山东麓发生洪水灾害的频率远大于六盘山区，贺兰山东麓共发生大的山洪灾害共计7次，而六盘山区统计数为0。由此可见，贺兰山东麓是宁夏山洪易发、频发、多发地区，也是宁夏洪水防御的重点地区。从而也说明，地理条件对洪水灾害的影响。

3）宁夏洪水灾害主要为黄河洪水灾害和山洪灾害。黄河洪水灾害，是由于黄河上游或宁夏境内降水引起黄河水位迅猛上涨而造成的洪水灾害。山洪灾害是指某一流域降水引起山洪沟水位上涨造成的灾害。黄河洪水灾害与山洪灾害比较而言，黄河洪水可预见，洪水历时长，水量大，影响范围广；山洪难预见，洪水历史短，洪水量小，冲击力强，危害大。

4）洪水灾害对人类社会、经济和生态环境都产生着广泛而深远的影响。在农业方面，洪水灾害会造成农田淹没和庄稼受损，导致农作物减产甚至歉收，严重影响粮食安全和农民生计。在城市方面，洪水会引发城市内涝、房屋倒塌和基础设施破坏，威胁居民的生命财产安全。此外，洪水灾害还会对生态环境造成不可逆转的损害，破坏生物多样性和生态平衡。例如，1949 年以来宁夏最大的两次洪水灾害：1981 年黄河发生50 年一遇大洪水，造成农田淹没约58.13 km2（8.72 万亩），房屋4 500 间，倒塌房屋1 200 间；2006 年7 月13～15 日，贺兰山东麓青铜峡市以北全段降大暴雨，引发永宁县榆树沟以北全段12 条沟道产生洪水，造成19.46 万人受灾，2 人遇难，转移安置灾民5 574 人，倒塌房屋6 978 间，农作物受灾281.4 km2（42.21 万亩），其中绝产约82.07 km2（12.31 万亩），堤防冲 毁155 处，88.2 km，冲毁干支渠4.3 km，以及其他水利设施、建筑物1 947 座，6 条铁路与公路中断。由此可见，山洪灾害的危害之大。

2 洪水防御体系分析

2.1 防洪工程体系建设

通过几十年的防洪工程体系建设，建成了黄河宁夏段标准化堤防416 km，治理河湾84 处，建设坝垛1 438 道、护岸工程120 km，治理长度230 km；治理清水河314 km；治理苦水河102 km，治理中小河流75 条，治理河长2 671 km，建设水库329 座，总库容25.31 亿m3。这些工程提升了区域防洪标准，提高了河道的排洪能力，有效遏制了河岸冲刷，减少了洪水对低洼地区的侵袭，明显改善了河流水环境、水生态，提高了洪水资源利用。经过多年治理，全区水土流失面积减少至1.55 万km2，占国土面积的23.40%；森林面积达到5 129 km2（769.35 万亩），覆盖率为9.88%；湿地面积为272 万亩，增加了地表的水源蓄积能力，改善了水循环过程，减少了洪水灾害的发生。但是随着社会经济的发展和城镇、工业园区面积不断扩大，局地还未建设防洪工程，部分工程防洪标准不能满足防洪需求，还存在弱项和短板等问题。同时还存在生态环境禀赋不高，生态环境脆弱，人们的生态环境保护意识比较淡薄等问题。

2.2 预测与预警体系建设

建立完善的监测网络是水旱灾害预测与预警工作的基础。在降雨前，通过3 个国家天气雷达站、2 个国家气象卫星地面站、1 个国家高空气象观测站等组成的气象灾害监测网，利用气象卫星和天气雷达传输的数据，分析研判降雨的范围和强度，预判哪些流域可能发生洪水，从而大幅延长洪水预报的预见期。在降雨后，利用3 个国家基准气候站、9 个国家基本气象站、102 个国家气象观测站，861 个省级气象观测站，以及1 196 处自动雨量监测点，联合黄河、清水河、苦水河，以及重点中小河流、山洪沟和水库建成的925 处河道远传红外线水位等观测仪器，实时监测降水量、水位等数据，结合土壤饱和度及地面植被等因素，预判洪水发生的时段和量级，为精准地监测预报提供数据支撑。近年来，大部分省级气象站、自动雨量、水位计超时限服役，故障率高，维修量大，急需更新换代，提升预报预警准确率。

2.3 防洪应急响应保障能力建设

宁夏十分注重防洪应急响应能力建设，全区分级建成了应急保障能力体系。自治区及5 市22 个县（区、市）均制订了防汛抗旱应急预案和水旱灾害防御应急响应工作规程，明确了工作体系和各部门的职责、防洪应急响应级别和启动终止、善后工作等。各级建成水旱灾害防御物资仓库28 座，储备4 000余万元防洪抢险物资；物资落实抢险救援队40 支共340 余人，28 个水旱灾害防御抢险专家组。329 座水库制订了防汛应急抢险预案，311 个山洪灾害风险点均制订山洪灾害防御预案，确保了在灾害发生时能够迅速响应和及时抢险救援。同时，每年对水旱灾害防御工作人员、水库的“三个责任人”、山洪灾害风险点责任人等进行应急演练和培训，各县（区、市）每年开展水旱灾害防御演练一次，水库、淤地坝等专项演练不少于1 次，有效提高了各级水旱灾害防御工作人员及水库管理者的业务素质和应急处置能力。但是各地专项预案还存在着实操性差、针对性不强、抢险队伍与预案的契合度不高、实战能力差、抢险救援手段比较落后，以及没有有效利用现代化工具抢险，抢险物资比较单一等问题。

2.4 宣传

洪水防御宣传事关广大人民群众的生命财产安全，各级各部门结合水周、全国防灾减灾日，时常利用宁夏电视台公共频道、经济频道、宁夏气象官方微信公众号播放山洪防御宣传短等新闻媒体全面宣传防洪知识。每次洪水宣传贯穿于整个过程，做到事前、事中、事后全覆盖。每次洪水来临前宣传洪水实时动态，安排部署，洪水过程中跟进报道洪水灾害影响范围，救援抢险动态；洪水灾害后总结经验。每年在片500 余次，编写简报、信息100 多期，发送短信4 万余条，提升了公众防灾避灾意识[1]。

3 高质量做好新时期洪水灾害防御工作的战略部署

坚持以人民为中心，统筹做好防洪各项准备工作是确保防洪工作取得胜利的关键。为了保障人民生命财产安全，满足社会经济的高速发展要求。

3.1 充分利用防洪措施，减轻洪水危害

加大对防洪体系的调查研究，对于水库、堤防、水闸等防洪工程要定期开展评估。对于不能满足现状需求的防洪工程该提标的提标，该改造的改造；对于城市扩张区、新建工业园区等区域要及时完善防洪工程体系，发现问题及早解决。

充分利用水库调蓄能力，提高抗洪能力。根据降雨及上游来水情况提前预泄腾出防洪库容，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用，减轻河道泄洪压力。

减少水土流失，提高抗洪能力。要按照既定目标积极开展水土保持、造林、湿地保护等措施，改善生态环境，提高水源涵养，减少水土流失，减少洪水灾害的发生和影响。为保障沿河两岸人民安居乐业、实现人与自然的和谐相处、促进经济社会可持续高质量发展提供有力的基础保障。

3.2 提升预报预警能力，提高防御洪水水平

宁夏要制订科学实施方案，有序更新气象、水文监测、预警设施，充分利用卫星雷达、无人机、机器人等新技术完成预测和监测，将监测数据传输到中心数据库，实现数据的集中管理。通过科学的数据分析和模型预测，会商研判洪水发生的时间、量级、危害范围，提前做好防洪措施，及时、准确、多渠道发布预警信息，确保信息能够快速传达到关键人员和受灾区域通知相关部门和公众采取应急措施，减轻或减少洪水灾害的发生。

3.3 及时完成隐患整改，确保工程运行安全

在工程运行期间，要日将常检查、专项检查和特别检查相结合，利用无人机、红外观测仪等先进仪器开展巡查检查工作，及时排查出安全隐患，科学制订风险隐患整改方案，及时组织整改。在汛期要保证抢险队伍、专家组处于激活状态，一旦发现险情，要立即利用新技术、新技能开展抢修抢护工作，做到抢早、抢小、抢住，确保工程正常运行。

3.4 加强社会救援力量，减轻洪水危害。

通过建立健全的社会应急体系和救援机制，能够有效应对突发的洪水灾害，迅速展开救援行动，最大限度地减少灾害造成的损失。（1）协调统一行动，确保救援有序开展。各社会救援队伍和志愿者应在指挥部统一指挥协调下各执其事，利用机器人进行灾区勘察和搜救，减少人员风险；确保资源的合理调度和协同作战，以及抢险救援工作有序顺利开展。（2）加强信息管理，保障信息畅通。指挥部应及时掌握灾害情况，调整抢险救援策略；时发布信息，便于群众了解掌握洪水灾害信息，避免不必要的谣言发生。（3）加强救助，保障人民正常生活。各级政府应加强救援队伍建设，利用更先进、更适应灾害环境的装备，提高救援行动的效果和响应速度，及时展开救助工作，提供紧急救援、医疗救治、生活安置等援助。同时，要组织受灾地区的恢复重建工作，修复受损的基础设施、房屋和生产设施，尽快恢复正常生活。

4 结语

在新时期，面临着气候变化和人类活动的双重压力，洪水灾害防御工作的重要性逐渐显现。相关人员需要在灾害监测与预警方面不断创新，提高预测精准度和及时性；在防御工程建设方面，注重工程质量和可持续性，确保防御体系牢固可靠；在社会应急响应与救援方面，健全应急机制，提升救援能力和效率。