徐翊铖

国家能源集团辽宁电力有限公司

一、全面预算管理的理论基础

全面预算管理在发电企业中的应用具备较为丰富的理论基础。首先，是权变理论，这是最为基础的理论。发电企业的经营发展需要结合内外环境的变化对生产经营战略与管理内控等进行适当调整，以便更好地适应市场变化发展需求，尤其是需要加强对预算管理模式、方案等的合理调整，保障战略规划的顺利实现。其次，是激励理论。发电企业需要将相关参与人员、利益主体的相关元素纳入全面预算制定、执行、考评等过程当中，以此有效调动全面预算参与人员的积极性，发挥有效的激励作用。再次，是内部控制理论。全面预算管理与企业内部控制一样，都能发挥对发电企业风险防控的积极作用。加强全面预算管理与企业内控的有效融合，有利于提高企业风险防控能力，提高企业生产经营效率，同时也是企业战略目标实现的重要基础保障。

二、全面预算管理的重要意义

（一）有助于实现战略目标

现阶段，随着市场竞争的日益激烈，发电企业在运营发展过程中面临的环境也日益复杂多变起来。所以，发电企业就需要在开展各项业务活动前制定相应的应急处理预案，以便在发生突发事件时能够立即采取应急预案进行处理，最大限度地降低损失。发电企业具有规模大、结构复杂且经营活动面广等特点，再加上子母公司间存在特殊关系，致使发电企业管理人员想要将子母公子统一起来，就需要将发电企业内部现有资源进行科学合理地设置与配置。发电企业通过全面预算管理可以强化自身对各项业务及内容的控制能力，合理有效地对各项业务进行预算目标与实际绩效二者间的差异进行分析，从而更好地对发电企业整体发展方向及态势等进行综合把握，不断优化自身内部资源配置，使各项资源得到充分有效地发挥，努力实现发电企业整体效益的最大化。

（二）有助于降低经营风险

发电企业全面预算的应用涉及发电企业各项经营活动。发电企业应用科学合理的预算管理方法使发电企业各项财务活动、经营活动等进行全面的统筹管理，真正从销售活动着手编制生产、销售、管理等全方位的预算。全面预算编制具有很强的逻辑性，且十分紧密，其可以涉及发电企业各项重要指标，因此，发电企业通过全面预算管理工作可以实现对自身未来一定时间内的业务活动进行有效的预算，且为活动业务的开展奠定基础，使发电企业能够更好地适应市场经济环境，有效降低发电企业经营风险，促进发电企业经营效益的提升。

（三）有助于绩效考核的实施

编制的全面预算可以为日后的绩效评估提供强有力的数据支撑。在发电企业内部建立合理且完善的奖罚机制可以对发电企业员工日常工作行为造成一定的约束作用，且在一定程度上可以激发和调动员工工作的积极主动性和创造性，进而有利于激发员工潜能，增强发电企业员工的进取心，使发电企业内部能够形成良好的工作环境和氛围，上下员工能够齐心协力为发电企业整体战略目标奋进。与此同时，还有利于发电企业员工更好地实现自身价值，促进员工价值与发电企业价值的协调与统一。

三、发电企业全面预算管理应用中存在的问题分析

（一）缺乏正确的全面预算管理意识

部分发电企业误以为发电企业预算目标的制定是极为简单的，许多管理人员认为只需要结合上一年度的经营情况便可以对发电企业经营利润目标进行有效预测。但并未认识到预算管理与发电企业整体战略目标二者存在统一性，且没能对预算目标能否实现展开深入探讨，从而致使部分管理人员认为发电企业财务人员只需要以往年数据信息为依据便可以对发电企业经营利润进行科学有效地预测，并最终实现全面预算管理目标，而忽略了预算编制与发电企业各部门间存在的紧密联系。因此，发电企业在实施全面预算管理工作时，部分管理人员没能正确、端正自身工作态度，致使发电企业预算计划没能合理有效地落实到各部门及员工身上。可见，发电企业想要进一步开展预算管理工作，发电企业管理人员就需要设定自身管理目标，并对预算管理工作给予足够的重视，正确认识全面预算管理工作的目标及作用，从而确保发电企业预算工作能够合理有效地推进与实施。

（二）预算指标缺乏科学合理性

从发电企业上来看，预算指标的制定往往来自高层管理人员的主观意志，尤其是对销售目标和利润指标制定时，通常均以领导人的指标为依据进行制定，这种预算指标没能经营对内外部环境的调查分析和研究，致使预算指标缺乏科学合理性，使得发电企业内部存在一定的负面影响。另外，发电企业在制定预算指标时，如不能与子公司进行合理有效地沟通与分析，就极易导致所制定的预算指标缺乏合理性，并最终使得发电企业实际管理与预算目标存在一定的差异。与此同时，发电企业员工也会对预算指标的准确性和可行性等产生质疑，并最终导致发电企业员工在实际工作中忽视预算指标，在预算管理工作中缺乏积极主动性，致使发电企业预算管理工作难以推进。

（三）预算编制方法过于简单

现如今，一些发电企业在选择预算编制方法时仍然沿用以往固定预算方法对发电企业销售、资金等进行编制，在具体的实施过程中没能对预算指标加以创新，在对发电企业年度、月度预算进行编制时往往选用静态预算编制方法进行，进而将发电企业实际经营状况与预算指标进行对比分析，并没能对业务量波动的客观实际进行综合考虑，从而致使这样的预算指标无法作为绩效考核与评价的标准，也无法将预算管理效果有效地发挥出来。

（四）预算管理体制有待完善

对于发电企业来讲，想要进一步完善自身预算管理体制需要经历一定的过程和时间。就目前来看，全面预算管理组织体系还有待进一步完善，有关决策、工作和执行等组织也没能形成，发电企业的预算管理能力还有待提升，在这种情况下就需要将发电企业的预算工作由发电企业财务中心实施统一管理。但由于各行业的子公司的实际经营状况各不相同，且受行业发展因素的影响，子公司各项费用支出的实际情况也是各不相同的，在这种情况下想要凭借财务部门的独自完成对各项费用支出的标准进行平衡是难以实现的。因内部缺乏完善的考核机制，致使发电企业员工在预算管理工作中缺乏积极主动性，且对有关内容的认识比较欠缺，再加上一些管理人员误认为预算管理工作只是财务部门的事，进而致使预算管理工作得不到其他部门的支撑与配合，导致发电企业全面预算管理工作难以展开，使得发电企业全面预算管理达不到预期的效果。

四、强化发电企业全面预算管理应用的策略

（一）制定科学完善的预算指标管理体系

发电企业领导人员应当结合市场发展的实际需要，并以此作为导向，再与发电企业发展方向和今后经营状况等联系起来，制定合理有效的预算指标，以推进各项指标的科学全面发展，最大限度地避免因指标重视度差异问题的出现。对于非定量预算指标则需要积极开展有关调研和预测工作，同时通过分级预算管理措施实施预算管理工作。发电企业在构建预算管理模式过程中，需要结合市场环境因素及子公司实际业务状况对其展开合理有效的调查和研究，同时，还需加大信息沟通平台的建设，以使发电企业能够与子公司建立起良好的沟通连接。另外，发电企业实施科学有效的预算管理工作，需要针对在具体实施过程中潜在的危险问题一一展开详细、认真地分析，并对解决方法及措施加以明确，真正构建起科学完善的全面预算管理体系。此外，发电企业的全面预算管理工作的实施，需结合市场环境变化与发电企业发展实际情况等加以考虑，同时，还需以市场发展的实际需求和自身发展的实际需要进行综合分析，使其能够与发电企业整体发展目标相统一，进一步构建完善的全面预算管理模式，切实从根本上使发电企业预算管理质量得到有效改善。

（二）强化预算管理信息化建设

随着社会经济和科技的快速发展，信息化技术水平不断提高，发电企业在运营发展过程中也需要借助现代信息技术，推进发电企业全面预算管理与信息技术的高度融合与发展。所以，发电企业财务部门需要进一步增强自身对数据的管理和控制能力，切实对基础数据的采集和应用给予足够的重视，尽可能减少相同数据的输入，积极帮助和引导发电企业各部门严格按照统一的标准来进行作业，使发电企业各部门能够合理有效地利用好各项数据。另外，发电企业还需切实从自身实际发展情况出发，制定与发电企业发展需求相适合的信息化管理系统，通过合理有效的预算管理系统落实好预算工作的编制、审批、调控与分析等全过程的管理，以便及时有效地对可能潜在的问题进行分析与调查，进而具有针对性地剖析，从而为发电企业预算管理采取有效的数据信息。此外，发电企业还需将预算结果及时准确地落实到内部各部门中去，以使发电企业各部门实现对自身预算指标的管控与调整，使发电企业更好地对自身经营、预算及统计等各项数据进行了解和把握，进而对可能存在问题的数据展开深入剖析，并寻找解决方案，确保目标能够顺利达成。

（三）强化绩效考核制度的实施

从发电企业的角度来讲，在实施全面预算管理工作中，人作为最直接的执行者，其专业技能和综合素质对全面预算管理效果起到直接性的影响和作用。所以，发电企业在运营发展过程中应当从自身实际出发，制定全面预算管理和绩效考评机制，使各项工作能够正常、有序开展。发电企业在财务预算管理过程中需要结合自身实际，正确引导和帮助发电企业员工认清自身工作职能并对自身工作内容有一个清晰地认识。同时，在运营绩效考核过程中，需结合多元化的方式实施绩效考核工作，使发电企业绩效考评工作更具针对性，实现公平、公正的考核。另外，在发电企业内部还需将全面预算管理与绩效考评有机结合起来，使其能够与公司的总体目标相统一，所以，发电企业需就子公司的实际建设效果、职能发挥等制定相应的管理制度和规定，使各岗位工作职能能够有效发挥出来。此外，在发电企业内部还需贯彻落实事前预测、事中管理和事后分析的全过程的管理，构建全过程管理体系，使发电企业内部全体员工均作为预算管理和考评制度的执行者和监督者，切实使各岗位人员明确自身权力、职责和义务，使其真正对自身现有资源进行有效整合，努力推进发电企业实现战略发展。

（四）构建健全的财务共享中心控制机制

想要在发电企业建设财务共享中心，就需要保证财务信息的传输效率，确保财务信息能够实现精准、及时地传输与共享，使财务数据具有较强的可追溯性，更好地保留原始数据。同时，在发电企业内部还需对财务数据实施统一的规范化管理，实现对数据管理实施规范，使信息数据管理变得简单化。而想要确保数据的规范性，就需要切实保证财务共享中心具有高度标准化，使之形成统一的数据标准，从而有效避免因数据标准差异而导致工作出现差错的问题。对于财务数据处理来讲，想要保障会计信息的精准性和可靠性，就需要保证会计凭证的准确性，同时借助现代化信息扫描技术对数据做进一步处理，以使发电企业财务共享中心控制的精准度得到有效提升，使发电企业实际业务活动及内容能够与财务共享中心管理系统有效匹配起来，从而使财务共享中心得以实现及时有效对发电企业业务水平、财务控制情况等进行了解和把握。

因此，发电企业各部门管理人员需要严格按照财务共享中心运营的实际需要，对人员结构做进一步完善，强化责任划分并提高作业水平，笔者认为可以从以下几个方面来实现：1.对于发电企业来讲，在对财务共享中心的地址进行选择时，需从成本和效益两个方面进行考虑，并结合发电企业长期发展战略目标不断增强自身业务处理能力。同时，还需对财务处理工作加以重视，尽可能将地址选择在相对较为安静的区域。2.在对财务共享中心的运营模式进行选择时，发电企业应当从客户的实际需求出发，以现代社会市场发展背景为基础，尽可能选择与发电企业相适宜的运营模式，并借助科学有效的审查制度确保发电企业财务信息的精准性。3.对于财务共享中心的运用系统的选择，可以当前较为成熟的财务管理系统作为支持。如可选用ERP 系统以提高发电企业的财务管理效率，使财务管理质量得到有效提升。发电企业在实施财务工作转型过程中，还需对财务信息数据的实际处理情况实施有效管理，充分借助现代信息服务系统将所收集到的数据实施统一的数据库管理，切实有效地提高财务数据整理的效率，以为发电企业财务数据处理提供有力支撑。

（五）注重人才的培养

发电企业想要进一步提高自身全面预算管理质量和效率，就需要具备优秀的复合型人才作为支持，并借助现代信息化技术手段实现全面的预算管理工作。所以，发电企业应当注重人才的培养，积极引进现代优秀的复合型人才，积极构建完善的激励机制，努力增强发电企业员工工作的责任心和使命感，制定合理有效的考核制度，充分激发和调动员工工作积极性，促进发电企业全面预算管理工作质量和效率的提升。

五、结束语

综上所述，在发电企业中应用全面预算管理，有利于发电企业实现对各项经济业务活动、资源等的有效管理与控制，在现代发电企业运营管理工作中发挥着十分积极的促进作用，使发电企业现有资源能够实现科学合理地整合与配置，促进发电企业资源利用率的提高，有效推动发电企业实现战略发展目标。