张晓虹

福建省水利投资开发集团新罗水务有限公司

随着经济的不断发展，人民对水资源的需求不断提高，从有水喝到喝上高品质水，从不缺水到越来越注重水的口感，人民的要求需求在不断的发生变化，这是时代发展的趋势，同时也给乡镇供水企业带来了前所未有的挑战和机遇。对乡镇供水企业而言，人民群众对水资源的要求与其自身提供的服务之间存在一定的差距，构建供水安全体系、规范管理体系、健全运行管理机制，持续提升饮水安全保障水平，促进乡镇供水企业的可持续发展迫在眉睫。

一、营运能力

（一）收入

收入是体现企业营运能力的重要指标，乡镇供水企业的收入较为单一，通常包含水费收入、管道安装收入、部分供水企业兼营发电、污水费处理，其中主要以水费收入为主。水费收入主要分为居民用水、非居民用水和特种行业用水，通常情况下，居民用水价格会比非居民用水价格便宜，而特种行业用水价格通常较高。水为人们生活的必需品，较高的定价通常会影响人们的日常生活，因而水价不会定价太高，部分地区居民水价低于成本价格，财政在一定程度上会给予补助，有效防止企业入不敷出的状况。同时为提高人们的节水意识，通常居民用水价格实行阶梯式水价，有效减少了水资源的浪费。特种行业用水主要包括汽车及汽车美容行业用水、KTV、酒吧、美容美发美体、高档按摩等娱乐保健场所等。非居民用水和特种行业通常用水量较大，较高的水价可以促使企业合理利用、节省水资源。

乡镇供水企业的供水范围通常被限制在一定的区域内，其受城镇发展的影响比较大，供水范围内若无新开发的楼盘、无新企业入住，其供水量在在一定时期内比较稳定。在以非居民用水为主的区域内，其受企业发展的影响更为明显，直接影响了供水企业的收入。对乡镇供水企业而言，人口流出比人口流入人数多，乡镇人口逐渐向城市转移，人口呈现负增长，同时因其交通不便、政策保守等各种方面的限制，招商引资效果差，乡镇供水企业可持续发展面临的困难更加严峻。

水价是影响供水企业收入的重要因素，水价受政治、政策因素的影响较大，目前大部分乡镇企业的收费标准较低，水费收入不足以支撑供水企业的发展，在这种情形下，国家相关部门出台《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》，该文件的出台明确了水价调整的基本原则，对成本监审环节提出了严格的要求，同时要求企业结合自身发展的情况，制定适合当地经济生活、发展水平的水价。该通知对供水企业具有指导性的意义，对供水企业调整水价带来了积极、正面的影响。

（二）应收账款周转率

应收账款周转率衡量的是供水企业周转速度及管理效率，应收账款周转率高，说明企业资金回收快，呆账、坏账少。乡镇供水企业通常能按时收回水费，主要是基于其特殊的性质，在收回水费上占据主动。当企业拖欠水费时，供水企业通常可采用停止供水等措施，且除用水企业破产外，一般不存在水费无法收回的情况（除市政用水、消防用水等行政用水外），当其拖欠水费超出一定的期限，供水企业根据约定还能加收滞纳金，因而供水企业的应收账款周转率通常保持在一个较理想的水平。

（三）资产周转率

总资产周转率反映乡镇供水企业全部资产的管理质量和利用效率。乡镇供水企业的前期投入较大，主要为管道铺设、水厂的建设等。现有乡镇供水企业的资产总额大，但因其投入使用年限久，资产损坏严重，导致其存在较多的不良资产，且利用率低下。特别是采用传统取水工艺的企业而言，取水泵房基本无产权证，管理方式的不当等导致管道老化速度加快。供水企业的资产周转率存在很大的改进空间。近年，国家对农村引水安全工程支持力度较大，各种补助资金较多，企业应及时了解、研究各项补助政策、积极向上争取各类补助资金，同时通过申请地方政府债券等举措筹集资金，并利用现代化信息技术，加大科技投入，同时采用先进的管理模式和科学的运营方案保障公司资产的质量。

二、盈利能力

利润是影响盈利能力的重要指标，乡镇供水企业在完善供水价格机制的基础上，应不断加强预算管理，通过加强各环节衔接效率，改善企业经营管理等方式节约成本，实现降本增效。同时积极开拓创新思维，发现行业发展趋势，寻找企业新的利润增长点。

（一）加强预算管理

凡事预则立，不预则废。面对严峻的市场条件，在既定的战略目标下，乡镇供水企业应自下而上严格进行预算编制工作。在编制预算工作前，通过对各用水大户进行走访，了解其生产计划，并对是否有大企业入住供水区域内进行初步的了解，进而更好的制定售水预算、供水量预算及产销差率等。在业务预算的基础上同时结合人力资源预算、筹资预算等编制各项成本费用预算，并严格控制预算标准，落实预算责任，并实行预算考核。对预算外的支出进行严格的控制，如涉及预算外的支出，应提交相关层级的部门审批后方可列支。

（二）严格控制各项成本费用的支出

乡镇供水企业的成本可调节、议价的空间较小，且其成本费用较高且相对比较固定，其成本主要包括原水费、水资源费、管道设备折旧费、抽水电费、人工费、维修费等费用。供水企业一方面可以通过提高员工的成本意识，加强成本管控，严格控制企业的成本开支；一方面应提高企业的整体管理水平，完善企业管理体制，实现管理的科学化。对抽取地下水的乡镇供水企业而言，特别是处于偏僻山区的乡镇供水企业，因其高层落差较大，电费成本占比较高，对在实行峰谷电价的用电量高的企业，错开用电高峰，能有效降低电费成本；乡镇供水企业的管道通常已使用年限较长，且受当时工艺的影响，管道材质差，经常发生爆管漏水现象，漏损率较高，企业应加强巡查，发现漏水及时采取措施，能有效降低水损率；完善考核机制，充分调动员工积极性，提高工作效率，减少不必要的人员开支，合理有效优化人工成本开支，实现精细化管理。

（三）加快“数字水务”建设

加强企业管理，能有效控制成本，但是对于供水企业而言，这些措施无法从根本上解决企业的危机。现有的传统的管理模式已不适应现代企业的发展方向，且通常带来较高的维护、人工等运营成本。企业应顺利历史发展趋势，采用自动化控制系统、人工智能等先进技术，建设“数字水务”。“数字水务”采用先进的管理方式，将在很大程度上实现自动化，减少人员需求，有效降低人工成本。其对突发事件的快速反应、对抢修人员的调度安排，有效的缩减了管理的时间成本，从而降低企业的维护成本，且对公司漏损率的降低起到了很好的控制作用。

这些改革措施将对乡镇供水企业的成本结构产生重大影响，同时对供水企业的资金支持提出了较高的要求。在资金不到位的情况下，企业很难实施改革措施，同时不实行改革维持原状企业将无法长远健康的发展，这将陷入一个“先有鸡还是先有蛋”的循环。在此种情况下，企业应加强改革的决心，借鉴其他企业的改革历程，克服各种困难，完成企业的蜕变。

以上措施能在一定程度上提高企业的盈利能力，但无法从根本上解决水费收费成本“倒挂”问题。乡镇供水企业可以考虑向企业上下游产业链及多元化方向发展，全面开拓企业业务，同时联合周边的乡镇供水企业，打破区域限制，组建大规模的供水企业，实现规模经济。

三、偿债能力

偿债能力是指企业有无能力偿还债务的能力，是企业可持续发展的关键指标，乡镇供水企业的债务主要以长期债务为主。乡镇供水企业近年来因投资建设支出增加，举借债务较多，加之项目投资回收期长，其偿债能力较弱。

（一）探索多元化的融资渠道

乡镇供水企业前期管网铺设、水厂建设支出大，除去股东投入资本金外，其余部分均要企业自筹，资本金和自筹的比例一般为30%：70%，传统乡镇公司企业自筹资金主要为银行贷款资金。银行贷款资金对企业自身和项目的要求较高，宽限期通常为项目建设期，且银行贷款资金贷款利率高，建设期过后企业还本付息的压力较大，企业可以通过多元化的融资途径降低银行贷款比例高的问题，通过利率较低的各类融资途径尽量减轻还本付息的压力。

政府的支持是乡镇供水企业可持续发展的保障。水价高会加重用水企业的成本负担，水价低则不利于乡镇供水企业的有效运转，但水价调整异常困难。乡镇供水企业可向政府申请水价补贴，既能降低用水企业负担，吸引优质客户，优化招商引资政策，同时很好的调动乡镇供水企业的积极性；其次，地方政府债券通常具有期限长、利率低的特点，还本付息的压力较小。同时地方政府债券相对于银行贷款能更加灵活地筹集资金，解决供水企业发展中存在的问题；再次，近些年国家税务总局及个地方税务局出台了多项政策为减轻企业负担保驾护航，乡镇供水企业应积极关注税务局的各项政策文件，例如减免税政策、退税政策等，为企业争取多的流动资金，保障企业的正常运营。无论采取何种融资方式及渠道，乡镇供水企业都应加强项目建设管理，及时了解项目建设的实时进度及资金需求情况，合理筹措、安排资金，加快资金流通，减少资金冗余、降低企业的融资成本，保障乡镇供水企业的可持续发展。

（二）寻找多渠道的合作模式

增加企业资本金投入是提高乡镇供水企业偿债能力的有力途径。目前乡镇供水企业或是完全由政府投入，或是由私人投资建设，无论是哪种模式，都不利于乡镇供水企业的健康发展，完全由政府投资的企业失去了市场经济下原有的活力，缺乏政府支持的私人企业在资金投入、补助资金的申请、水价调节、融资等发面都存在着较多的阻碍。乡镇供水企业可以根据自身的条件，将政府投资与民营资本甚至是国外资本相结合，提高自身的实力，优化偿债能力。

四、发展能力

（一）外部环境

现阶段是乡镇供水企业发展的重要阶段，党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，相关部门先后出台《关于进一步加强农村饮用水安全工作的通知》、《农村饮水安全工程建设管理办法》、《水利部关于进一步加强农村饮水工程运行管护工作的指导意见》等政策。2021 年中央经济工作会议提出：2022 年要坚持稳中求进、适度超前开展基础设施投资。2022 年4 月，中央财经委员会第十一次会议进一步强调，要全面加强基础设施建设，构建如交通、能源、水利等现代化基础设施体系，同时要加强农业农村基础设施建设，完善农田水利设施，实现规模化供水工程。因此，供水作为基础设施建设和民生工程的重要领域，有望迎来发展机遇。这些政策的出台为供水企业的可持续发展创造了良好的外部环境。

对水的质量要求的提高是乡镇供水企业发展的又一重大拉动力。随着人民生活水平、安全意思的提高，现阶段自接水源无消毒、无检测，且水质随着天气的变化而变化，下雨天的水质浑浊无法饮用，旱季缺水难以满足人民的需求，乡镇供水企业能较好的解决人民这一需求变化。

技术是乡镇供水企业发展的强大推动力，技术的发展为乡镇供水企业的发展提供了强有力的技术支持，且目前多家正在大力支出“数字化”建设。“数字水务”建设有利于乡镇供水企业充分发挥协同效应，有效降低整体运营成本，实现成本效益最大化，将“数字水务”与乡镇供水企业的发展融合有利于推动城市生态文明建设。

（二）内部环境

乡镇供水企业人员整体素质不高，主要是受其所处的城市发展影响，在人才吸引等方面存在先天的弱势，在财务、组织、人力等内部资源上存在一定的短板。高素质人才往往不愿投身于乡镇工作，且其工资水平通常较城市低，稳定性较差，在选择多样化的今天，人才流失较严重；乡镇供水企业管理机制不健全、权责分配不清，互相推诿扯皮现象时有发生。缺乏科学、规范化的管理，考核管理机制不合理，员工缺乏积极性，工作效率低下；乡镇供水企业制水工艺粗狂、简陋，水质不及城市规模化水厂；乡镇供水企业因其前期投入大，负债较高，企业往往无力支付高额的利息和偿还本金。目前是乡镇供水企业发展的关键时期，在外部环境优良的情况下，乡镇企业应加强自身的内部环境建设，努力改变自身的不足，抓住时代发展的机遇，为自身的可持续发展注入新的生机。

五、综合指标分析

过去受到政策、政治、经济、文化等因素的影响，人民群众对水资源的要求较低，且大部分乡镇地区沿袭了古老的打井传统，部分地区居民联合起来统一在山上开采水源，此举在一定程度上造成了水资源的浪费。随着水污染日益严重，水环境遭受到了很大的破坏，水资源质量越发不堪且日益匮乏。同时，随着人们生活水平的提高，人们的环境保护意思逐渐加强，要求不仅有水喝，更是要求喝上“放心水”，这对乡镇供水企业提出了一定的要求。乡镇供水企业受地域影响较大，供水范围有限，存在区域垄断现象。大多乡镇供水企业管理方式粗犷、简便，技术落后，人员冗杂，缺乏服务意识，这些都是只要有决心就能改变的内部环境。在宏观环境利于乡镇企业发展的新时代，需抓住发展的机遇，通过国家的各项政策的倾斜，利用科技的力量，改变现有的管理模式。

供水企业是服务型企业，向客户服务，为客户负责是服务的宗旨。企业在思想上应重视服务工作，在制度上规范服务工作，在行动上落实服务工作，努力提高企业的服务水平，保证提供安全优质放心的水资源，从根本上满足企业和人民群众的用水需求，利用一切可以利用的资源，发展成为绿色、可持续发展的优秀的乡镇供水企业。