叶辅靖

高水平对外开放是我国经济发展的不竭动力，是实现中国式现代化的必由之路。但什么是高水平对外开放？高水平对外开放下一步应当如何走？

与过去的开放相比，高水平对外开放应当是水平更高、质量更优、作用更大的开放。具体而言，一是开放的路径更多样、过程更包容、成果更普惠。如共建“一带一路”，在国内建设自贸港、自贸试验区，在区域经济合作方面共同缔造RCEP，推动加入CPTPP、DEPA等，都极大丰富了我国开放的形式，提升了开放的质量。二是商品、服务、资本、人才、信息等要素跨境流动的障碍、壁垒越来越少，贸易投资更加自由便利。不仅准入限制要减少，“玻璃門”“弹簧门”问题也要大力根除。“边境”措施要进一步削减，“边境后”障碍也要有效消解。三是经贸规则与国际最佳实践深度对接，向更科学更合理更先进的规则靠拢，也就是更加强调制度型开放。四是对全球高端投资、技术、人才、企业、资源的集聚吸引力要更强，对国际市场的开拓利用要更有效，引进的投资、技术、人才、企业要更上档次，利用的市场要更大、更多元，资源更丰富、更安全，着力在向先进国家开放中取得新突破。五是开放对我国高质量发展、科学技术进步、创新能力提升、国际竞争力增强的促进作用要更大，引发的风险要更低。高水平对外开放的核心是，要素跨境流动、贸易投资更加自由便利，合作伙伴的层次更高，对我高质量发展特别是创新能力持续增强的促进作用要更大。

今后相当长一段时期，推进高水平对外开放，需要与实现中国式现代化紧密结合起来，更好发挥高水平开放对实现中国式现代化的推动作用。为此，须从激发发展动力、夯实发展基础、锚定发展目标、坚守发展道路、提升安全能力等方面着手。

第一，以高水平对外开放促进深层次改革。通过坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍。聚焦国有企业、数字经济、贸易投资、政府采购、知识产权、环境等重点领域，率先扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

第二，以高水平对外开放助力高质量发展。全面取消制造业领域外资准入限制措施（涉及国家安全的例外），深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，扩大数字产品等市场准入。以高水平开放全面融入全球创新网络，推动实现科技自立自强，推动产业升级、经济结构优化、全国统一大市场的形成。

第三，以高水平对外开放满足人民美好生活需要。提升贸易投资合作质量和水平，不断增强外贸外资对扩就业、惠民生的带动效应。

第四，以高水平对外开放促进世界合作共赢。坚定维护多边贸易体制权威性和有效性，全面深入参与世贸组织改革。深化“一带一路”合作伙伴关系，坚决反对单边主义、保护主义。深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

第五，以高水平对外开放维护国家经济安全。既要讲发展、开放的安全性，也要讲安全的发展性、开放性。着力增强自身竞争能力，以开放增实力、保安全。着力提升风险防控能力。

（作者系中国宏观经济研究院科研部主任、研究员）