文/邬林桦

近年来，上海市公安局虹口分局不断探索完善“三所联动”机制——由公安派出所牵头，司法所、律师事务所共同参与的矛盾纠纷化解机制。通过整合多方力量、倾听群众诉求、提供法律服务，努力将矛盾纠纷消弭在源头、化解在基层，用法治思维书写新时代“枫桥经验”新篇章。

借助法律厘清是非

深夜，上海市公安局虹口分局凉城新村派出所接到一起“110”报警：刘女士的弟弟冲到她家中对她大打出手。

亲姐弟怎会如此水火不容？原来，两人因房产纠纷已多次发生争执，这次事态升级了。

民警柯佳清楚：如果不稳妥及时处置，矛盾有进一步激化的可能。“要不要请律师来帮你们分析一下？”柯佳为姐弟俩引入了“三所联动”机制。

跟刘家姐弟一起走进“三所联动”人民调解室的，除了民警柯佳，还有律师李锦洲和虹口区司法局委派的调解员。

这是一个简洁的房间，门口挂着一块“三所联动调解工作室”的牌子，靠墙的展示板上是值班民警、律师和调解员的照片和名牌。刘家姐弟分坐台子两侧，民警挨着姐姐，律师挨着弟弟，听他们细诉过往。

姐弟俩有个独身的叔叔，已年过八旬，之前十几年一直由刘女士照顾养老。最近两年，刘女士开始做钟点工挣钱养家，抽不出时间，弟弟刘先生照顾叔叔更多一些。叔叔名下有一套房，眼看自己年事已高，就约定把房子留给姐姐，房价的30%由姐姐给弟弟作为补偿。

原本已经安排妥当，不料，去年底刘女士把房子过户到自己名下后就没了下文。刘先生多次找姐姐讨说法，但姐姐一时也拿不出钱来。一来二去，姐弟俩矛盾激化，逐渐演变为争吵和冲突。

律师李锦洲逐步厘清了双方的诉求，也找到了问题的症结——姐姐贸然将房产过户的行为，让弟弟产生不安和不满，“虽然姐姐承诺一定会给钱，但弟弟担心叔叔百年之后，自己口说无凭，权益缺乏保障”。

打消刘先生的疑虑，是解决矛盾的关键。李锦洲告诉刘先生，不妨签订一份双方都认可的协议，“这是具有法律效力的，双方都能得到保障”。

虹口公安分局凉城新村派出所民警在调处邻里纠纷

姐弟俩再次走进“三所联动”调解室时，就在民警、人民调解员和律师的见证下，签订了协议。

“协议一签，大家都松了一口气。”柯佳印象深刻，还没走出调解室，姐弟俩的手又重新握在了一起。

多元主体理性参与

近两年，因加装电梯产生的矛盾纠纷，成为上海不少基层社区普遍面临的难题。

虹口区水电小区建于1983 年，常住人口4000 余人，60 岁以上老人占比超过一半。对高楼层居民来说，加装电梯成了刚需。但小区自2021 年启动加装电梯工作以来，居民矛盾不断凸显，加梯惠民工程一度遇阻。

前期征询意见时，同意的业主占比已经达到法定比例，矛盾冲突往往出现在施工阶段：有一栋楼的底楼居民认为噪声干扰自家生活，堵住挖掘机不让进场开工；另一栋楼有居民认为电梯会影响自家采光，不让施工……干部对此十分无奈。

“阻止施工的行为，直接造成这部分居民与有加梯需求居民之间的矛盾。”凉城新村社区民警方芳说，民警到场只能劝解疏导，防止矛盾激化。

启动“三所联动”机制后，上海思济律师事务所律师周健炯加入了调解组。他和阻止施工的居民坐在一起，向他们普及民法典和上海市相关法规的详细条款。

听完释法说理，不少居民心里有了一本账。

“如果对电梯加装有什么具体诉求和想法，可以说出来。”接着周健炯的话，调解员仇相琴向居民征集意见和建议。这时，很多人不再一味反对，而是顺势提出了自己的诉求。

居民愿意理性表达意见了，矛盾纠纷的化解就有了基础。依托“三所联动”机制，街道房管办、电梯公司、业委会、居民自治小组不断参与进来，组成“加梯专班”，先后通过举办征询会和走访有意见的居民等方式，了解每栋楼电梯加装的难点，制定“一梯一方案”。

如今，水电小区29 个楼栋居民全部完成意见征询，电梯加装工作正在有序进行。

把矛盾纠纷化解在基层

今年4 月，虹口分局四川北路派出所接报一起讨薪类警情：一家海鲜店有十几名装修工人因劳资纠纷向店主邵先生讨薪。可邵先生不但不理，手机也一直关机。讨薪工人群情激愤，稍有不慎就可能酿成群体性治安事件。

民警将工人们带到派出所，把店主邵先生也传唤至派出所。“三所联动”机制立即启动。这次，除了调解员、律师外，警方还引入了劳动监察部门。

从释法说理到批评教育，经过各方努力，劳资双方当天就谈妥了薪资支付方式，店主签订承诺书，很快就把工人的工资发放到位。一场群体性事件的风险消弭于无形。

今年4 月，“三所联动”小程序正式上线。有需要调解的矛盾纠纷，可以在线预约。

“对于很多年轻居民来说，及时响应、事事回应的线上法律服务，更贴近他们的需求。”虹口公安分局治安支队副支队长李栋庭介绍。

不断适应新变化，积极回应新问题，才能让“三所联动”机制葆有持久生命力。

为了主动挖掘更多“隐性”矛盾，虹口公安部门一方面运用技术手段，同时依靠社区、楼宇、单位等2 万余名群防群治力量及时发现身边隐患，第一时间推动属地主动介入，力争从源头消除各类矛盾风险。