会计改革背景下事业单位预算管理控制研究

2023-12-09冯静怡

中国乡镇企业会计 2023年10期

冯静怡

连州市财政局投资审核中心

前言：事业单位作为经县级以上各级人民政府及其相关主管部门批准成立的单位组织，在公共事业活动中占有重要地位。为进一步符合时代发展要求，早在2019年1 月初就提出在事业单位管理控制过程中全面施行新政府会计制度，合理应用权责发生制处理财务事务的改革建议，有益于引领事业单位高效完成预算管理任务。对此，改革之余宜制定可行性优化计划，助力事业单位良性运作。

一、事业单位预算管理控制的现实意义

（一）提升内部执行力

针对事业单位开展预算管理工作，实则是为了有效提升内部执行力和预算可控力。尤其是事业单位会计部门，其主要职能包含会计监管、会计指导以及集中核算等。而强化预算管控职能，有望促使事业单位内部制定的各项决策得到深度执行，因各事业单位均是按照预算计划分配管理任务，因而若加强预算管控，可以提高预算效益达标率，促使事业单位从中获得良好的预算成果，而且预算项目在实施期间也能指引各事业单位项目实施者严格按照预算标准使用财政资金，以免出现资金损耗或预算不达标问题，充分彰显事业单位的社会影响力，更好的发挥其服务社会的职能。

（二）推进现代化财务

目前事业单位已全面启动电算化财务模式，而财务管理者发挥着监督管控职责，通过对财政预算的有力管控，能够督促管理者有效利用现代化管理理念参与财务活动，并对财政资金流向进行跟踪分析，保证每一笔用于公共事业的财政资金都能得到全面管控，降低资金损耗，促使事业单位逐步朝着现代化财务发展方向转变。

（三）加强高质量发展

事业单位常需要对财政资金进行分配和使用，这就导致工作人员有更多机会接触财政资金，致使违规操作风险有所提高。若能全方位实施预算管理控制，将切实消除有关人员挪用公款发生风险，杜绝徇私行为的前提下，亦能保障财政资金安全，致使事业单位践行高质量发展目标，营造廉洁奉公的工作氛围。鉴于此，预算管理控制的优化处理具有深刻的现实意义，值得高度重视。

二、事业单位预算管理控制现状难点

（一）预算管理片面

[这个引用的是成本管理的文章，是否换一份关于预算管理的引用文章比较合适？]事业单位预算管理控制工作中，从预算编制到预算下达以及预算执行步骤，基于现有管控方法的指导，难以进行全方位跟踪管理，致使各预算程序紧密性不强，最终预算执行结果很难符合编制标准。其中预算编制部分，多采用粗放式管理形式，其设定的定额依据以及资金支出标准缺乏可靠支撑，同时管理者也未就预算编制计划表进行细致审核与批复，从而在低效管理下导致预算编制计划无法得到充分落实，而且预算项目中未对不可预见性费用予以分析，由于预算项目执行期间存在突发因素，会影响最终执行效果，所以管理者若不能从编制到执行整个流程给予有效指导和合理把控，或是全面知晓预算资金分配详情但未关注业务部动态和预算执行现状时，将削弱管理职能。因此，应逐渐扩大预算管理控制范围，实现全面管控，就此优化预算执行效果。

（二）管控方法单一

当下采取的预算编制方法较为单一，侧重于增量预算，对其它方法未能加大应用力度，同时未结合实际状况确定预算指标，致使在单一管控下脱离实际工作计划。另外部分公共事业单位在支配财政资金时，也没有详细记录资金用途，造成财政资金未能实现高效利用，不利于事业单位规范化运作。若能在会计改革背景下优选预算管控方法，即可优化管控成效，保证每笔财政资金均能用于实处，且处于可控状态中。

（三）内控制度不健全

内控管理制度作为增强预算管理控制实效性的重要保障，需随时根据会计制度要点予以调整。部分事业单位现行内控制度显然不够完善，需依据新会计制度进行制度条文的增减。若未能对制度内容予以微调，将脱离既定管控目标，或者无法指明工作方向，理应立足于当下执行的内控制度有针对性进行补充修正。

（四）缺少高素养人才

会计改革视域下，往往需要有关人员具备较高的职业素养与扎实的专业基础。而目前组建的财务管理团队组成人员显然缺少高素养者，致使制定的预算管理控制计划得不到人力支持。要想提高预算管理控制水准，务必加强人才素养培育，使之成为践行事业单位优质发展目标的核心力量。

据此，根据上述问题，应当进行全面改进，保证事业单位对财政资金使用项目的预算管理进行全面评估，凭借管控工具，促使财政资金展现出实用价值。

三、会计改革背景下事业单位预算管理控制实践路径

（一）实施全过程预算管理模式

会计改革背景下积极创新管理模式，理应实施全过程预算管理模式，进而从全局角度看待预算资金的合理性，杜绝预算不足或是超预算现象。

具体可以借鉴北京财政局实践改革经验。为深度贯彻党的十九大提出的全面绩效管理战略理念，早在20年前北京市就已经开设试点活动，并且通过预算绩效管理思维，增强有关人员职业能力。财政预算管理工作的开展需注重对财政资金项目绩效进行前期评估。北京市近十年已经将前期绩效评估模式应用于900 多个财政资金项目中，进而节省了92 亿余元的财政资金，该节省的资金可用于其它项目中。此外，在2019 年北京市先后在养老院、幼儿园等多个场所新增试点场所，仅在施行全过程预算管理模式后，共计为北京市财政局节约了181.5 亿元财政资金，且122 项支出符合既定预算范围，甚至提出三年降本增效计划，要求结合前期预算绩效评估方式，制定短期管理方案，保证在深化部门职能之上，强化预算管控效果。经调查：北京市在执行2021-2023年三年计划时，预计节省21.8 亿元的财政资金。对此，各地区事业单位均可从中汲取有用经验，继而在全过程预算管理模式导向下，提高财政资金绩效水平，促使在合理预算与全过程管控中，保障财政资金体现高效益价值。

参照上述实践内容，可以知晓关于财政资金预算绩效管理工作从前期评估开始，直到后续预算决算乃至公开绩效，都要进行充分管控，其管理细节如下：其一，预算编制与执行，相关人员获取公共项目财政资金申请后，应当就项目绩效进行初步评估，而后编制预算绩效书，包括判定该项目预期绩效完成可能性、预算绩效实施流程以及具体实施方式等，而后确定财政资金分配份额。待制定好预算绩效管理计划后，将进入正式执行阶段，该阶段将重点关注财政资金用途以及使用效果，深度落实项目建设内容；其二，预算决算与监督，决算监督阶段是对执行成果进行客观监督，并从中分析项目完成度是否达标，提出明确的项目优化方案，促使该项目取得更显著的建设成果。整个环节都要得到有关人员的有力监督，应当始终以绩效水平为衡量依据；其三，预算公开，项目建成后需对绩效结果进行公示，利用远程监控手段，对财政资金使用效果进行整体分析。比如某地区使用财政资金建设水电站，此时可以对水电站水力发电量进行统计，判断是否符合预计标准，对财政资金使用进行全过程的严格监督，才能实现财政资金预算的有力控制。

（二）灵活应用预算管控方法

为促使预算计划得以全面执行，需选择适合的预算管控方法，对预算成本展开有效控制，以便所投入的预算资金用于实处，提高财政效益。此处可以借鉴常用的成本控制法，从成本管控层面明晰预算管控优化思路，并结合预算项目性质择优而选。

第一，成本作业法，基于会计改革背景，要求以权责发生制为工作基础，而在预算统筹中，可以考虑对实际成本、间接成本进行集中归类。实际上，关于该方法的形成，多与行业竞争、预算管理关系有关。因执行该管控法以后，能够更准确的识别最有价值的开发项目，且可以根据预算结果预测资源需求，进而随着对预算计划实施进度的持续追踪，准确知晓项目建设中低效资金用途，进而指引有关人员采取有效措施提升资金使用合理性。由于该方法在应用期间，重点关注资源需求，自此可以增强预算管理控制效能。

第二，固定成本法，该法在实际应用中，是从总预算方向进行有效控制，仅从预算总额上予以有效控制，促使预算资金整体管控水平得以提高。该方法多适用于路桥建设工程，比如由财政局拨款建设公路以及桥梁的项目，通过此法实施预算管理有望提升财政资金使用率。

若预算成本不固定，则考虑应用变动成本法，即根据预算资金使用后对应的贡献度判定预算额度。比如在财政拨款建设的海外承接项目中，在事业单位计算项目成本期间，主要为直接人工成本、材料成本以及变动制造费用的和，以便经过对项目成本的弹性管理，随时依据项目建设环境微调预算金额，促使预算管控工作更贴合实际条件。在预算管理控制中务必结合上述方法，将其应用于适合的财政项目中，继而促进事业单位从预算管控中及时发现非必要投入，使之在高效益项目中获得经济保障。[这不属于固定成本法吧。][这是变动成本法，此处是以成本不固定为前提阐述的，已进行分段]

（三）细化预算管理控制制度

事业单位在会计改革背景下优化预算管理控制，一是为了提升财政资金使用效益；二是为了促进行业经济发展。因此。需要从制度层面提出细致规定，引领财务管理者按照制度要求履行预算管理控制职责。一般在事业单位中常设有繁多部门，其中财务部门作为主导部门，应成为内控制度的编制者与执行者，既要明确制定岗位制度，又要细化会计制度，以便在财务运营期间，能凭借制度规范工作现状。制定预算内控管理制度时，应当深入结合工作流程，重点强调预算编制、内控职责分工、管理风险等部分。比如预算编制制度依据“预算法”、“政府会计制度”等相关法规予以编制，另外应当明确规定事业单位在使用财政资金时，务必按照标准的资金支付渠道，实现财政资金的合理支付，而且也要提前召开项目分析会，从中确定项目待解决问题，之后制定应急预案，且支付结构应当根据审批权限有序下放。随着预算管理控制制度的日益完善，事业单位财政资金方能得到妥善分配和合理使用。

全面实施预算管理制度时，要求事业单位始终以“统一领导，集中管理，权责结合”的形式履行预算管理职责，既要做好当年预算编制工作，又要根据年度预算批准文件实施部门审议处理。于该制度中还要明确规定专项经费管理主体，以职能管理部门配合财务部门为主，并且需要按时向单位领导汇报预算执行动态。职责分工中要全方位提出对人员岗位行为的具体规定，如开设内控办，要求内控办参照制度内容客观调查风险事件，并且增设沟通机制，经过多部门协调沟通，切实处理预算问题。随着各项内控管理制度的实施，事业单位在处理预算管理控制事务时将形成明确认知，最关键的是要保证修订后的内控管理制度得到深层次执行，调动有关人员的积极性，如若某部门或某位工作人员未能遵守制度要求，则应当对其进行严厉处罚。内控管理制度作为提升预算管控工作实效性的重要保障，务必在制度条文的导向性与清晰性上进行重点关注，进而为相关人员提供工作依据。

（四）建立标准化财务管理队伍

事业单位应当建立负责预算管理控制事项的专业人才队伍，从职业素养与综合能力方面加以重点培养，在专业人才保障下，事业单位能通过预算管理控制保证财政资金的发挥社会效益，促使财政资金在公共事业发展中突显实践作用。关于财务管理队伍的建设，既要定期为其开设职业培训活动，又要在人才选入环节控制好人才选聘门槛，保证每位从事预算管控工作的人才，都能凭借个人才能深化岗位职能。

比如在培训期间可以参照龙岩市财政局组织的培训活动，在2021 年6 月份，市财政局专门组织财务人员参与专项培训会，以当地政府投资项目预算控制为主题细化讲解专业知识，参训人员多达100 人，且培训内容涵盖竣工财务决算、价款结算以及预算控制、政投范围多个部分，利用案例分析法、图文讲解法，为参训人员给予岗位指导服务，使之深刻体会全过程预算管控价值，经过对政投项目建设预算的合理控制，致使培训后有关人员能以现代化管控思维审视岗位职责，使之拥有丰富的职业知识。

此外，在人才选聘期间，除了核实应聘者的基础会计证件外，还要对其履职意识、管理能力进行综合评估。由于预算管理控制人员不仅仅需要完成预算编制等基础性任务，还要实现项目预算的有力管理，这就要求有关人员掌握管理技能，善于运用预算分析工具，提出可行性管控决策。预算管理控制工作离不开人才支持，这也是强化岗位职责的首要前提。因此，应当从多个方面吸引人才的注意力，以此提升人才忠诚度，随着人才留存率的增加，事业单位可以依靠人才力量促进预算管理控制有力改革，并且可以设置“模范人物”，以榜样学习为目标，实现理论知识与实践的有效结合，避免出现人才流失情况。督促人才运用节流省本计划，推动事业单位长远发展。