林其辉

（茂名市环境技术中心，广东 茂名 525000）

引言

危险废物是具有危险特性的固体废物，对环境以及人体健康都有负面影响，也会为城市建设带来一定问题。“无废城市”建设中加强危险废物管理，不仅可以实现对危险废物的有效收集与处置，减少废物对环境的破坏，还能够为“无废城市”建设积累宝贵经验，推进城市建设的规范化与体系化，打造可持续发展的“无废城市”。

1 “无废城市”建设中危险废物管理的意义

1.1 “无废城市”建设的要求

“无废城市”是在创新、协调、绿色、开放、共享的新理念下进行的城市管理方式，主张通过绿色生活，持续推进固体污染物源头减量，实现固体废物资源化利用，能够有效降低固体污染物环境污染。在“无废城市”工作的重点任务中，提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控是关键内容[1]。

1.2 危险废物的危害性分析

危险废物是列入国家危险废物名录或认定具有危险特性的固体废物，一般具有腐蚀性、毒性、易燃性、感染性等危险特性。另外部分不排除具有危险特性，会对人体健康与环境造成负面影响的废物也属于危险废物范畴。危险废物会破坏生态环境，将危险废物随意排放，可能会污染土壤与水体环境，降低环境功能[2]。危险废物对人体健康具有不良影响，人体接触、摄入危险废物可能出现中毒、致癌、至变等问题，此外，危险废物所造成的燃烧、爆炸等危险事件也会对人体安全造成不良影响。危险废物会制约在城市建设的质量和速度，若得不到及时或规范处理，由危险废物所带来的环境污染、健康损害，也会制约该地区的经济增长。

1.3 危险废物管理具有重要意义

在“无废城市”建设中危险废物管理是其工作重点内容，而危险废物本身具有较强危害性，会对城市造成负面影响，因此强化危险废物管理不仅可以实现对固体污染物的有效控制，保护生态环境与人体健康，也可以对城市的建设创造良好的条件，兼具生态环保效益与社会效益。“无废城市”建设中进行危险废物的规范化管理，可以有效地控制危险废物排放，对危险废物进行必要的处理和优化，能够实现废物的资源化再利用，推动城市环保建设，在保护环境的同时也有效的节约了资源，能够实现经济效益的优化[3]。在城市经济水平不断提高的背景下，各类工业生产活动日益旺盛，危险废物的排放量也在不断增加，想要实现“无废城市”的建设，必须要重视生产生活中危险废物的有效管控。

2 “无废城市”危险废物管理难点

2.1 危险废物转移处置难

危险废物的转移处置是比较困难的工作，由于危险废物具有危险特性，对环境安全与人体健康都有较强威胁，各地对于危险废物的管理都有一定要求，很多地区危险废物管理形成了地方行政壁垒，制约了危险废物处置。目前危险废物管理中，危险废物跨区域非法转移倾倒多发情况比较严重，各省份陆续出台了危险废物跨省转移管理文件要求，但转移管理文件内容与危险废物处置的实际工作不能完全适应，在控制危险废物转入的同时，也造成了危险废物处置能力的结构性、阶段性与区域性矛盾，不利于危险废物的有效管理[4]。另外，不同地区的危险废物处理能力不同，很多危险废物处理能力偏低，资源利用水平较低的城市，没有足够的能力对危险废物进行有效处理，但受限于危险废物转移处置要求，无法将危险废物有效转移处置，也影响了危险废物的处置效率。

2.2 危险废物资源化利用率较低

危险废物的资源化利用是其管理的重点，但受限于技术水平与管理条件，目前危险废物资源化利用率仍比较低，也成为“无废城市”建设中危险废物管理的难题。在危险废物资源化利用中，利用技术的安全性与环保性还有待进一步提高，而危险废物生产的原材料、燃料产品质量距离国家产品质量标准也有一定距离，需要引起充分的关注。

“无废城市”试点城市中，相当一部分城市的危险废物资源化利用缺乏产品标准，有关危险废物利用的污染防治技术、产品有毒有害物质含量标准等，都没有得到有效的规范，在一定程度上影响了危险废物资源化利用。另外，目前对于危险废物的处理方法也相对有限，在危险废物利用中仅综合性焚烧、填埋等少数几种方式，无法有效地解决危险废物利用的难题[5]。危险废物数量与种类也在不断增加，受科技条件限制，大多数危险废物欠缺有效的资源化利用途径，不利于危险废物的有效管理。

2.3 危险废物收集体系不健全

“无废城市”中危险废物收集体系尚不健全，在“无废城市”建设中危险废物收集许可制度存在堵点情况，现有的收集许可制度与危险废物的实际处理需求并不完全适应，造成了管理工作的困难。危险废物的收集、贮存、运输全流程规范化管理欠缺有效的支持，各类危险废物无法得到及时有效的回收与处理，很容易造成危险废物管理问题。

在很多城市的危险废物收集中，限制了危险废物收集经营许可证只可能从事废矿物油、废镍镉电池两种废物的经营活动，而其它类别的危险废物收集并没有明确规范，造成了危险废物收集的困难。另外，危险废物收集的细节也有待进一步完善，部分危险废物收集所需遵循的环保、健康原则、标准与规范等都没有得到明确，不仅容易造成危险废物收集效率低下，管理质量下降，还可能出现大量危险废物随意处置、散落等问题，不利于危险废物的有效管理[6]。

2.4 危险废物自行处置不规范

危险废物自行处置工作不规范是目前管理工作的重难点。“无废城市”建设在进行危险废物管理时进行自行处置，能够让企业在内部利用并处置危险废物，从而实现闭环管理。但在实际工作中，由于相关规定尚不成熟，产废单位自行利用处置、经营单位利用处置都缺乏有效监督，各类危险废物并没有得到有效的处置，部分单位还可能存在弄虚造假的情况，导致危险废物随意排放，对环境安全与人体健康造成不良影响。

部分“无废城市”的危险废物管理中，由于自行利用处置申报登记制度执行不到位，而导致非法倾倒危险废物的情况[7]。另外，不同单位的危险废物处理能力存在明显差异，很多并不具备处置资质和技术的单位在进行危险废物自行处置时，没有良好的技术支持，缺乏规范化管理流程，也造成了废物自行处置效果不佳以及污染问题。

2.5 危险废物管理创新性不足

“无废城市”建设中危险废物管理的创新性普遍不足，缺乏制度创新、管理模式落后等都是比较常见的问题。目前的危险废物管理制度中存在较多制度堵点、难点，很多试点城市在进行危险废物管理时由于制度的范围限制，担心被问责，很多创新性管理不容易放开。

危险废物管理模式上的创新性也比较差，相关单位在进行危险废物管理时，秉承多一事不如少一事的错误认识，工作理念、工作方式都缺乏创新，在危险废物管理中观念无法得到革新，危险废物处置能力长期得不到改善，管理模式与当前的危险废物生产情况不完全适应，影响了危险废物管理的质量。而危险废物处置作为一种高耗能、高成本行为，由于缺乏创新导致其分级分化、差异化管理等都无法得到有效提高，处理成本居高不下，也进一步遏制了管理工作。

3 “无废城市”建设中危险废物管理策略

3.1 强化区域联防联治

在“无废城市”建设中进行危险废物管理应该加强区域联防联治，通过各地区的协同与合作，构建完善的危险废物处置体系，提升其管理效率。不同地区危险废物的管理与处置能力并不相同，在实际进行管理时，应该考虑到各区域的差异，总结自身的优势与缺点，并以此为基础，与各城市、省份联合协同，通过合作弥补自身短板，让危险废物管理质量得到提升。“无废城市”的试点城市在进行危险废物管理时，可以通过省内能力总体匹配、省域间协同合作等方式进行管理，将危险废物处置体系上升到更高维度。在联防联治中，积极与其它城市、省份进行联系与沟通，共同搭建危险废物处置体系，打通区域壁垒，利用各地区在处理技术上的优势，做好危险废物的有效管控[8]。

3.2 打通资源化利用出路

危险废物管理必须打通资源化利用处理，提高危险废物的资源化水平，才能实现“无废城市”。在资源化利用的探索中，各试点城市首先需要处理危险废物资源化利用的标准问题，根据不同类别危险废物的内容与特点，对危险废物资源化利用产品的标准进行明确，从安全性与环保性角度出发，明确规定资源化产品的各项指标，为各单位的危险废物处置工作提供指导依据。另一方面要积极推动资源化利用，推动资源化利用技术的进步[9]。

相关单位应该根据“无废城市”各阶段建设要求，对危险废物资源化情况进行分析，用制度约束与激励措施引导危险废物资源化利用率的提升，同时也要注意提供必要的技术支持，推动相关科研成果转化，让危险废物资源化进一步得到利用。在“无废城市”建设中，提前做好危险废物资源化利用，将资源化利用作为一项重要的长期规划内容进行讨论，使其能够为“无废城市”创造更好的条件。

3.3 完善多样式的收集模式

危险废物管理需要注意多样化收集模式的建立与完善，确保危险废物能够被有效收集，从而为危险废物处置创造良好的条件。各地区应该积极建立社会源危险废物收集体系，对危险废物的回收进行有效管控，应该推动制度建立与完善，对各类型危险废物的收集要求与标准进一步明确，让相关单位可以有效回收各类危险废物；可以让有条件的生产企业落实生产责任延伸制，使其通过自身销售网点回收产品使用所产生的危险废物。注意危险废物收集模式的多样性，在收集中可以由专业的处置单位进行统一分类回收，也可以根据危险物生产源的分布情况，推进小散源工业危险废物分类回收，让危险废物收集更加便捷、高效，处理好危险废物处置难的问题。

3.4 落实废物自行处置规范

“无废城市”建设中需要落实危险废物自行处置规范，推进自行处置方法与策略的应用，让危险废物得到有效的控制。危险废物自行处置包括焚化、热解、湿化、氧化、焙烧、烧结等，不同处理方式在应用时，都需要遵循一定的规则与标准，为确保危险废物处置的环保与安全，需要落实废物自行处置规范。

在产废单位与经营单位进行危险废物自行处置时，必须对危险废物处置情况进行明确登记，对危险废物从产出、贮存、运输到处置进行详细记录，通过处置台账的登记加以明确，让危险废物处置更加系统化、规范化，保证闭环管理的质量[10]。相关单位在进行危险废物自行处置时，需要正确规划危险废物处置的设施名称、处置方式、总投资以及使用年限等，并利用好处置效果。

3.5 提高危险废物管理创新的积极性

“无废城市”建设必须要提升危险废物管理创新积极性。在“无废城市”建设过程中，应该通过顶层制度引领模式创新，根据“无废城市”需求，坚持环境风险控制的核心目标，对危险废物管理工作进行创新与优化。相关单位应该积极进行试点示范，并且推进制度改革与创新，推进危险废物的处置的优化工作，让危险废物管理不断创新。推动管理模式的创新，不断更新管理观念，结合城市环境的变化以及危险废物的排放情况，对危险废物管理进行实践优化，号召社会各界共同参与危险废物的管理与监督，逐步形成以政府为主导，以企业为主体，社会组织与公众共同参与的管理体系。

4 结语

危险废物管理能够给“无废城市”建设提供良好的条件，在“无废城市”建设中推进危险废物管理，需要对城市的建设要求进行综合研究，考虑目前危险废物的排放与处置情况，在研究制度条件、技术条件以及环境条件的前提下，做好危险废物管理的规划。应该积极推动危险废物管理的全民参与度，利用制度进行引导，推进管理模式创新，让危险废物管理水平能够得到显著提升，从而打造出更多的“无废城市”。