文/周波

物流配送从业人员已成为新社会群体，对于城市的发展和运作发挥着重要作用。充分发挥物流配送人员在城市基层治理中的优势，对于完善基层治理体系、推动城市现代化建设，都能起到积极的推动作用。特别是后疫情时代，让物流配送从业人员参与城市基层建设，探讨其参与路径，是打造健康、宜居城市的重要议题。据国家邮政局的数据，早在2019年，我国快递从业人数就已突破1000万人，外卖员达到700万人，2020年疫情期间，仅两个月就新增骑手58万人，其中约40%原本是产业工人，目前我国外卖员人数已突破1300万人。从消费市场需求看，我国人均GDP已经突破一万美元，人均可支配收入不断增加，消费规模扩大和消费升级呈现并行发展态势，消费者的网购类型也愈加多样化，以往三日达的时效已不能满足日益多元的生活服务需求，餐饮、生鲜、药品等具有明显的即时属性，使其需要被迅速地配送到消费者手中。巨大的市场需求使得网约配送员的就业群体规模增长迅速，每天跑在路上的网约配送员已经达到百万级。快递配送员和“网约配送员”已经成为现代城市生活的“新基础设施”和新业态吸纳就业的典型代表，有力支撑了“数字经济”时代生活服务业新旧动能转换和就业结构转型升级。基层治理是国家治理的基石，加强和创新基层社会治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。习近平总书记指出，“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”。[1]基层是各种利益关系的交汇点、社会矛盾的集聚点,是党和国家各项政策落地的“最后一公里”。[2]基层治理是一项复杂的重大工程,需要以系统思维来统筹推进,坚持党建引领、坚持人民至上、坚持统筹兼顾、坚持科技支撑,不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

一、物流配送人员就业人群特点分析[3]

物流配送员可以分为以各物流公司为单位的快递配送员和以网约平台接单的网约配送员。（一）快递配送员分析。1.快递配送员年龄结构分布。根据社科院调查组的调查结果，快递配送员中20-30岁的配送员人数占比约为49.3%、30-39岁人数占比约为40.8%、40岁以上人数占比约为7.4%。可以看出，快递配送员的主体年龄分布在20-40岁间。2.快递配送员学历分布。根据社科院调查组的调查，快递配送员学历分布为：初中及以下29.2%，高中职校及中专47%，大专15.7%，本科及以上5.3%。可以看出快递配送员的总体学历偏低，主要集中在高中及以下层面。3.快递配送人员行为分析。有研究机构对快递员的行为做了统计分析，总结出快递配送员的行为具有以下特点：（1）劳动强度大但工作时间相对灵活。调查结果显示，快递配送员每天的派件量在50件以下的比例约为20.6%，50-100件占38.4%，100-150件占11.8%，150件以上占19.2%。他们工作时间普遍较长，近一半的快递员每天工作10至12小时，8至10小时有30.6%，12小时以上有21.4%。48.9%表示每周只能休息一天，还有44.5%表示休息时间不确定。在“6.18”、“双十一”等高峰期，配送量更是呈爆发式增长。虽劳动强度大，但快递配送员只需在规定的时间内完成配送任务即可。相对比较自由，这也是吸引青年从事快速配送工作的主要原因之一。（2）配送区域固定。每个快递员都有一个自己所负责的区域，工作时间长的快递配送员对其所负责区域的道路、社区等非常熟悉。（二）网约配送员分析。1.网约配送员年龄结构分布。根据美团骑手就业报告，在所有网约配送员中，20岁以下配送员人数占比约为3.4%，20-30岁占比约为45.1%，30-40岁占比约为38.6%，40岁以上占比约为12.9%。20-40岁配送员的占比超过83.7%，是网约配送员的主体。2.网约配送员学历分布。网约配送员中小学学历人数占比约为5.6%，初中学历人数占比约为37.5%，职高、中专、技校学历的人数占比约为24.3，高中学历的人数占比约为18.6%，大专及以上学历配送员占比约为14%。总体来看，网约配送员的学历以初中、高中（包括职高、中专、技校）学历为主。3.网约配送员行为分析。有研究机构对某一区域的网约配送员进行研究，发现他们行为具有以下特点：（1）聚集性。在早上8-10时和下午2-4时，可经常发现路边街角及餐饮区域有多位外卖员聚集，他们常于这一时段等候派单。（2）区域性。每一位外卖员都有自己负责配送的区域，这一做法能在提升配送效率的同时使他们获得更多的收入。（3）时段性。外卖员配送的高峰时间段一般为中午12点左右和晚上6点左右，其他时间较为空闲。（4）灵活性。时间灵活是网约配送员工作的最显著特征，也是吸引从业者的最重要原因。调查结果显示近六成网约配送员每天配送时间低于4小时。通过以上信息我们可以发现，由快递配送员和网约配送员组成的物流配送从业人员以20-40岁的青年为主体，学历主要分布在初中和高中层面，他们的工作都是和最基层的民众直接打交道，并且具有区域性及灵活性的特点。特别值得注意的是，每位配送员有自己负责的区域，那他们对于负责的小区和居民具有一定的熟悉性，这对于参与社区基层治理非常有利。

二、物流配送人员参与基层治理的路径探索

国家治理的重心在城市，城市治理的关键在基层。随着当代中国城市化进程的不断发展，城市不断扩张的规模与其治理能力之间的张力愈发凸显。提高城市基层治理能力、建构良性的城市基层治理秩序，是推动城市治理现代化、实现城市高质量发展的重要前提。尤其在后疫情时代下，打造多元化城市基层治理显得尤为重要。本文旨在探索物流配送人员在基层治理中的可行性路径。（一）配送员担当志愿者角色。目前，志愿者服务已经成为社区基层治理的主要力量。以深圳为例，深圳市政府非常重视志愿者队伍的建设，为了让深圳居民积极参与志愿者服务，给予落户积分、补贴等鼓励政策。（二）基层自治赋能配送员[3]。在基层治理方面的探索中，推动基层社会治理机制改革，才能形成“以民主保障民生、以民生促进民主”的治理效果。成都市是全国统筹城乡综合配套改革试验区，近年来，在统筹城乡发展顶层设计下，成都市坚持“还权、赋能、归位”的核心理念，推动基层社会治理机制改革。其中在赋能方面，推进资源下沉、做强基层社会力量。成都的这些举措，给了我们很大的启发，在社区基层治理中，要引导社会力量参与社区服务，实现公共服务和居民需求的有效对接。如设立社区公共服务专项资金，用于培育发展社会组织、志愿服务、基础设施等。因此，在积极引导配送员参与社区服务时，要提供一定的资金支持，并给予配送员一定的管理职能。（三）配送员参与基层问题的收集和反馈。基层问题的及时发现与处置是提升群众的获得感、幸福感、安全感重要途径。当前社区及街道等基层部门处理的大部分问题是由群众发现和反馈，具有一定的滞后性，这些问题可能已经对居民正常的生活产出了影响，导致部分民众对基层部门的满意度下降。但受基层部门人员配置及工作的复杂性限制，基层工作人员很难全面、及时发现基层中的各种问题。而物流配送人员，经常走街串巷，活跃在社区一线，熟悉负责区域人情、地情，具有参与基层治理的独特优势。把遍布城市的快递企业、配送站点依托党组织体系整合起来，搭建快递从业人员参与城市基层治理的平台。由街道、社区牵头与辖区快递企业加强联系，按照自愿参与、主动参与的原则，组建一支示范作用好、服务口碑好、友善形象好的物流配送从业人员队伍。同时，充分利用人工智能、大数据、云计算等打造信息上报平台，开发问题上报小程序，畅通群众问题上报通道，实现“定位+拍照+语音”上传的精简操作模式。对自愿参与基层治理的物流配送从业人员，可通过现场指导和网络流程指引等途径进行深入、细致培训，使其熟练掌握相应APP和微信小程序，有线索及时沟通、有问题迅速上报。对于参与基层治理的物流配送从业人员，优化激励机制，建立“积分兑换”制度，如配送员发现积存垃圾、小区违建、消防通道堵塞等各类事项并及时上报，均可获得相应的积分，经系统核实后积分及时存档、更新、兑换。设立“激励资金池”，鼓励配送员持续参与做好事，同时建立表彰制度，每年评选优秀快递从业人员参与奖。此外，建立基层党群服务阵地体系，为物流配送从业人员提供精准服务。

三、结束语

综上所述，进入移动互联网时代后，以数据驱动、平台支撑和线上线下协同的新经济形态呈现爆发式增长，特别是互联网技术在本地生活服务业的迅速应用，形成了“互联网＋服务业”新业态，物流配送员作为新社会群体，极大提高了全国生活服务水平。通过对快递配送员和网约配送员的人群特点分析，了解了他们的年龄结构、学历分布、行为特征等，这些对于配送员如何参与社区基层建设都提供了很好的参考价值。因此，我们可以让配送员担当志愿者角色，可以给予配送员一定的社会职责，也可以利用配送员走街串巷，活跃在社区一线这一特点，让其参与基层问题的收集和反馈。