刘高扬 高冬红

收稿日期：2023-06-24

作者简介：刘高扬（1977—），男，陕西扶风人，本科，林业工程师，主要从事林业资源保护方面的研究和技术推广。E-mail：383583089@qq.com。

刘高扬，高冬红.宝鸡市森林资源保护存在的问题及其对策[J].南方农业，2023，17（16）：-117.

摘 要 森林资源保护是提高森林资源总量、改善资源质量、强化物种繁衍、促进林下经济发展和提高效益的主要策略，也是提升森林功能的主要方式。为了促进森林资源保护、确保高质量发展，分析了陕西省宝鸡市森林资源保护现状，并针对政策保障存在短板、基础设施依然薄弱、资源保护监管压力加大、保障体系不够健全、森林资源人为和自然灾害消耗未得到根本控制等问题提出了相应的对策，包括实现森林资源可持续化发展、完善森林资源保护基础设施和保障体系、实现森林资源健康化。

关键词 森林资源；保护；陕西省宝鸡市

中图分类号：S757 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.16.036

现阶段，我国对生态资源的保护力度不断加大。森林资源是生态环境保护的重要组成部分，加强区域森林资源的保护，推进森林资源可持续发展，最大化发挥森林的功能作用，是保护生态资源和自然环境的重要举措[1]。本研究将陕西省宝鸡市森林资源保护现状和问题作为研究核心，通过现实案例分析，总结森林资源保护的对策措施。

1 保护现状

宝鸡市“十三五”期间共完成营造林20.90万hm2，义务植树4 000余万株，森林面积增加1.93万hm2，森林覆盖率从55.26%提高到56.04%。宝鸡市现有林业用地128.63万hm2，占全市总土地面积的71%；森林面积105.70万hm2，森林蓄积量达到0.75亿m3。创建全国绿化模范区1个、全国生态文化村4个、国家森林乡村52个、省级森林城市5个。全市有国省级林业自然保护区6个、国家湿地公园8个、国省级森林公园11个、国省级风景名胜区7个、省级地质公园1个，林业自然保护地面积占全市面积的17.6%，湿地保护率达到35.9%，保护古树名木近3.5万株，野生动植物种群有3 000多種，占全省52%，其中属国、省重点保护的166种，是陕西省生物多样性富集区。总体来看，通过林业重点工程项目的实施和森林资源的全面保护，全市森林面积增加、质量提升，森林资源保护成效明显。

2 存在的问题

2.1 政策保障存在短板

体制不顺、机制不活依然是制约林业高质量发展的深层次原因。一些生态资源还存在交叉管理、职责重叠的问题，科技创新体系尚不健全，森林、草原、湿地等生态系统损害鉴定评估和赔偿机制尚未建立。宝鸡市国家级公益林已经实现了补偿全覆盖，目前面临的主要问题就是补偿费用过低、缺乏完善的市级森林生态补偿制度，制约了森林生态补偿的全面落实。

2.2 基础设施依然薄弱

宝鸡市国有林场和林区管护站点的道路、饮水、供电、通信等基础设施和公共事业长期滞后，部分管护站点房舍失修，且无供电和通信设施。在全市12个县区中，仅3个县区有专业扑火队伍，远程防火监测设施极少，火情监测还是以护林员人工监测为主。全市野生动物保护和管理、森林病虫害防治、森林资源日常监管等投入不足，森林资源监测和保护等基础技术装备落后，载波相位差分技术（Real-time kinematic，RTK）、全站仪、无人机、远程视频监控等先进设施设备不足，全面信息化监管保护未完全实现。

2.3 资源保护监管压力加大

宝鸡市地跨秦岭南北、渭河两岸，区域内森林资源和自然保护地比重大，秦岭保护和黄河流域生态环境的保护与修复任重道远。新一轮机构改革后，县两级森林公安转隶，林草管护执法、技术力量“双削弱”，导致刑事执法难度日益加大，森林防火队伍力量弱化。实施耕地“非农化”“非粮化”，造成林地与耕地占补平衡矛盾突出，国土绿化空间不足，林地保护压力增大。随着经济社会发展和城镇化快速推进，农业空间、城镇空间对自然生态空间的挤压趋势越来越明显，违规占用林地现象时有发生，森林防火、林业有害生物防控压力不断增大，加之全市林业管护执法、技术力量“双薄弱”，全面监管保护森林资源任务艰巨。

2.4 保障体系不够健全

自然保护地管理机构体制不健全，野生动植物管理和基层管护站所没有机构编制，人员力量严重不足。基层林业机构特别是镇（街）涉林服务机构不健全，专业队伍不稳定；国有林场和林区管护站点的林业信息化程度不高，政策支撑体系不健全。林草执法体系和基层执法队伍弱化，基层林业职工专业化程度偏低、技术力量薄弱、老龄化严重，与打造“政治强、业务精、形象好”的生态绿军尚有较大差距，制约着林业事业可持续发展。

2.5 森林资源人为和自然灾害消耗未得到根本控制

“十三五”期间，宝鸡市依法审批审核林地使用项目271宗、查处涉林案件706起；2022年到2023年

上半年审核审批使用林地、湿地项目101宗，采伐蓄积5.4万m3，依法查结涉林案件271起，涉林违法案件数量虽有下降，但严厉打击违法占用林地、砍伐林木、猎捕野生动物等破坏森林资源行为的力度仍需加大。“十三五”期间，宝鸡市年均森林火灾受害率为0.01‰，林业有害生物成灾率1.93‰。虽然2022年到2023年上半年，宝鸡市实现森林火灾“零发生”，受害率控制在0.9‰以内，且2021年、2022年和2023年上半年林业有害生物成灾率分别为1.76‰、1.63‰和0.75‰，呈明显下降趋势；但森林火灾和林业有害生物为自然灾害，发生具有不确定性和突发性，故森林火灾预防扑救和林业有害生物防治检疫措施仍需加强。

3 对策建议

3.1 实现森林资源可持续发展

宝鸡市应该坚持可持续发展理念，贯彻生态保护思想，弥补传统管理进程中过分关注经济效应的不足，实现森林资源的协调发展[2]。具体而言，可从森林资源规劃入手，贯彻可持续发展理念，实现森林资源保护的高效化、科学化。参考国内外学者关于森林资源保护的合理建议，在推进宝鸡市森林资源景观合理开发利用的进程中，健全自然保护地管理机构，修编各类自然保护地规划，积极推进分区管控、分区而治。在各类自然保护地和重点生态功能区、脆弱区域应划定禁止人类活动的区域，避免过多的人为干扰；并在禁止区域周围根据实际情况设置一定面积的缓冲区，以防人类随意进入禁止区域，从而产生不良影响，使其生态的原始性遭到破坏。一般保护区是森林资源开发利用区，在坚持保护优先、绿色发展的同时，应规范自然公园内的森林旅游、自然体验、自然教育、生产等活动，避免森林资源过度开发，造成对生态结构的破坏[3]。

3.2 完善森林资源保护基础设施和保障体系

3.2.1 加强基础设施建设

1）实施欠发达地区国有林场改造项目，切实完善国有林场场部和管护站基础设施，解决国有林场道路、饮水、供电、通讯、巡护设备等建设长期滞后问题，改善林区生产生活条件，为管护人员尽心巡护、保护森林资源提供设施保障。2）实施秦岭林区森林火灾高风险区综合治理项目，建设专业扑火队营房和县级防火物资储备库、防火检查站，采购防火车辆、扑火机具装备、火场通信设备，建设林火远程视频监控控制系统，安装前端视频监控点，有效提升秦岭林区森林火灾防控能力。3）实施生态空间资源监测监管、数据采集存储、林业有害生物监测与防治、森林草原灾害监测预警、野生动物疫源疫病监测管理及自然保护地综合监测等系统建设项目，建设林长制智慧指挥平台，安装远程视频监控、红外相机等监测设备，提升野生动物保护、森林病虫害防治、森林资源日常监管的信息化水平。

3.2.2 健全保障体系

全面推进林长制，建立市、县、镇、村四级林长制组织体系，落实各级林长的责任，探索建立“林

长+检察长”“林长+警长”等“1+N”制度，加大巡护力度，切实起到保护森林资源的作用，实现“林长治”[4]。为提高农户管护森林资源的积极性和尽责率，宝鸡市应制定市级森林生态补偿制度，明确补偿标准。为解决好生态资源交叉管理、职责重叠的问题，应在县区一级明确划清相关部门的职责分工和管理范围，并建立联席协调机制，必要时可联合统一执法。

健全各级林业管理和技术服务机构，以引进高层次人才、高技能人才和急需紧缺骨干人才为重点，统筹推进党政管理、专业技术等岗位人才队伍建设，加快人员新老更替，打造结构合理、整体素质显著提升的人才队伍。积极开展对县级林业执法人员和技术人员的教育培训，提高其森林保护意识和技能水平，以适应新时期森林资源保护工作的需求。加强对基层森林资源管护人员的培训，提高其管护能力和业务知识水平，着力造就“政治强、业务精、形象好”的生态绿军。

3.3 实现森林资源健康化

3.3.1 建立灾害防控机制

1）做好森林防火工作。制定森林防火规划，即根据宝鸡市森林火灾的风险状况对其进行等级划分。具体而言，应该综合分析森林资源的分布状况、树种和地被物的可燃性、社会条件的差异性及气候因子变化等因素，确定防火区域。在森林防火期内，一定要对一般火险区和重点防火区进行定期巡逻，按照宝鸡市森林火险等级划分，构建不同风险区差异化的巡逻制度，开展差异化防火预防工作。落实草原防火责任，建立“市、县（区）、镇（街）、村（社区）、护林员”五级包干的网格化管理责任机制，建设预警监测系统，推广“防火码”。健全防火机构体系和护林联防队伍体系，强化部门协作，严格火源管控，推进政策性公益林和商品林林木火灾保险统保统赔。

2）做好森林有害生物防控工作。健全有害生物防治组织构架，完善重点林区林业有害生物联防联治机制。严格按照《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》，加强检验鉴定、检疫封锁、检疫监管和除害处理等基础设施建设，建立网格化监测预警体系，对检疫对象进行严格把关，确保松材线虫病和美国白蛾疫情“零输入”。加强种苗、木材及其制品等的检疫、复检，防止有害生物的侵入、输出和扩散；除治病虫害枯死木、受害树木，缩小病虫的繁殖空间，从源头上做好预防控制工作。加强华山松大小蠹、侧柏叶枯病等常发性森林有害生物防治，加强对加拿大一枝黄花等外来入侵生物的除治。在具体的防治进程中，要针对有害生物种类，运用物理、化学、生物等不同的防治方法，采取无人机监测、无人机高空喷药、打孔注药、悬挂虫害诱捕器、应用天敌昆虫等多种手段，实现有效检测、预防、除治。

3.3.2 建立灾害应急机制

森林资源保护过程中存在多种不确定因素，森林火灾、林业有害生物等自然灾害不可避免，人为破坏通常会造成突发事故[5]。为应对灾害突发状况，需建立应急机制，通过以下策略实现宝鸡市森林灾害防治工作的高效化。1）宝鸡市应急管理和森林资源保护部门都应制订森林灾害应急预案，应急预案要符合实际、切实可行，构建责任明确、统一领导、分级指挥的宝鸡市森林灾害突发应急机制。2）根据应急机制，组建上下级统一的应急小组，根据宝鸡市森林灾害发生现状，组建森林灾害应急队伍，储备物资以随时应对突发森林灾害，力争将森林资源灾害发生后的损失降到最低。

4 结论

宝鸡市森林资源保护任重而道远，分析宝鸡市森林资源保护现状，深层次解析森林保护过程中的问题，在统筹协调、实现森林资源可持续化、实现森林资源健康化等系列措施的加持下，为宝鸡市森林资源保护提供了指导建议。本文仅对部分数据进行了简单的收集，并未对数据进行全面的分析，因此具有较大的主观性，在未来的研究过程当中，还可以将定性与定量结合，对宝鸡市森林资源保护情况进行深入研究，并制定更切实有效的对策。

参考文献：

[1] 欧阳志云，赵娟娟，桂振华，等.中国城市的绿色发展评价[J].中国人口·资源与环境，2009，19（5）：

11-15.

[2] 黄羿，杨蕾，王小兴，等.城市绿色发展评价指标体系研究：以广州市为例[J].科技管理研究，2012，32（17）：55-59.

[3] 苏利阳，郑红霞，王毅.中国省际工业绿色发展评估[J].中国人口·资源与环境，2013，23（8）：116-122.

[4] 商婕，曾悦.绿色经济理念的生态工业园区综合评价指标体系[J].华侨大学学报（自然科学版），2015，36（6）：698-703.

[5] 侯丹.重庆市森林资源保护存在的问题及对策研究[D].重庆：西南大学，2023.

（责任编辑：张春雨）