刘文铮

(辽宁江河水利水电新技术设计研究院有限公司，辽宁 沈阳 110003)

0 引言

在这个快速发展的时代，水库移民成为了一个备受关注的话题。为了保护生态环境，许多水库的修建和扩建工程涉及到了大量的人口迁移。然而，仅仅是搬迁并不足以解决问题，水库移民后期的扶持和监测显得尤为重要[1]。

水库移民后期的扶持是一项综合性的工作[2]，它既涉及到经济发展，也关乎社会稳定。政府应该积极参与其中，提供资金和政策支持，以帮助移民群体尽快适应新的生活环境。同时，还应该加强对移民群体的培训和教育，提高他们的就业能力和创业意识，为他们创造更多的发展机会。水库移民后期的扶持和监测工作不仅仅是为了解决当前的问题，更是为了长远的发展考虑[3]。实践是水库移民后期扶持监测的关键[4]。只有通过实践，才能不断总结经验，发现问题，并加以解决。实践需要政府、专家和社会组织的共同努力，需要各方的智慧和力量的汇聚，才能让水库移民后期的扶持和监测工作更加深入人心，更加有效地推进。

总之，辽宁省通过后期扶持政策实施和资金使用，全省库区和移民安置区基础设施逐步完善，公共服务能力得到提升，有力地推动了水库移民生产生活条件的改善，促进了水库移民增收，移民对后期扶持政策实施总体满意，为全省库区和移民安置区经济发展和社会稳定提供了重要保障。因此，开展水库移民后期扶持效果监测评估是必须的。

1 研究概况

辽宁省土地总面积14.87万km2，占全国土地总面积的1.5%。海岸线总长2920km，占全国海岸线总长的11.5%。辽宁省是东北地区通往关内的交通要道，也是东北地区和内蒙古通向世界、连接欧亚大陆桥的重要门户和前沿地带，居东北亚中心部位。辽宁省共辖沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市和葫芦岛市14个地级市和沈抚改革创新示范区。辽宁省总体的地貌格局为辽东山地丘陵、辽北康法丘陵及辽西低山丘陵三面环绕下辽河平原，地貌类型大体呈“六山一水三分田”。

辽宁省共有行政村13040个，其中移民村9250个，移民村总人口1590.738万人，移民村外出务工劳动力比例为36%，其中移民外出劳动力比例为26%，移民人均住房面积24m2，距离居民人均住房面积29m2相差5m2。2022年，移民户人均耕地面积1.70亩，人均有效耕地面积0.80亩，有效耕地面积占人均耕地面积47%。人均土地流转面积0.2亩。辽宁省不断加强移民村基础设施、公共服务设施和环保设施建设，提高移民生产生活水平[5]。

2 数据来源与技术路线

2.1 数据来源

本文数据来源于2022年期间在辽宁省监测评估范围为大中型水库移民后期扶持资金覆盖的区域评估工作。将辽宁省县划分为54个监测评估单元，监测评估时间是2022年1月1日-12月31日。

2.2 技术路线

监测评估主要对水库移民后期扶持政策实施情况、资金使用管理情况和政策实施效果等方面进行跟踪监测和系统评估。具体内容为后期扶持人口核定与动态管理、直补资金发放、年度计划项目实施、中央和省级资金使用管理和政策实施效果五大方面[6]。

监测评估工作采取监测与评估两步骤进行[7-8]，监测通过收集文件资料、座谈/访谈、调查三手段了解年度项目实施、资金使用和移民生产生活水平情况。评估以监测数据为基础，运用统计分析[9]、对比分析方法[10]衡量移民政策实施前后差异，综合评估出移民政策实施产生的社会、经济和环境效益，具体技术路线如图1所示。

图1 辽宁省监测评估工作技术路线与方法

3 辽宁省移民后期扶政策监测评估分析

3.1 移民收入水平

3.1.1移民收入与支出变化

辽宁省2020-2022年移民人均可支配收入呈逐年增加态势，其中2022年19142元比2021年17039元增长2103元，增长率为12.3%，比2020年15260元增长3881元，增长率为25.4%，可以看出，后期扶持项目实施使水库移民的生活有了进一步的提高，进而缩小和当地农村居民之间的差距。从移民收入构成分布看，移民收入主要包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等。2022年移民人均可支配收入为19142元，其中工资性收入10858元，同比增加1335元，占人均总收入的56.7%，主要来自政府机关、国企和私企等单位工资收入和外出打零工收入。说明外出务工人员在增加，道路、路灯等基础设施和公共服务设施的建设使务工人员出行更加便利，拓宽就业渠道；经营性净收入为6180元，同比增加475元，占人均总收入的32.3%。随着产业扶持政策的推进，逐渐增强移民参与扶持产业项目生产建设能力和内生动力；财产性净收入230元，同比减少46元，占人均总收入的1.2%，主要来自利息净收入；转移性净收入1874元，同比增加339元，占人均总收入的9.8%，主要为养老金或离退休金等有所增长，其他转移性收入来源为社会救济和补助、惠农补贴和政策性生活补贴。我省移民收入主要是以工资性收入和经营性收入(农产品买卖收入)为主，所占比例最大。

移民支出主要为食品烟酒、衣着、居住、生活用品及服务、交通通讯、教育文化娱乐、医疗保健、其他用品及服务方面，根据辽宁省2022年移民户调查数据统计，2022年农村移民人均年支出10451元，比2021年9597元增加853元，提高8.9%；比2020年9049元增加1402元，提高15.5%。2022年和2021年较2020年相比较，移民生活消费支出均有所上升，随着疫情影响逐步得到控制，各项促消费政策措施落地见效，消费逐渐恢复发展态势。

3.1.2移民与农村居民差距变化

3.1.2.1 纵向对比

根据数据统计，2022年辽宁省除沈阳市和葫芦岛市移民人均可支配收入高于农村居民人均可支配收入以外，其余各市移民人均可支配收入均未达到农村居民人均可支配收入，其中沈阳市移民比农村居民多383元，葫芦岛市多18元。2020年辽宁省及各市移民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入差距在423～4293元之间，平均差距在1600元左右；2021年辽宁省及各市移民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入差距在344～3208元之间，平均差距在2000元左右；2022年辽宁省及各市移民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入差距在-383～2323元之间，平均差距在1300元(1285元)左右。

2022年移民人均可支配收入比农村居民人均可支配收入差距较小的市有辽阳市和铁岭市，差距在600元以下，分别少500、557元。差距较大的市有本溪市、阜新市、朝阳市和盘锦市，差距在2000元以上，分别少2323、2245、2240、2158元。2022年有7个市未达到辽宁省移民人均可支配收入，分别为朝阳市(16591元)、阜新市(16943元)、葫芦岛市(17119元)、抚顺市(18056元)、本溪市(18619元)、铁岭市(18820元)和辽阳市(18936元)。2022年移民人均可支配收入比较高的地区是大连市、沈阳市和沈抚示范区，分别为22991、22735、22675元，较辽宁省移民人均可支配收入19142元多3849、3593、3533元，多20.1%、18.8%、18.5%。移民人均可支配收入比较低的3个市是朝阳市、阜新市和葫芦岛市，较辽宁省农村居民人均可支配收入19142元少2551、2198、2023元，少13.3%、11.5%、10.6%。2020-2022年辽宁省移民年人均可支配收入统计如图2所示。

图2 2022年辽宁省及各市人均可支配收入变化

3.1.2.2 横向对比

2022年辽宁省移民年人均可支配收入比农村居民人均可支配收入低766元，2021年低2178元，2020年低2190元，分别低3.8%、11.3%、12.6%。说明移民人均可支配收入与居民可支配收入的差距是逐年缩小的，项目的实施和直补资金发放提高了移民的收入水平，建议增加移民能够直接受益的生产开发类项目，以快速提高移民直接经济收入，使得移民生活水平尽快达到当地农村居民平均水平。2020-2022年移民与农村居民人均可支配收入差距变化情况如图3所示。

图3 2020-2022年移民与农村居民人均可支配收入及差距变化

3.1.3经济指标分析

移民经济指标分析主要采用增加移民人均可支配收入、提高移民收入占当地农村居民收入比例(年度缩差指标)两个指标进行分析。

(1)增加移民可支配收入等于2022年移民人均可支配收入减去2021年移民人均可支配收入。2022年辽宁省移民年可支配收入为19142元，较2021年17039元增加2103元，增加12.3%。

(2)提高移民收入占当地农村居民收入比例，是指2022年移民人均可支配收入占当地农村居民的比例较2021年移民人均可支配收入占当地农村居民的比例的差值。

提高移民收入占当地农村居民收入比例=2022年移民人均可支配收入/2022年当地农村居民人均可支配收入×100%-2021年移民人均可支配收入/2021年当地农村居民人均可支配收入×100%。

根据辽宁省大中型水库移民统计报表统计数据计算得到，辽宁省2022年提高移民收入占当地农村居民收入比例为7.48%，从计算结果可以看出，辽宁省应继续提高移民可支配收入水平，使得移民生活水平尽快达到当地农村居民平均水平，应继续增加移民直接受益的生产开发项目数量，见表1。

表1 提高移民收入占当地农村居民收入比例计算表

3.2 移民生活生产条件

土地资源和移民劳动力变化情况分析，根据辽宁省2022年度大中型水库移民统计报表，2022年辽宁省移民人均耕地1.70亩，与2021年相比基本相同，比辽宁省农村居民人均耕地2.42亩少0.72亩；其中有效灌溉耕地比例为47%，经济作物种植面积6265676万亩，移民人均有效灌溉面积为0.8亩，与2021年相比基本相同。参与农民专业合作社移民户比例和规模农业经营户比例分别为8.5%和10.6%，与2021年相比分別增长1.4%和2.8%。外出移民劳动力比例26%，与2021年28.8%相比减少2.8%。“十四五”期间，后期扶持工作已进入移民增收致富发展的新阶段，有更多移民参与到农民专业合作社和规模农业经营户当中去。辽宁省推行以工代赈方式把农民打造成乡村建设的专业施工队，把项目拉动作为巩固脱贫攻坚成果，促进就近就业，实现在“家门口”就业，增加移民群众收入。

基础设施建设变化情分析，辽宁省2022年每百移民户农用拖拉机拥有量23.46台，比2021年21.89台多1.57台。辽宁省实施基本口粮田和农田水利配套设施建设项目285个，主要实施中低产田改造、生产路、机耕道、灌溉井、方塘、渠道清淤、河道治理、农桥等农田水利设施，移民生产道路、灌溉条件得到有效改善，移民农业生产更加方便、安全。完成土地开发320亩，新增耕地灌溉面积2988亩，新建和堤防治理8130m，河道治理5.09万m，护岸3.24万m。

在移民的生活条件中，移民人均住房面积为24.06m2，较2022年23.69m2增加0.37m2；每百户移民拥有的洗衣机、电冰箱和电脑等家用电器。随着智能手机的普及，计算机部分功能被代替，使用频率的下降导致计算机拥有量降低。后期扶持政策的实施促进移民生活水平的提高，在移民生活水平逐步提高的基础上，移民参加社会保障的意识增加，参加新型农村合作医疗429262人，参加新型农村养老保险269007人，纳入农村低保9946人，纳入失地农民社会保障范围8076人。

3.3 移民基础设施、公共服务设施和环保设施

辽宁省在2022年实施饮水安全、交通、供电等基础设施项目，建设水源井186眼，水泵167台，井房3357座，输水管线67.65万m，道路54.92万m，路灯19017盏。通过饮水安全、村路等项目的实施，改善了移民生活用水和出行状况。2022年辽宁省没有饮水不安全移民村，与2021年相比减少15个；村内主要道路未硬化的村70个，与2021年100个相比减少30个，完成占比99.2%；辽宁省没有未通公路的移民村，移民村已实现“村村通公路”；不通机耕道的移民组183个，与2021年252相比减少69个，完成占比98%；没有不通电的移民组；不通宽带互联网宽带的移民组15个，与2021年19个相比减少4个，完成占比99.8%；无卫生室的移民村14个，与2021年120相比减少106个，完成占比99.8%；无社区活动室的村358个，与2021年501相比减少143个，完成占比96.1%；饮水不安全、缺少卫生室及未接入互联网宽带的情况均得到进一步的改善。基础设施条件和生活环境的日益完善，使群众生活更加方便，生活环境更加美化，交通运输更加通畅，拓宽了农产物资的外销渠道，减少运输成本，间接提高了农产品的价值，促进当地移民增加收入，为经济发展奠定坚实的基础。

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。辽宁省各市实施移民村“美丽家园建设”，加大移民村环境综合整治力度。2022年辽宁省各市完成桥梁135座，管(涵)75座，变压器4台，供电线路16338m，文化广场10.98万m2，文化室1584.52m2；完成生态建设51处，垃圾处理105处，村容整治24处。通过文化广场、健身广场、村部文化活动室、村里环境绿化、院墙维修、路灯安装、村容整治等建设，使得移民村生活环境大大改善。2022年辽宁省无健身器材等文化娱乐设施的移民村130个，与2021年164个相比减少34个，完成占比98.6%；生活垃圾未集中或部分集中处理的村754个，与2021年788个相比减少34个，完成占比91.8%；生活污水未集中或部分集中处理的村2831个，与2021年2855个相比减少24个，完成占比69.4%。美丽家园项目的实施，移民村人居环境得到了极大改善，促进了移民生活方式的转变，改善了移民生产条件、提升了移民生活水平，舒适的居住环境使现代的生活方式与移民村的传统居住形态得到有机的融合，达到了移民群众能够安居乐业、创收致富的目标。基础设施、公共服务设施和环保设施情况和完成占比情况如图4所示。

图4 基础设施、公共服务设施和环保设施完成占比情况

3.4 库区和移民安置区社会稳定及移民满意度

为了解水库移民后期扶持政策实施效果，对移民进行满意度调查，共收回有效问卷2723份。满意度调查主要包括后期扶持政策宣传、移民申诉渠道畅通程度、直补资金发放、后期扶持项目实施、生产条件、住房条件、基础设施和社区服务以及社会融合8个面。从移民满意度调查结果来看，满意度在95%以上的指标主要有后期扶持项目实施；满意度在90%以上的指标主要有后期扶持政策宣传、直补资金发放、社会融合、移民申诉渠道畅通程度、基础设施和社区服务、住房条件、生产条件。移民群众满意度调查情况如图5所示。

图5 移民群众满意度调查情况

4 结论与建议

在实施水库移民政策以来，辽宁省水库移民在生活、生产、经济、环境等方面得到了很大的改善。项目前期工作与实施阶段管理过程中，严格按照有关项目管理办法和规定执行，完成了计划内容和监督评估，把国家各项移民惠民政策落到了实处。该项目实施后所取得的社会效果、经济效果较为明显，得到移民群众和原住村民的认可，满意度较高，基本上实现了水库移民后期扶持政策的计划目标，达到了预期目的，有力地促进了大中型水库库区和移民安置区新农村建设和经济社会发展。

根据已实施项目经验和过程，在水库移民后期扶持监测评估中，建议从以下几方面进行改进：

(1)精准提高产业项目投资，从根源上提高移民收入。

(2)移民干部队伍建设亟需加强。

(3)加强项目进度实施监管，提高资金使用效率。

(4)提高移民数据准确性，保持数据一致性。