宋　磊

林下经济发展存在的问题及对策探究——以贵州省安顺市为例

宋磊

（安顺市林业科技推广站贵州安顺561000）

通过林下种植、养殖等方式发展林下经济，可充分利用林业资源，促使经济可持续发展。文章以贵州省安顺市林下经济发展为例，介绍了林下经济的内涵及林下经济发展的意义，分析了林下经济发展存在的问题，对如何提升林下经济效益、促使生态资源可持续发展提出了对策建议，希望为相关人士提供一定的参考。

林下经济；资源利用；产业培育；融合发展

《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》的总体思路是明确林下经济产业定位，扩大林下经济发展规模，优化林下经济发展布局，延伸林下经济产业链条。林下经济发展，不仅可以丰富林业经济产业结构，同时能够提升资源利用价值，为我国生态文明建设与可持续发展提供动力。如何解决林下经济发展中存在的问题，促使林业进一步发展，是当前需要解决的问题。

1 林下经济的内涵与重要性

1.1 林下经济的内涵

林下经济是以森林资源与林地资源为载体，通过发展林下种植、养殖、采集、旅游等行业，丰富林业经济结构，使林业资源与土地资源得到充分利用。林下经济包含林下产业、林中产业与林上产业三个方面[1]。在林下经济发展中，不仅要做好林木管理，同时要结合当地生态环境、产业特点，选择适合的林上、林中、林下产业，利用共同发展的方式提升林下经济水平，促使我国经济可持续发展。

1.2 安顺市林下经济的发展现状

2021安顺市林下经济发展利用林地面积达124.17万亩，总产值46.46亿元，为安顺经济社会发展作出了积极贡献，特色林业产业、林下经济已经成为安顺市农业农村经济发展的重要组成部分。截至2021年，全市森林康养试点基地规划面积6.56万亩，其中省级森林康养试点基地6个、中产联试点基地3个、试点建设区1个；建有1个国家级森林公园、2个国家级湿地公园和1个省级湿地公园、30个国家森林乡村、26个省级森林乡镇、443个省级森林村寨、463个省级森林人家。在林下经济发展中，应以森林资源为基础，结合贵州省气温变化小、降水较多、雨季明显、阴天多、日照少的特点，发展林下产业，促使贵州经济进一步发展。

1.3 林下经济发展的意义

林下经济是国家提倡的经济发展方式，优化了林业产业结构，提升了林业建设水平与质量。发展林下经济的意义主要体现在以下三个方面：

第一，体现“绿水青山就是金山银山”的理念。在林下经济发展中，需要对生态资源、林下空间进行充分的利用，通过一山多用、复合种养的方式，推动生态经济与经济效益共同发展；应以生态环境保护为前提，以发展经济为目的，通过多种有效的措施，实现绿水青山与金山银山协同发展，为社会经济发展提供更多动力[2]。

第二，促使山区产业振兴。若想实现产业振兴，提升我国山区经济水平，需要积极响应国家的号召，从多个方面入手，构建多元化的产业结构，利用山区推动林下经济健康发展。我国山区普遍存在经济发展滞后的情况，虽然拥有较多的发展优势，如良好的生态环境、丰富的资源等，但是因为规划不到位，所以不能保证经济发展质量，不能为山区产业发展提供内在动力。发展林下经济，解决了以往山区经济发展困难的问题，通过不同产业融合发展，促使完善产业链建设，为山区经济振兴发展提供保障。

第三，满足人民群众对生态产品的需求。发展林下经济，不仅可以体现出林业生态经济优势，同时能够满足人民群众对生态产品的需求。随着生活水平的提升，老百姓对食品的要求逐渐提升，希望食用绿色无污染的食品提升自身身体健康。发展林下经济，可以为人民群众提供原生态、无污染的绿色食品，保障食品安全的同时，促使经济进一步发展。

2 安顺市林下经济发展存在的问题

2.1 布局不合理

在林下经济发展的过程中，需要充分利用空间、时间资源，真正提升林下经济发展水平，造福人民群众。在贵州省安顺市林下经济发展中，存在资源利用不足的问题，无法保证林下产业发展质量，制约了林下经济发展。空间资源利用方面，大部分地区林地树木存在品种单一、集中连片种植、资源分布不合理的情况。单一、集中的林木存在病虫害风险，会影响林下产业发展。时间资源利用方面，树下养殖、种植应采用轮作、轮种的方式，以此降低病虫害发生的风险，提升树下产业经济效益。由于相关人员缺乏病虫害防治意识，所以出现资源应用不到位的情况，影响林业经济发展[3]。例如，林下食用菌和林下中药材种植是高投入高产业的林下产业，但全市林下食用菌和林下中药材利用林地面积仅占林下种植的25%左右，占比较小；关岭和紫云林地资源多，但林下产业布局偏集中，个别县区布局偏散，造成平均亩产过高和过低情况。如紫云平均亩产值达6 000元，但西秀区平均亩产值不足1 000元。

2.2 产业投入不足，品牌影响力较低

发展林下经济，应以当地实际情况为基础，通过产业培育形成完整的产业链，促使经济可持续发展。通过对我国林下经济发展情况进行分析，发现各地普遍存在产业培育慢的情况，无法为林下经济发展带来更多的支持。首先，投入不足。安顺市现有林下经营主体多为本地民营企业，缺少优强企业资金投入，每年产业扶持引导资金有限，林下经济种养殖单体和总体的体量及规模小，全市林下经济单体产值上千万元的企业数量为个位数，基地标准化和规模化弱，林下产品还停留在初级加工，转化率不高[4]。其次，品牌影响力较低。当前安顺市未打造出具有代表区域性的林下品牌，仍各自发展，林下产品杂、散，还未能形成品牌效应。林下产品还是被动往外推，未形成客商主动找上门的局面，没有稳定的销售支撑，未能全面放开生产。如镇宁县林下生姜种植农户参与积极性高，但受销售难影响，不利于稳定农户坚持发展林下经济的信心。

2.3 工作思路不清

未能正确理解与把握林下经济的概念及内涵，对发展林下经济缺乏详细的调查研究和深入的思考探讨，没有形成较为明晰的工作思路，存在重点不突出、泛泛安排没有切入点、工作措施不细、基础数据不明等问题。安顺市生态环境脆弱，在发展林下经济时不仅要做好产业布局规划，同时还要结合当地的自然资源、土地资源进行生态环境保护，以防止出现水土流失的情况。在实际工作中，各个部门的配合意识不强，缺少实地调研，没有形成具有当地特色的产业结构与品牌，无法为安顺市林下经济发展提供动力。

3 促进林下经济发展的对策建议

3.1 基于市场需求，促使林下经济产品与服务升级

在林下经济发展的过程中，应以市场需求为基础，对林下经济产品的质量、产量等进行管控，为消费者提供优质的产品，为林下经济品牌与产业结构建设打下坚实的基础。针对以往管理中存在的问题，采取以下措施：

第一，发展特色林业。林业是林下经济发展的基础，若是林业建设水平不高，会使林下经济产品的质量、产量受到影响。鉴于此，发展特色林业，结合安顺当地的实际情况，选择适合的林业品种，提升林业经济与生态建设质量的同时，促使林下经济稳定发展。

第二，挖掘当地的传统文化，利用文化吸引人民群众参与，促使林下经济可持续发展。经济与文化之间的关系密切，通过传统文化渗透，丰富林下经济产业内涵，促使林下经济可持续发展[5]。以贵州地区为例，在林下经济发展中，可以将传统工艺作为推动林下经济发展的媒介，建立以林下产品为原材料的食品、工艺品、文化遗产等老工艺的保护开发，为人民群众呈现更多具有贵州特色的产品。

第三，丰富林下产品，保证林下经济发展稳定。不同类型的林下产品可以带给种植者更多的经济效益。为解决以往林业种植中存在的问题，促使林业经济可持续发展，可结合消费者的需求，选择多种不同的林下产品，结合时间、空间发展情况，制定科学的林下产业发展方案。例如，西秀和镇宁重点发展林下养鸡、林下中药材；关岭和紫云重点发展林下蜂、林下鸡、林下食用菌等；平坝重点发展林下灰鹅、林下中药材；普定重点发展林下蜂、林下中药材；黄果树重点发展森林康养产业。

3.2 促进产业集群发展，壮大林下经济总量

立足资源禀赋，科学布局林下经济产业。突出市场导向，大力推进林下经济市场主体培育，引导更多经济实体发展林下经济；结合优势资源在精、特上做文章，全产业链发展，形成特色林下产业集群发展，主推1个～2个林下养殖品牌进入省级林下经济品牌。大力发展林下种植，优化林下食用菌、林下药材布局；适度发展林下养殖，根据生态承载力，各县（区）以地方特色优质品种为主推广林禽、林蜂等养殖模式；积极发展林下产品采集，培育发展用于食用、药用、工业和观赏的野生菌、野菜、竹笋等林下产品采集，建立林下产品采集田头市场；有序发展森林生态旅游康养，围绕森林做文章，结合自然地理环境、民族文化、绿色产品、基础设施等发展森林康养绿色产业，助力大健康创新发展工程，以镇宁自治县（黄果树）森林康养试点县、黄果树全域森林康养试点建设区、省级森林康养试点基地、森林城镇、森林村寨、森林人家建设等为载体，推动安顺市全域森林康养试点市建设，通过森林康养试点改革，解决森林康养用地瓶颈，建立完善工作机制，将“康养腹地，瀑乡安顺”打造为全省、全国的森林康养中心。

3.3 做好融合发展，促使林下经济转型

在林下经济发展的过程中，以林产业加工为核心，通过林下经济产品与其他产业结合的方式，解决林业产业链短、利润低的问题，使林下经济稳定发展。

首先，将林业与农业有机融合。林农融合，有利于调整林区种植结构，对提升林下产品质量与效益有很大的帮助。在实际工作中，建立多元化的林木结构，做好林木管理工作，利用轮种轮作的方式发展林下经济，有利于减少病虫害带来的影响。此外，还应加强对林地空间的利用，采用复合种植的方式，促使多个不同的种植产业共同发展，实现一地多收。当地可以实施复合经营，充分利用板栗、油茶等资源，林下种植天门冬、何首乌等中药材；利用阔叶资源，林下种植天麻、菌类，养鸡、养蜂等；利用森林景观资源，在林中发展森林旅游和林家乐。

其次，将林业与工业结合。在林下经济发展的过程中，不仅要做好产品种植与生产，同时还要引进加工产业，根据产品的生产要求，设置不同类型的产品加工场所，利用林工结合的方式，提升产品加工水平，完善产业结构体系。

再次，将林下经济与旅游产业有机结合[6]。充分利用林区的自然资源与生态资源，发展旅游产业，构建风景区或者康养活动区，为城市居民提供休闲娱乐的场所，为当地经济发展提供动力。在旅游产业建设中，应以环境保护为前提，通过基础设施、生态环境建设，为游客呈现独特的休闲场所，使其从中获得良好的旅游体验。

最后，将数字化技术融入林业，提升林业产业的经济效益。运用数字技术，可以提升林业产业结构的经济发展水平，为拓展产品销售渠道、销售范围提供保障。在实际工作中，利用互联网进行销售，吸引更多消费者与大众的关注，为林下经济可持续发展提供支持。在数字化技术手段的支持下，不仅能够推动经济数字化发展，同时可以提升林下经济发展水平。

3.4 加强保障体系建设，促使林下经济稳定发展

发展林业经济，需要较多政策制度的支持，通过保障体系的运用提升相关人员对林业经济发展的重视，并为林下经济发展投入更多的支持与动力。

首先，发挥政府部门宏观调控作用，针对地方经济发展情况、生态资源建设情况，出台相关的政策与文件，为林下经济发展提供指导思想。国家政策具有导向性，是解决林下经济发展问题的有效举措，也是大力发展林下经济的关键[7]。政府部门应意识到自身在当地经济发展中的地位，并采取有效措施，推动地方经济发展。如2021年7月，贵州省在全国率先以省委、省政府名义出台《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》。这是第一个在省级层面出台的发展林下经济的重要文件，贵州成为第一个将林下经济列为政府考核目标的省份，也是在实现脱贫攻坚目标之后，第一个明确将林下经济作为推进农村产业革命、实施乡村振兴战略的省份，为贵州林下经济发展按下了“快进键”。

其次，基于企业发展，制定相关的扶持政策，使企业参与林下经济发展中。当前有较多类型的涉农企业，通过涉农企业的参与，可以使林下经济结构更加稳定、更市场化。在实际工作中，政府部门可以为涉农企业提供一些政策上的帮助，鼓励企业参与林下经济发展，为林下经济可持续发展提供驱动力。

最后，建立考核评价体系，将林业经济发展水平体现在政府部门的考核中，以此提升相关部门的责任意识与积极工作意识，使相关部门人员以积极态度参与林业经济建设。考核评价体系建设，可以提升相关人员的责任意识与使命感，促使相关政策、管理手段落实，为林下产业进一步发展奠定坚实基础。

3.5 大力推进林下经济基地建设和示范引领

按照打造省级林下经济示范基地的工作要求，各县（区）集中优势力量，选择区位优越、交通便捷等基础设施好、集中连片地块，因地制宜高标准、高质量打造2个～3个林下经济示范基地，以点带面，辐射带动发展林下经济，促进全市林下经济产业连成片、扩成面，推动林下经济产业集群发展。同时，加大招商引资力度，加强龙头企业引进和培育，聚焦“扶”和“引”，着力培育和申报一批具有市场竞争力、区域影响力、产业带动力的林下经济龙头企业。

4 结语

林下经济具有较大的发展潜力，发展林下经济是推动山区经济发展的重要途径。针对林下经济发展中存在产业培育慢、资源利用率不高的问题，需要加强对保障措施的运用，结合我国相关的政策与要求发展林下经济。以市场为导向，加强林下产品管理，提升产品的质量与产量。同时，建立完善的产业链，将林业与农业、工业、旅游业、数字技术有机融合，使林业经济在相关制度的支持下顺利发展。

[1]董姝娜,余宇芬,付永存.吉林省长白山地区林下经济增长质量时空分异及影响因素研究[J].东北师大学报(哲学社会科学版),2023(1):147-158,202.

[2]武雅娟,高同雨,李晶,等.生态涵养区林下经济发展特征及对策建议:以北京市门头沟区为例[J].农业科技通讯,2022(11):6-10.

[3]陈双飞.乡村振兴视域下民族地区林下经济发展思考:以威宁县林菌模式为例[J].经济研究导刊,2022(32):7-10.

[4]覃柱彰,招礼军,张伟,等.基于二元logistic回归分析的公益林区林农发展林下经济意愿研究:以广西融水苗族自治县为例[J].热带农业科学,2023(2):130-135.

[5]邓伦,魏媛.林下经济发展现状､问题与对策研究:以三都县九阡镇为例[J].天津农林科技,2022(4):29-32.

[6]叶红嫣.蹚出山区共同富裕新路子:松阳县大力发展林下经济实现“一亩山万元钱”[J].浙江国土资源, 2022(4):57-58.

[7]司顺文.发展多样林下经济带动农户持续增收:基于对贵州黔东南州的调查分析[J].农村工作通讯,2022(7):56-57.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.09.09

F326.27

A

2095-1205(2023)09-31-04

宋磊（1992—），男，汉族，贵州遵义人，本科，助理工程师，研究方向为森林植物检疫、森林植物病虫害防治、林业有害物监测预报、森林植物检疫执法、林下经济及林业产业发展。