日照市东港区小型水库标准化管理经验浅析

2023-12-01刘加贵

山东水利 2023年10期

公玲，刘加贵，李艳

（日照市东港区水利局，山东日照 276800）

日照市东港区是日照市驻地区、主城区，现辖9 个镇街，总人口63 万，陆域面积867 km2，境内共有水库65 座，其中大型水库1 座，中型水库1 座，小型水库63 座，在农业灌溉、农村饮水、乡村振兴等方面发挥了重要作用，但小型水库普遍存在工程建设标准低、运行维护力量不足、管理体制机制不顺畅等问题。为提升小型水库运行管理水平，2020 年9 月山东省水利厅印发《全省水利工程标准化管理工作推进方案的通知》，在全省范围内全面推开水利工程标准化管理工作，为基层推进小型水库标准化管理提供了方向。小型水库数量多，工程基础参差不齐，实现标准化管理需要具体问题具体分析。

1 小型水库管理现状

1.1 “重建轻管”日益突出，工程效益发挥受限制

2016 年来，东港区累计投资17 亿元对所有病险水库进行加固，对区级以上河道进行全面整治，对220 余处汪塘和门前河进行综合治理，共实施了1 200 余个水利工程项目。但由于缺乏专业队伍，无管护标准和要求，设备设施老化严重。政府投资兴建的水利工程因得不到及时养护未到设计使用年限就已损坏，需翻修重建。

1.2 工程管理人少事多，矛盾化解遇瓶颈

因机构改革和行政执法体制改革，区水利局行政事业人员编制由74 个缩减为38 个，并且42名在编人员中，水利专业技术人员仅有5 人，45岁以上人员占总数的71.4%，专业技术人员占比低，整体年龄偏大，出现人员断层现象。镇（街道）不再设置水利站，水利工程无专门管理机构，仅有1~2 名水利助理兼职落实辖区内所有水利相关事宜。人员配置和工作任务量严重不匹配，水利工程维修养护计划制定、督导检查、评估考核等工作应接不暇，专业技术人员难以适应现行水利工程标准化管理需求。

1.3 管护机制不顺畅，交办处置显被动

东港区没有专门的小型水库管理单位，小型水库管护主体为镇（街道）的农业综合服务中心，因缺乏素质高的专业技术人员、镇村财政困难等因素，主体责任履行困难，区水利监管部门工作开展被动，日常排查和上级检查发现的问题整改依靠临时招聘工人，标准低、效率低，影响小型水库实现标准化管理。

1.4 工程管理面貌差，专项管护资金少

小型水库大多是20 世纪五六十年代建设，工程管理范围内普遍存在庄稼树木，大部分水库存在管理短板，缺少管理房、巡坝路等，工程面貌差，管理难度大。小型水库专项管护资金少，区级财政负担重，每年投入的管护资金仅紧能保障重要紧急维修养护工作，轻微水毁问题因修复不及时变成安全运行隐患。镇（街道）聘用的河湖管理员工作积极性不高，农忙时节，队伍召集难度大，管护质量大打折扣。

2 主要做法

2.1 管理保障

2.1.1 落实管理责任

以创建水利部深化小型水库管理体制改革样板县为契机，东港区成立了区（县）正科级河湖管理保护中心，为水利工程管护提供技术支撑和服务。通过改革将小（1）型水库上划至区河湖管护保护中心管理，小（2）型水库所有权、使用权和管理权分离，把管理权上提一级归镇人民政府、街道办事处，明晰了小型水库运行、管理、巡查、安全和防汛等主体责任。在夯实小型水库管理体制改革的基础上，通过多方调研，区政府出台《东港区“区划+流域”专业化河湖管理保护工作方案》，将全区63 座小型水库划分为西、中、南3 个管理区域，委托区属国有企业负责管护。文件畅通了管护费用落实渠道，明确了管护内容和管护要求，制定了考核机制，建立起小型水库长效管理机制。

2.1.2 引进管护队伍

管护企业制定了内部管理考核制度，在每个管理区配备1 处办公场所和3 名专职管理员，组建起69 人的专业化养护队伍，配置发电车、巡逻车、垃圾清理车、割草机、打捞船、清理工具等，配齐必要劳保用品和防汛物资等。组织管护队伍开展岗前培训和日常培训，参与应急演练和防汛演练，管护队伍履职水平得到有效提升。

2.1.3 落实管护经费

按照山东省水利厅、省财政厅等四部门要求，每座小（1）型水库每年落实各级财政资金6万元，每座小（2）型水库每年3 万元，省、市、区分别承担1/3 的标准，足额落实小型水库管护经费，管护资金由区级财政兜底解决。小型水库管护资金的40%按季度拨付，用于水库巡查、保洁和草皮养护等；60%实行区级统筹，用于工程维修养护。管护公司根据实际情况制定水库年度维修养护计划，经所在镇（街道）审核后报区河湖管理保护中心备案批准，工程实施完成后根据审计结果拨付资金至管护企业。

2.1.4 建立督考机制

将小型水库管护纳入河长制大盘子，按照目标、问题、结果导向考核原则，制定《东港区河湖专业化管护（镇（街道）、河湖长联系部门、管护企业）考核细则》。对镇（街道）的考核通过分数量化、全区排名的形式，将考核结果纳入年度绩效考核，压实镇（街道）管护主体责任。对管护企业的考核注重管护成效把控，考核结果与管护经费挂钩，并影响镇（街道）的考核排名，督促管护企业提升服务品质。为保障考核结果的公平公正，引入技术服务第三方对管护情况进行持续跟踪评估。

2.1.5 完善管理制度和操作规程

为规范化、针对性管理小型水库，管护企业按照《山东省水利工程运行管理制度及操作规程标准范本》《水利工程标识牌设置指南》要求，结合每座水库的特点，制作了巡视检查制度、维修养护制度、水雨工情监测制度、调度运用制度、防汛值班值守制度、防汛物资管理制度、险情报告制度和放水洞工作闸门操作规程。

2.1.6 健全管理档案

按照“一库一档”要求，东港区在水库管理用房和区水利局设置了专用档案柜，档案内容包括工程技术档案、除险加固档案、日常管理档案、维修养护档案、工作考核档案，分类盒装、字迹清晰、据实可查，为开展小型水库维修养护、防汛抢险等工作，提供技术支撑。

2.2 安全管理

2.2.1 落实注册登记制度

根据水利部《水库大坝注册登记办法》要求，东港区境内63 座小型水库已按照申报、审核、发证程序完成了注册登记工作。新建小型水库或水库信息发生变化时，由水库管理责任主体向区水利局提报注册登记申报表（或变更注册申报表）并附支撑材料（包括初设批复、竣工验收鉴定书、下闸蓄水验收鉴定书等），在规定时间内完成资料审核和逐级上报工作。

2.2.2 落实安全鉴定制度

根据水利部《水库大坝安全鉴定办法》要求，东港区境内63 座小型水库已在规定期间内按要求完成了安全鉴定工作，达到安全鉴定年限（或者工程发生重大事故、出现影响安全的异常现象）后，水库管理责任主体委托有资质的评价单位开展安全鉴定工作，区水利局对大坝安全鉴定意见进行审定（坝高30 m 以上小型水库的大坝安全鉴定意见由市水利局审定），鉴定审定部门审定并印发大坝安全鉴定报告书

2.2.3 落实责任制

本着“责权明确、确保实效、尽量统一”的原则，东港区将大坝安全“三个责任人”和防汛“三个责任人”合并管理。镇（街道）对每座小型水库确定一名领导干部为政府责任人（行政责任人），镇（街道）农业综合服务中心水利助理为小型水库主管部门责任人（技术责任人）。其中小（1）型水库的政府责任人（行政责任人）由区人民政府相关负责人担任。每年汛前根据责任人调整情况，完成责任人公布和媒体公示工作，同时在大坝醒目位置对“三个责任人”的姓名、工作单位、联系电话进行公示，督促“三个责任人”履职尽责。

2.2.4 完成工程划界

根据《山东省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作技术指南（试行）》要求，东港区依法划定了63 座小型水库管理范围与保护范围，划定成果由区政府公告，并按照划定成果完成了界桩埋设工作。

2.2.5 配备防汛物资

水库管理责任主体建立防汛物资台账，在水库防汛仓库配备必要、足量的编织袋、土工布、砂石、桩木、救生衣、铁锹、便捷式工作灯，及时销毁过期或不正常的防汛物料和设施。

2.2.6 编制应急预案

东港区聘请技术服务第三方编制了63 座小型水库小型大坝安全管理（防汛）应急预案，解决了预案编制不规范，针对性、科操作性不强问题。预案编制完成后由水库管理责任主体审查报区水利工程防汛指挥部审批备案。水库特性指标、应急组织体系发生变化后，水库管理责任主体及时组织修订，按要求履行审批和备案程序。

2.3 工程措施

2.3.1 补齐工程管理短板

东港区完成了境内三类坝除险加固工作，并对二类坝存在的问题完成了整改。针对管理短板问题，按照省小型水库标准化管理要求，结合东港区实际，委托专业设计单位，清单式列出短板问题，编制了小型水库补短板工程实施方案。连续2 年投资500 余万元，彻底清理管理范围内的树木2 136 棵、违章建筑3 处75 m2。小型水库实现了“九统一”，即统一配备管理房、大坝照明设施、视频监控、雨水情自动测报设备、特征水位观测线、坝后巡查路、管理标志标牌、管理制度规程、防汛值班物资。补齐了小型水管理短板，提升了小型水库管理面貌。

2.3.2 及时做好抢修

对小型水库日常养护标准范围内的项目，由养护企业负责日常修复；对超过养护标准定额范围且投资额度较大的，东港区政府印发《东港区应急抢修水毁水利工程管理暂行办法》，明确水库水毁工程的实施主体、资金保障和实施程序，纳入区级年度财政预算，形成小型水库养护管理工作闭环，保障小型水库管理及时高效。