赫明玉，王晓颖

（沈阳市规划设计研究院有限公司，沈阳 110000）

1 引言

城市规划设计是塑造城市未来形态和功能的重要手段，涉及城市的发展愿景、土地利用、交通网络、公共设施、环境保护等方面。然而，单纯的规划设计并不足以实现城市的可持续发展，城市规划管理的有效实施可以确保城市规划的有效执行和目标的实现。城市规划管理涉及政府部门、规划机构、社区和利益相关者的合作与协调，通过制定政策、监督执行和评估效果等手段，引导和管理城市的发展过程。

2 城市规划设计的原则和目标

2.1 城市规划设计的原则

在城市规划设计和管理中，可持续性原则要求在城市规划中考虑环境、社会和经济的可持续发展，保护水资源、生物多样性和自然景观，以实现生态系统的健康和可持续发展。多功能性原则强调城市规划设计的多元化和灵活性，使城市能够适应不同的需求和变化，即通过合理规划土地利用，将城市空间划分为居住区、商业区、工业区和公共空间等多个功能区域，以满足不同人群的需求，还可以体现在交通规划上，通过合理布局交通网络，提供便捷的交通方式，促进城市内部和城市间的交流与互联互通。人本主义原则强调城市规划设计和管理应以人为本，关注居民的需求和福祉，营造宜居的居住环境，提供高品质的公共服务设施，创造社区共享的公共空间，增强居民的社交和文化活动，要求在城市规划管理中，与居民进行广泛的参与和沟通，听取居民的意见和建议，共同制定城市的发展方向和政策[1]。

2.2 城市规划设计的目标

城市规划设计的目标是实现宏大而复杂的愿景，塑造具有高生活质量、经济繁荣、环境友好和社会公正的城市。

城市规划设计致力于为城市居民提供高生活质量，包括基本的生活需求，如住房、食品、清洁水源和公共健康，也包括教育、文化活动、公共空间和其他使生活丰富多彩的元素。因此，城市规划设计需考虑到如何通过优化基础设施和公共服务分布改善居住环境，以及提升城市的可持续性，以实现高生活质量。城市规划设计要促进经济繁荣，通过为商业和产业发展提供合适的空间，为经济增长提供良好环境，进一步推动就业、创新和竞争力。这需要有针对性的策略，包括促进商业区的发展，保护和利用工业区，以及建设交通网络以支持经济活动。环境友好是城市规划设计的另一个关键目标，通过提倡可持续的建设方法，推动环保政策，设计能够减少资源消耗和废物产生的城市结构，城市规划设计可以在保护环境的同时，提升城市的生态环境。具体而言，城市规划设计大力倡导建设绿色建筑，优化公共交通，提倡自行车和步行，以及保护和增加绿地和公共空间。社会公正是城市规划设计的核心目标，城市规划设计旨在为所有居民，无论其社会经济地位如何，提供公平的住房机会，公平的教育和工作机会，以及对公共服务和设施的公平访问。规划师需要密切关注城市的社会经济动态，以便确定最需要服务和投资的地方，并倾听社区的声音，以确保规划过程的包容性和透明度。

2.3 城市规划设计应用的技术与方法

地理信息系统（GIS）和计算机辅助设计（CAD）为规划师提供了强大的工具，能够更加全面、深入地理解和设计城市环境。GIS 是可以存储、检索、分析和显示地理数据的系统，将各种类型的数据（如人口密度、土地利用情况、交通流量等）融合到地图上，帮助规划师理解和分析地理空间数据。比如，在规划一个新的公交路线时，GIS 可以帮助规划师理解现有的公交网络、人口分布、主要的工作和生活区域等信息，使规划师规划出更符合实际需求的公交路线；GIS 也可以用于环境影响评估，帮助规划师了解新的开发项目可能对环境和社区造成的影响。在城市规划设计中，CAD 可以帮助规划师创建建筑、街道和公共空间的详细设计。例如，使用CAD 制作建筑三维模型，从各个角度查看和评估设计，还以用于交通流量模拟、城市设施布局等任务，在规划新交通系统时，应用CAD 建立交通模型，模拟各种交通策略对交通流量的影响，寻找最优交通方案[2]。

另一方面，区域分析和空间规划的方法对于理解城市的空间结构、分析地理因素对城市发展的影响，以及进行有效的空间布局和设计至关重要。区域分析是一种考察城市或者更大地域范围内不同地区特征与相互关系的方式，运用人口统计数据、土地利用数据、经济活动数据等进行区域分析，了解城市的人口分布、就业情况、经济活动等基本状况。空间规划是动态过程，可以确定城市各个地区的未来发展方向和特性，包括制定土地利用规划，基础设施的布局，如交通网络、公共设施、公园和绿地等，也涉及对环境保护的考虑，比如，确定生态敏感区、保护绿色空间、减少污染等。

3 城市规划管理对城市规划设计的影响

3.1 法律和法规的约束

建筑和土地使用规定涵盖建筑物的高度、密度、外观设计、用途等方面的要求，以及土地的划分、分区和开发利用等方面的规定。例如，对于商业区域，规定可能要求建筑物高度不能超过一定限制，以确保城市形象的统一性和空间的合理利用；住宅区域可能要求建筑物保持一定的距离，以确保居民的隐私和安宁。这些规定的执行对于保持城市的视觉和环境质量具有重要意义。城市规划管理机构会根据环境保护的需求和目标，制定相应的法规和标准，包括空气质量、水质、噪声、土壤污染等方面的要求[3]。例如，对于建设项目，可能需要进行环境影响评价，确保项目对周边环境的影响达到可接受的范围；在城市的工业区域，环境保护标准会规定工厂排放的污染物限制，以保护周边居民的健康和生活环境。环境保护标准的制定和执行有助于实现可持续发展目标，维护城市的生态平衡和可持续性。

此外，历史保护和文化遗产保护要求也在城市规划设计中扮演着重要角色。城市的历史和文化遗产是城市身份认同和独特性的体现，也是城市吸引力和文化价值的重要组成部分。为了保护历史建筑、古迹和文化景观的完整性，城市规划管理机构会制定相关的法规和政策，包括历史建筑的修复和保养要求、文化景观的保护区划划定、历史遗址的保护措施等，通过合理的历史保护和文化遗产保护要求，城市规划设计可以保留城市的历史记忆，促进文化传承和旅游业发展，提升城市的整体形象和吸引力。

3.2 公众参与和社区反馈

公众听证会和社区讨论形式的参与机制为居民提供了直接参与决策过程的平台，公众听证会是政府主导的会议，公众可以在会上表达意见、提出建议和质疑规划决策。社区讨论则更加注重居民之间的交流和共识的形成，通过小组讨论、座谈会等形式，促进社区居民的合作和共同参与，能够增加决策的透明度和民主性，减少决策的争议和冲突，以及增强社区的凝聚力和共同责任感。另外，可行性研究和社会影响评估的实施也是公众参与的重要环节，可行性研究旨在评估规划方案的可行性和可实施性，包括技术、经济、社会和环境等方面的因素。社会影响评估则着重于评估规划决策对社会的影响，包括社会公正性、经济效益、居民生活质量等方面，评估的实施需要结合专业知识和居民的意见，确保规划方案在满足城市发展需求的同时，也符合社会的期望和利益，促进规划决策的科学性和公正性[4]。

3.3 资金和资源的分配

政府预算和投资计划对城市规划设计产生直接影响，决定了对城市规划的财政支持和资源分配，投资计划的资金可以用于城市规划项目的规划、实施和监管等方面，政府预算和投资计划的分配策略直接影响着城市规划的可行性和效果。例如，如果政府在预算中给予城市规划项目足够的资金支持，可以促进城市基础设施建设、环境改善和社会福利的提升，相反，政府在预算中对城市规划项目的资金支持有限，可能导致项目实施困难，影响城市发展的质量和速度。城市规划项目通常需要大量的资金支持，包括土地购置、建设费用、人力资源等，这些资金可以来自不同的渠道，如政府拨款、私人投资、国际援助等。资金来源的多样化对城市规划设计有积极影响[5]。例如，私人投资可以提供更多的资金支持和市场机制，推动城市规划项目的创新和效率提升，国际援助可以为发展中国家的城市规划项目提供重要的资金和技术支持，促进可持续发展和减贫。

此外，基础设施建设和改进的优先级是城市规划设计中的重要考虑因素，城市的基础设施包括交通、供水、排水、能源等方面的设施和服务，对城市发展和居民生活至关重要。

城市的供水系统需要构建“安全高效、区域互联、城乡一体”的供水系统，以确保供水的可靠性和水质安全，在优先级中，考虑规划建设新的水厂或扩建现有水厂，加强水源保护和管理，确保供水能够满足日益增长的需求。

为了保障城市的电力供应稳定，规划中需要构建“双源环网、运行稳定”的坚强电网，可以通过规划新建变电所、扩建现有变电所，以及加强电力管线的建设和维护等措施确保电力能够及时供应并满足城市的用电需求。

在规划中，应不断完善气源输配系统，构成多源多向的气源供给体系，规划新的燃气供应设施和管线，以满足城市居民和工业的燃气需求，并确保燃气供应的可靠性和安全性。

规划中应考虑扩建、新建污水处理厂，提高污水收集处理效能，以减少污水的排放对环境的影响，还需要提高雨水系统的排水防涝能力，以应对城市发展过程中可能出现的雨洪问题。

生态基础设施转型和应对气候变化也是城市规划中的重要方向，落实“碳达峰、碳中和”的要求，加快推进清洁供暖和能源转型，以减少碳排放和应对气候变化。

建设智慧平台和提高城市的安全韧性也是城市规划中的重要考虑因素，在通信系统方面，规划中需要增强镇村通信系统的稳定性，并实现5G 覆盖，以提供安全保障。

3.4 城市发展策略和目标的制定

长期规划和发展蓝图的制定包括确定城市的愿景和发展目标，明确城市的发展方向和重点领域，长期规划应该考虑城市的社会、经济、环境等方面的发展需求，综合考虑人口增长、经济结构调整、资源利用和环境保护等因素，以实现城市的可持续发展。城市发展必须谨慎控制人口增长，以避免过度拥挤和资源短缺，人口控制政策可以通过调控人口流动、推动城市群发展、引导人口分布等手段实现，城市增长也应与城市的经济发展相匹配，以确保城市资源的有效利用和提高居民生活质量。另外，区域一体化和城市扩展策略也是城市发展策略的重要考虑因素之一。区域一体化可以促进城市间的合作和资源共享，推动城市群的发展。城市扩展策略应考虑城市规模的合理控制和土地利用的优化配置，避免无序扩张和城市空间浪费，城市扩展还应与基础设施建设相协调，以确保新扩展区域的基础设施能够跟上城市的发展步伐。城市发展策略和目标的制定是一个动态过程，需要不断地进行评估和调整，随着时代的变迁和城市的发展需求变化，城市规划管理机构应及时对城市发展策略进行评估，并根据评估结果进行调整和优化，以确保城市的可持续发展和适应性。

4 结语

城市规划管理对城市规划设计具有重要的影响。通过科学的规划管理，可以促使城市规划设计更加符合城市的需求和发展方向，实现社会、经济和环境的协调发展。城市规划管理还可以提高规划的实施效果，确保规划目标的落地和成效的评估。因此，加强城市规划管理的能力和水平，提高规划管理的科学性和专业性，对于实现城市的可持续发展具有重要意义。政府部门、规划机构、社区和利益相关者应加强合作与沟通，形成协同推进城市规划设计和管理的良好机制，共同努力构建宜居、宜业的城市环境。