文_秦声峰

今年是习近平总书记作出“加快传统媒体和新兴媒体融合发展”重要指示十周年，也是浙江县级媒体探索融媒发展的第五年。国内主流媒体在推动体制机制创新和媒体融合发展方面取得了良好成绩，县级媒体融合改革实践也方兴未艾、亮点频现。

瑞安市融媒体中心（传媒集团）深入把握媒体融合发展规律，聚焦体制机制改革创新，走出了一条具有瑞安辨识度的融媒改革之路。近3年来，中心（集团）新闻报道被温州市及以上媒体录用1.2万余条，获市委、市政府主要领导批示肯定30余次；营收总额年均保持两位数增长，非政务性收入超50%；工资总额年均增幅13%，人均工资年均增幅11%；中心（集团）及负责运营的产业空间项目接待全国各地党政及媒体考察团超600批次。

一、统一思想、转变观念，下决心解难题勇攻坚

媒体融合不仅是一场行业变革，更是一次思维变革。思想观念的转变，是推动媒体融合转型的关键。保持原有状态只能举步维艰，唯有思想破冰，才能打破原有路径依赖，摸索出新路。

一是解好人员编制管理难题。既有事业编制全额、差额、自收自支身份员工，也有国企编制身份员工，还有合同制身份员工、临聘人员，在思想认识、观点理念、思维方式、运作模式等方面存在不协调、不适应、不匹配等问题。复杂的编制现状带来一些现实问题，以改革之剑斩断纷繁复杂的沿袭纠葛，考验着瑞安融媒人的勇气和智慧。

二是解好人员收入差距难题。县级媒体人员构成复杂，长时间的体制机制叠加因素，导致人员之间收入差距较大。改革必须大幅增加员工收入，缩小员工间不合理的制度性收入差距，用真金白银解好这道改革难题是最大的考验。

三是解好生存发展保障难题。瑞安市融媒体中心（传媒集团）员工达到423人，一年正常开销就需要1.2 亿元，而财政只保障了原先每年拨给广播电视台的3000 万元。巨大的资金缺口，必须通过市场化手段自寻出路。

媒体融合是一场不容回避的自我革命，解决战略问题，要比解决战术问题重要。但面对现实的巨大困难和实际矛盾，领导班子的改革决心难下。三定方案实施前，班子成员组织中层干部和骨干召开专题会议，三天三夜的会议进一步统一了思想，明确了改革攻坚路径，决心走出一条县级融媒体制机制改革创新之路。

二、创新思路、突破阻点，推动组织重构、模式重塑

抓住体制重构牛鼻子，构建一套适应互联网传媒组织发展的现代化治理体系，是彻底推进媒体深度融合的根本保障。

一是攻坚突破制度阻点。中心（集团）与市里相关部门深入沟通协调，取得了深度理解和全力支持，探索从底层打破制度束缚，主动退出地方财政预算单位，变财政预算保障为政府购买服务，为实现企业化管理、市场化绩效奠定体制基础。退出地方财政预算单位后，员工收入的“天花板”被打开，不管是原广电员工还是原报社员工，不管是事业编制身份还是国企编制身份，所有员工万众一心，都把精力聚焦到业务增长上去。同时原来财政该给的保障以事业发展保障金的方式继续保留，而且中心（集团）在资金使用上有更多闪展腾挪空间，更容易把力量集中到攻坚上，把钱花在刀刃上，做到游刃有余。

二是创新设计组织架构。瑞安市融媒体中心于2019年10月挂牌成立，2022年1月组建瑞安传媒集团有限公司。中心为正科级公益二类事业单位，传媒集团为正科级国企，打通单位属性壁垒，实行党委会领导下的“媒体+公司”一体化运行模式。推行“大部制+专班化”运作模式，推行全员专班化和去行政化管理，三定方案与专班运行相分离，行政级别与工作实务相分离。根据地方干部成长要求，科学推动年轻人才进入三定方案，为后备干部成长和跨区域选拔解除后顾之忧。同时，根据融媒体中心（集团）发展实际，推进专班模块化运行，专班作为战斗模块实体化运行，实行采编、经营、技术保障“三位一体”，独立承接任务。

三是优化升级管理模式。中心（集团）抓住两个改革关键：档案工资与实际工资相分离，编制身份与薪酬绩效相分离，实施企业化管理和市场化绩效。推出三项创新举措：（1）实施以阿米巴管理和KPI指标为基础的OKR绩效法，固定工资在总薪酬中占比下调至20%，绩效工资占员工总薪酬80%，以岗位与能力定薪、按业绩和贡献付酬，真正做到多劳多得、奖优罚劣。（2）实施“资金切块+二级分配+成就共享”机制，根据目标核定后的全年经费，由专班总监、子公司总经理决定如何使用划拨经费，让“听得见炮声的战士”有更大的用人选择权、考绩分配权和自主运营权。（3）充分尊重现状，强化增量改革，推出大幅度的超额利润奖励，盘活整盘棋。

三、优化资源、匹配高效，再造新闻生产流程

整合资源，建立机制，聚力把优势资源全面转入互联网主战场，将融为一体理念融入新闻生产全流程、各环节。

一是探索生产流程融媒体化。正视发展中存在的问题，通过新一轮采编流程改革，将所有编辑人员纳入媒体运营中心，推行以新媒体编辑为主导的采编分离机制。整合报纸、电视、广播和新媒体生产流程，改变各自为战局面，围绕全天候融媒体生产传播特点，报网端微屏协同，推进不同介质媒体在不同时段、面向不同用户群体的分工协作。所有专班都按新媒体要求生产和考核，真正建立起“横纵集约、统分有度、融合生产、分态传播”的现代互联网传播生产机制。改革后人均稿件原创量、基础量、爆款量、短视频生产量均实现翻倍增长，客户端、微信号、抖音号等媒体平台影响力实现新跃升。

二是探索业务成长可持续化。中心（集团）每年都聚焦自身问题开展大调研大改进活动，把融合发展中的问题作为调研改进的“靶子”，自我开刀、刮骨疗伤。今年收集有针对性的调研改进课题118个，各专班正积极找症结、下猛药、求根治。强化“每周业务夜学+每月技能测试+每季项目评比”举措，以推进业务成长促进人的素质提升，持续夯实一线人员发展根基。实施好作品奖、短视频奖、新媒体TOP 奖等5 项百万即时激励，聚焦打赢精品生产，激发员工创作活力。实行专业技术序列和管理序列并行发展模式，鼓励员工走专业化专家型发展道路。

三是探索技术赋能常态化。坚持以技术研发重塑支撑，中心（集团）依托自有专业技术研发团队，根据个性化需求，研发一系列智媒产品矩阵，形成了以全媒体采编平台、媒体融合指数综合考评系统、融媒学堂等为重点的产品体系，推动“新闻客户端+微信公众号+抖音”三大平台建设，把先进技术引入业务流程整合、数据实时共享、用户智能反馈等全方面各领域。

四、科学考核、激励作为，打造融媒改革新样板

中心（集团）以全媒人才队伍建设打通体制机制堵点，实现“优良产品迭出、优质人才集聚、优秀团队成长”的目标。

一是以考核指挥棒倒逼人才队伍转型。制定以媒体影响传播力、经营可持续发展力、队伍建设战斗力为核心指标的考评清单，任务分解到专班，责任落实到人头，做到量质并举、有力有序，持续输出融媒发展强劲动力。坚持以“三线”指标为导向，加大对专班总监考核结果运用力度，真正做到“干部能上能下”。坚持移动优先，聚焦“传播力指数”和“成长性评价”等维度指标，突出原创稿、爆款稿等内容生产，把维度指标量化到每个专班、每个战队，量化到每一篇作品、每一场活动，通过日跟踪、周总结、月调整，实现数字化实时量化考核，构建起覆盖全媒体的多维立体绩效考评体系，为创新融媒体生产运营注入了活力。

二是以工作室孵化促进平台载体塑造。推行内部创业孵化制度，现已孵化“政策我来读”“瑞食记”“瑞深读”“抖红”等21个工作室，实行扁平化管理，深耕专业化生产。传统媒体记者逐步成长为提笔能写、举机能拍、上机能剪、出镜能说的多面手，形成主动学习新技术、自主探索新产品、勇于尝试新项目的良好态势。融媒改革3年来，原创内容生产量增长4倍多，全媒体平台用户总量增长5 倍多，新闻外宣协作跻身全省前列，新闻作品获奖等次和质量位列全省县级融媒第一方阵，获浙江新闻奖10 个，其中今年拿下4 个二等奖、1个三等奖，创历史最好成绩。

三是以人才理念转变激发融媒队伍活力。树立“能者有其位、为者有其荣”的用人导向，所有员工参加工作满3 个月即可竞聘中层，彻底打破论资排辈、身份差别等传统束缚。今年3 月份完成了中层干部竞聘，共有140 人次报名，新担任专班正副总监比例占现任中层干部的40%，中层干部中80 后占比72%。构建“引进来+育起来”用人模式，远赴北京成功招引动漫创作团队，大胆起用3 名新人组建抖红工作室，“瑞安新闻”抖音指数由中游飙升至全省第2名。

五、服务链接、智慧赋能，打造媒体经营新生态

县级融媒体必须借助体制机制改革东风，释放发展活力，承担造血功能，只有经营持续发展壮大，才能为媒体深度融合发展提供不竭动力。

一是“文创运营”实现专业化复制。成立文化产业子公司，实行专班化（工作室）内容生产，全面对接市场需求，加快瑞安文旅项目整合，围绕青春化主题，深度打造非遗文化、文创产业和休闲消费业态青春化，开创文创、科创、文旅业务多路并进模式。运营管理5个产业园区总面积20万平方米，成功运营玉海历史文化街区（忠义街）、国旗教育馆等品牌项目，并承接文成、泰顺等市外文旅项目活动运营，获得国家级、省级荣誉80多项。

二是“品牌服务”实现创意化拓展。构建“引进来+育起来”用人模式，成立品牌创意工程公司，提供集品牌管理、创意设计、内容生产、商务对接、工程保障为一体的全流程服务，为省内外地方政府提供文创项目、品牌创意策划及指导服务。承接中国非公企业党建始源馆、农村“三位一体”改革展示馆、中国儿童文学动漫馆及浙江正博、浙江通力、温州泰昌等企业展厅项目，实现政务市场和商务市场“两条腿”走路，获2021-2022 年度国际环艺创新设计金奖。成立农发公司，打造“云江丰味”农产品区域公用品牌，挂牌全国电子商务进农村市级公共服务中心，积极抢占预制菜产业市场风口，打造预制菜产业链。

三是“数智支撑”实现IP 化衍生。与瑞安国投集团联合成立数据发展公司，注册资本1 亿元。数发公司成立后，立即承接了瑞安城市大脑运营管理、数字化改革应用开发等业务，参与数字化项目30 多项，定制各类应用200余种，累计用户超过200万人，最大处理数据量过亿，其中浙里办上架应用数以及日活跃用户数居温州第一，开发的“驾安”预警系统被列入全省“一地创新、全省共享”“一本账S0”。

上线全国县级首个基于大模型的AI虚拟主播“瑞小马”，推出城市伴手礼文化品牌、“天瑞地安”系列瑞安文化漫画故事及人物IP元宇宙等，为文化瑞安建设添砖加瓦。

面对舆论生态、传播格局、传播方式的急剧变化，作为县级主流媒体，瑞安市融媒体中心（传媒集团）不断推动县级融媒体融媒改革创新探索，全力建设基于新闻+政务服务商务的互联网枢纽型媒体，致力成为全国一流的县域新时代治国理政新平台。