本刊记者 韩晨雪

农民合作社质量提升整县推进试点工作开展以来，各地结合实际情况，推动一项项合作社整县提升指导政策落地生花。一批批试点县市区，正以鲜活的实践和出色成效凸显着整县推进工作的聚合力量。

在湖北蕲春县，辅导员、合作社理事长（业务骨干）、农场主定期都要参加相关业务技能培训。自成为农业农村部第三批全国农民合作社质量提升整县推进试点县以来，共举办3 期培训班，培训243 人次，进一步规范了合作社管理，提升了带头人的带动扶持能力。

在广西藤县，合作社不仅有“金融活水”护体，更有“管家”动态监管。目前，整县已提供农担金额超18 亿元，支持175 家开展生产经营融资，全县注册的合作社实行动态监管，“经营异常”的合作社被及时清理，示范社队伍不断壮大，越来越多的农民加入或创办合作社。

在云南永善县，企业可以绑定合作社，合作社可以绑定有产业发展条件的农户共同发展，两者互利共赢。试点期间，已覆盖带动超过50377 户农户172365 人增收致富，走出一条由合作社引领群众致富发展的新路子。

......

整县推进农民合作社质量提升是农民合作社高质量发展的一项具体探索，更是富民强村的重要途径。市县层级对推动合作社发展起着承上启下的关键作用，整县推进合作社质量提升，不仅有助于推动县域内合作社由点到面的全面发展、合作社之间的联合发展、合作社与其他新型经营主体间的融合发展，优化要素资源配置，也有助于系统、协同提升合作社发展质量，推动合作社做优做强。自试点工作启动以来，各地聚焦发展壮大单体合作社、促进联合与合作、增强县域指导服务能力等方面，探索推进农民合作社高质量发展的制度改革。

谋划顶层设计，促进政策实施，上下联动增强“推动力”

——接力布局，指导地方搭建政策体系。自2018 年农业农村部办公厅印发《关于组织申报农民专业合作社质量提升整县推进试点有关事项的通知》以来，政策层面框架不断完善，试点工作不断走深走实。2020 年，农业农村部农村合作经济指导司对首批30 个试点单位任务完成情况进行了阶段性总结。在此基础上，2021 年，农业农村部办公厅印发《关于开展2021 年农民合作社质量提升整县推进试点工作的通知》，进一步扩大试点范围，探索整县提升农民合作社发展质量的路径方法。为配合质量提升整县推进工作，也为进一步加强农民合作社规范管理，中央农办、农业农村部等11 个部门先后出台了《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》等文件，为创新农业经营体系，推动农业高质量发展，提供政策支持。

一系列上层谋划性文件让农民合作社质量提升整县推进工作有了政策基础。更加明确的工作要求、原则以及内容给各地合作社质量提升整县推进工作指明了方向。各试点单位因地制宜，纷纷探索并出台结合本地实际的政策文件，对实施具体步骤、具体阶段进行详细安排。如，宁夏会宁县出台《农民合作社质量提升整县推进试点实施方案》，浙江平阳县出台《农民专业合作社质量提升整县推进实施方案》，甘肃庆城县出台《国家农民合作社质量提升整县推进试点实施方案》《种植养殖农民合作社质量提升整县推进试点实施方案》等，在制度层面，建立健全了符合各县农民合作社发展需要的政策支持体系，增强了政策精准性。

——试点先行，完善整县提升工作机制。为了让具体工作有人管、管得好，多地成立县、镇、村三级农民合作社质量提升整县推进试点工作领导小组，建立农民合作社服务中心及农民合作社指导服务站，培训专职合作社辅导员，统筹谋划和实施区域内合作社发展项目，定期研究推进试点工作。

四川省营山县农业农村局相关负责人介绍起研究推进试点工作时神情坚定，“我们高度重视农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，全县多次组织召开县委常委会，专题研究工作部署，成立了由县政府主要负责人为组长的营山县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作领导小组，统筹谋划推进试点工作。”营山县通过制定《农民专业合作社质量提升整县推进省级试点县实施方案》，进一步明确了整县推进试点工作的目标、任务、具体措施，压实了县乡村三级工作责任，构建形成了主要领导亲自抓、分管领导跟踪推进、主管部门具体落实、相关部门协调配合、合作社主动参与的五级联动工作格局，有力确保了试点工作扎实稳步推进。

除了健全有力的工作机制，试点单位还配合建立了更为健全的服务中心及辅导员队伍。广东省阳山县在成立农民合作社服务中心之余，聘用专职合作社辅导员，为全县农民合作社提供注册登记、年审、财务、金融保险、项目申报、运营管理等方面的指导，并实现了县镇两级对合作社服务全覆盖。甘肃省张掖市为大力建设合作社辅导员队伍，规范辅导员工作流程，指导各县区制定了辅导员管理办法，规定每个辅导员包10 个合作社，为合作社发展提供人才支撑。

各地在抓好“规定动作”中细化任务，在选准“自选动作”中体现特色，在强化政策引导、加强统筹协调、优化工作队伍上齐用力，完善政策体系的同时，健全了工作机制，为开展整县农民合作社质量提升工作夯实了基础。

聚力点上出彩，收获累累硕果，示范带动增强“影响力”

试点开展以来，各级政府不断建立健全政策体系与工作机制，多种举措落实落地，促进了合作社从数量增长到质量提升、从区域抱团到行业联合、从规范提升到服务延伸，试点工作成效明显。

——从数量增长到质量提升。农民专业合作社蓬勃发展,已成为重要的新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。一系列数据可以看出农民合作社发展取得的积极成效：2018 年年底，全国农民专业合作社注册数量217 万个，家庭农场60 万个。随着农民合作社质量提升整县推进试点工作的推进，首批试点县(市、区)共有农民合作社3.5 万家，比试点初期增长10%;县均1167 家，是全国县均水平的1.5 倍。截至2023 年9 月底，全国农民合作社、家庭农场分别超过222 万、400 万个。近五年来，农民合作社整体规模稳步增长，农户覆盖面显著扩大。

农民合作社数量快速增长的同时，个别地方也出现了无成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行、打着农民合作社的名义从事非法金融活动的“空壳社”。为挤出“泡沫”，给整县合作社“强筋骨”，各试点单位多措并举，出手清理整治空壳社。浙江省泰顺县自2018 年被确定为首批试点单位以来，通过科学化定社、系统化管社、简易化退社，给全县合作社合理化“瘦身”。“我们通过分析联查合作社成员实际参与情况、生产经营活动情况等，出具‘体检报告单’”，泰顺县农业农村局相关同志话语间道出合作社保持“健康身材”的秘密。“经‘筛选’后的农民专业合作社，更注重农产品质量。”泰顺县市场监督管理局工作人员表示。山西省长治市上党区自2019 年被确定为第二批试点单位以来，按照源头排查、分工负责、精准甄别、共同商议、分类处置的工作步骤推进“空壳社”治理，截至试点结束，共排查出“空壳社”519 家，办理注销或进入注销程序321 家，吊销营业执照55 个，移出经营异常名录96 家，指导规范47 家，处置率达100%。

农民专业合作社质量提升整县推进，让合作社从数量提升转变为数质并重，“空壳社”减量让合作社发展变得更加健康与规范。

——从区域抱团到行业联合。试点工作推进以来，同行业、同区域、同链条的联合社、联合会发展迅速。首批试点地区共组建319 家联合社，县均10 家联合社，成立联合会、行业协会和产业联盟136 个。随着后续试点数量增长，联合社的数量也快速增长。合作社区域性的抱团发展、行业性的联合发展、与企业的合作发展，多种发展模式创新了合作社发展路径，提高了合作社联农带农的水平，增加了农民收入。

区域性的抱团，促进了合作社间以强带弱，实现了资源的优化配置与产值的提升。广东省阳山县2021 年被列入试点县，通过以强带弱、抱团发展等举措，实现了区位资源的优化配置，促进了产值提升。阳山县荷鲜菇食用菌专业合作社，联合了阳山县的秤架乡大瑶山食用菌专业合作社、阳山县海顺食用菌专业合作社等区域相近的合作社，共同发展食用菌产业，通过建立区域合作联盟，促进了联合增效，提升了村民收入。

行业性的联合，促进了合作社由单一产业向产加销多种业务拓展，通过纵向一体化促进产业协作、多业融合。合作社通过构建产业联盟，可进行统一的收购、加工、分拣、品牌、包装、销售，畅通了销售渠道，延长了产业链条，提升了产品价值，增强了市场竞争能力。江西省宜春市袁州区西村镇分界村的奇艺种养专业合作社理事长唐启义介绍起联合社发展滔滔不绝：“引进的蜜糖金桔不仅可以优化目前的柑橘品种，还可以依托国家现代农业示范园‘宜春松鼠部落’，开展教育实践和农业观光活动，打造集生态、娱乐、教育为一体的江西省物联网示范基地。”

社企联合，进一步拓宽了合作社发展路径。山东省日照市自2019 年被确定为试点以来，按照“合作社+企业+农户”模式，立足自身资源禀赋，以订单形式发展优势特色产业。西湖镇大石头村、董家岭村、柴家沟村、张古庄一村党组织领办合作社，与日照市九仙山映山红苗木有限公司签订种植协议，企业免费提供苗种、技术咨询和管理指导，合作社按一年苗0.6 元/棵、两年苗1.1元/棵收取管护费，每亩地每年创收达1 万元。

从区域抱团到行业联合，合作社的组织化水平大幅提升，产业间横向与纵向联系更加紧密，规模经济效益逐渐凸显。

——从规范提升到服务延伸。规范提升、拓展服务是合作社质量提升整县推进工作的重点任务。试点地区合作社在嫁接政府与社会资源、规范辅导员队伍发展、强化县域服务保障上卓有成效。合作社的规范化建设，促进了成员凝聚力和参与度的提高、内在素质和外在能力的增强。服务平台的延伸，促进了农民合作社管理综合服务体系进一步发展。

规范了辅导员队伍。试点工作推进以来，各地通过多渠道选聘辅导员，建立一对一指导体系，扩大辅导员覆盖面，增强辅导员服务合作社能力，提升辅导员队伍规范化水平。河南济源示范区通过辅导员与市级以上示范社进行“一对一”结对，实现了市级以上示范社辅导员全覆盖。四川省平昌县采取“1 名农技干部+1 名合作社理事长”的模式，选聘72 名辅导员组建36 支农民合作社辅导小组，对农民合作社开展技术培训、政策宣讲、市场营销等服务指导。河北省曲周县出台了《曲周县农民合作社辅导员管理办法》，从涉农部门及乡镇基层干部、优秀合作社理事长、中国农业大学曲周试验站和其他科研院所、金融机构等社会力量中选聘辅导员，把好进入辅导员队伍的第一关。

理顺了合作社财务。试点单位通过统一的农民合作社财务会计、信息管理软件，规范合作社财务发展。山东省莱西市抓住试点契机，安排专项资金47.5 万元为全市190 家农民合作社统一免费安装财务软件，并常态化开展财务知识培训班，合作社财务核算效率及规范化水平显著提升。广东省乐昌市建立了2 家农民合作社服务中心，为农民合作社提供财务记账、金融信贷、项目申报等代办服务，大大提升了农民合作社规范化建设水平。

树立了示范性样板。各级示范社在发展当地优势特色产业、带动成员共同致富等方面成效渐显。山西省孝义市深入推进示范社建设，建立示范社名录，把示范社作为政策支持重点，创建四级示范社共计175 家，充分发挥了示范作用。2022 年，甘肃省在31 个县区开展了合作社质量提升整县推进试点工作，全省创建县级以上示范社超过10000 家，在带动农户增收、提高农户组织化水平、促进农业标准化程度等方面发挥了积极作用。自合作社质量提升整县推进试点开展以来，示范社为合作社规范化发展树立了样板，以点带面，带动了全县合作社质量提升。

延伸了服务型平台。试点工作开展以来，通过协调利用政府与市场资源，搭建产销对接平台、物流运输平台、金融对接平台，拓展了服务范围。通过引进电子商务、寄递物流、金融信贷、现代农业技术等服务，推广应用中国邮政惠农合作应用程序和中国农业社会化服务等区域性综合服务平台，促进了农民合作社管理综合服务体系进一步发展。“泰安邮政通过实施‘互联网+邮政’‘互联网+农业’的综合服务平台战略，为全市广大新型农业经营主体及广大农户提供综合性服务方案，解决农业生产经营融资难、销售难、物流难等问题。”中国邮政集团有限公司泰安市分公司负责人盛尊涛表示。山西邮政为农民合作社提供贷款8.08 亿元，临猗县为农民合作社量身开发“农保贷”等产品，试点期间为农民合作社提供贷款1.41 亿元，邮寄农产品190 余万件。

任重道远需策马,风正潮平好扬帆。自上而下的政策制定、机构设立以及合作社的规范化建设，促进农民合作社呈现出数量不断增加、质量不断提升、功能不断完善、辐射带动能力不断增强的局面。试点工作创新了农民合作社规范指导、全程监管、公共服务、辅导指导、主体合作等模式，为各地提供了一批学习借鉴的榜样，在县区一级发挥了很好的示范引领作用，带动了农民增收和农村经济的快速发展，也为下一步农民合作社质量提升整县推进工作提供了参考。