李瑾

（广东省阳春监狱，广东 阳江 529615）

当前，信息已经成为市场组织争夺的重要资源，信息技术也随之迅速发展，为行政事业单位搭建管理会计体系提供了更有利的条件。2021年财政部印发的《会计改革与发展“十四五”规划纲要》中进一步明确了管理会计人才培养的目标和方向。事实上，当前行政事业单位传统的财务会计模式已经很难满足业务运营的需要了，比如普遍存在缺乏财务会计转型的意识、业务与财务融合不到位、高水平信息技术支持不充分等。因此，基于这种背景开展行政事业单位财务会计向管理会计转型的研究具有十分重要的现实意义。

一、行政事业单位财务会计向管理会计转型的大数据背景

由于信息技术已经嵌入到社会发展的各个领域，由此产生的海量信息则对信息技术提出了更高要求。数据存储设备的功能和数据处理能力都满足数据管理的需求。硬件和软件设备的强大，为大数据技术的产生奠定了物质基础。

著名杂志《自然》曾对大数据的概念进行了明确，提出大数据是“需要处理能产生更强决策力、洞察发现力、流程优化能力的海量、高增长率、多样化的信息资产。”当前，行政事业单位财务会计的主要工作仍是报账型、核算型的传统会计模式，而分析型、决策型的会计工作模式是未来会计工作的趋向与重点。

随着信息化时代的到来，信息技术的广泛普及和应用，传统财务型核算对信息数据的分析、处理方式无法应对当前传播速度快、数量巨大的信息数据，而管理型会计更具多样性和灵活性，会随着管理需求的转变而变化，可为行政事业单位财务决策提供有效帮助。为此，在大数据的背景下，努力推动行政事业单位财务管理模式的转变，促进行政事业单位财务管理工作的高质量发展，财务会计向管理会计转型应运而生。

二、大数据背景下行政事业单位财务会计向管理会计转型中存在的问题

（一）管理会计的认识及应用相对缺乏

实际上，行政事业单位作为行政事业单位受传统体制的影响，普遍缺乏管理会计的应用意识。

主要体现在：一是对管理会计的认识不到位，未充分理解财务会计和管理会计的区别与联系，大多将二者等同化，导致管理会计体系未能朝正确的方向有效搭建；也有认为应用管理会计将涉及应用工具的增加，容易造成组织结构的混乱，因此在资源投入方面持有谨慎态度。

二是传统的记账核算以及管理方式已形成了一个相对固定的运行模式，对于管理会计需要搭建的新体系会加大自身的工作量和绩效考核压力，因此，管理会计新的理念和运用体系对传统运行模式造成较大冲击，难以迅速融合和植入。

三是管理会计体系涉及单位运行的方方面面，很难依靠财务部门单独完成，而需要各部门共同形成合力，实行联动机制。实际上，行政事业单位工作人员普遍认为财务会计职能转型属于决策层和财务部门的职责，并不需要本岗位的参与，因此，缺乏参与搭建管理会计体系的意愿。

（二）业务与财务融合不到位

战略管理、全面预算管理、作业成本法和绩效考核等管理会计工具的应用都离不开业务部门的参与，事实上，部分行政事业单位仍然存在业务和财务相互分裂和冲突的情况。

一方面，财务和业务在目标层面存在冲突，财务部门期望能够运用管理会计工具去指导业务活动，比如期望获取业务部门作业库、资源消耗量和成本动因的相关信息，并监督业务部门在法律法规范围内活动，然而业务部门具有明显的效益导向，期望能在较短时间内完成业务目标，对财务部门的监管持有抵触情绪。

另一方面，业务与财务缺乏有效的沟通机制。行政事业单位未能建立能统筹财务与业务的组织，财务与业务的沟通效果较差。例如，财务部门在引入全面预算管理信息化工具时如果不能得到业务部门提供的项目需求和执行等数据，就无法推动全面预算管理的执行与考核。

（三）高水平信息技术支持不充分

管理会计体系的应用要求行政事业单位要拥有较高水平的信息服务管理系统。近年来，行政事业单位财务管理信息化平台搭建已初见成效，主要是通过并入广东省数字财政管理平台来实现会计核算和预算管理有关工作。但是从现实角度来看，还不能将财政财务事项归集到同一个平台实现互联互通。行政事业单位虽然实现了部分财务信息化，但是仍然有一部分基础的会计工作停留在手工控制的阶段，比如费用审批、存货的核算和财务业务分析等。

在数据的处理方面，仍然采用EXCEL表格的方式对数据进行收集、汇总、整理和分析，这大大增加了数据处理错误的概率。另外，各部门信息系统存在数据梗阻现象，即在技术标准和数据口径方面存在较大差异，无法实现数据的相互协同。

（四）财务人才总体水平参差不齐

财务管理人员的素质能力，对财务管理工作产生深远影响也为行政事业单位管理会计的顺利铺开打下坚实的基础。管理会计工作的开展需要对大量的数据进行处理分析，总结潜在的深层次的信息。

实践工作中，部分人员专业素质和经验不足，对财务管理工作缺乏积极性，使得管理会计整体推进流于形式。同时，在行政事业单位财务管理过程中，管理人员不善于归纳、总结，对目前财务管理中存在的问题未能及时发现，严重影响财务管理工作能力提升，不利于体制改革财务工作的高质量发展。

此外，部分行政事业单位并未建立单位有效的人才培养体系，针对财务人员的培训较为基础和简单，无法根据当前存在的问题，制定针对性培训课程。

（五）管理会计理论与实践应用存在脱节

由于我国引入管理会计理论的时间较晚，行政事业单位进行实践应用的时间也相对较短。而且基于管理会计理论本身的复杂性，各单位在具体应用中存在理论与实践相脱节的情况。

一方面，针对行政事业单位运用管理会计工具进行项目推进评估时，存在大量的定量分析技术，比如预算编制模块、预算执行模块、风险评估模块、内部控制模块、资产管理模块、绩效考核模块等数据的串联和比对。这些模块都需要运用信息化技术和数理统计的相关知识进行构建，但是对于行政事业单位而言普遍缺乏这种能力，只能借助第三方平台协助完成。

另一方面，我们国内对于管理会计理论尚未形成完整有效的体系。当前诸多的学者仅仅是对国外管理会计理论进行了翻译和引入，未能构建适用国内发展要求的管理会计体系，导致行政事业单位在管理会计改革中无法得到有效的借鉴。

三、大数据背景下行政事业单位实现财务会计向管理会计转型的对策

（一）筑牢行政事业单位管理会计的认识和应用意识

行政事业单位应积极贯彻落实上级部门下发的管理会计有关的制度文件，并且及时组织单位内部开展学习制度文件的大讨论，将讨论达成的共识作为日常工作的指引，将财务管理工作融入单位的正常运行和发展中，单位积极对标先进单位，通过跟班学习、派遣交流等形式安排相关人员到先进单位学习，进一步提高单位对管理会计的重视程度。

此外，财务部门树立管理会计的职业责任感，加强同上级部门业务对接，制定本单位管理会计实施细则。同时，财务部门还应该加强与其他业务部门的日常沟通，主要就管理会计的内涵、重要性和运行逻辑进行讨论，灌输有关理念。行政事业单位还应该在单位内部营造良好的控制环境，比如举办宣传活动，定期或不定期组织各职能部门人员参加关于管理会计的培训，并要求与会人员提交学习心得。

（二）构建新时期行政事业单位复合型财务人才战略

近日，教育部财务司发表了“加强会计人才队伍建设，夯实教育财务发展根基”。凸显了有关部委高度重视会计人才队伍建设。财务人员是进行财务工作的主体，提高财务队伍能力，建设高素质的财务团队是提高财务工作效率的关键，需严格筛选财务岗位人员，提高财务岗位人员准入条件，从财务人员的德、智、体、美等方面综合考察进行选用，进一步完善财务岗位轮岗制度，确保财务人员能够在不同岗位上得到锻炼，提升财务人员的实战实操能力。进一步拓展继续教育的渠道，充分利用大数据和云计算技术推进继续教育信息化平台建设，提供标准统一、内容规范的管理会计职业道德课程体系。

进一步强化财务人员鼓励体制，出台政策鼓励财务人员学习理论知识和考取相关职称。加快推进法规制度资源共享机制，建立健全财政规章制度数据库，加强财务人员对相关制度的学习领会能力，提升财务人员的核算水平，保障财务核算依法依规。

（三）全面实现行政事业单位业务和财务的充分融合

业财融合和管理会计应用是相辅相成，相互促进的关系。一方面，行政事业单位应该设置一个能够统筹和协调财务和业务部门工作的岗位，如财务BP岗位。该岗位的主要职责是深入业务一线，对接关键业务，将财务监管贯穿到业务运行的全部流程，同时，该岗位还应将业务部门遇到的苦难及时反馈给财务部门，由两部门协商解决。另一方面，行政事业单位还应建立业务和财务部门定期沟通机制，比如可以设置两部门共同参与的周例会，就成本管理、绩效管理、预算管理等事项进行沟通，及时解决问题。

（四）加强行政事业单位财务管理一体化信息建设

预算管理一体化信息建设是预算管理制度改革的关键内容，行政事业单位应该从多个角度出发加强信息化建设。

首先，行政事业单位应当落实《技术标准》中有关数据描述、接口标准、逻辑库表、系统软件质量标准的要求，加强预算管理一体化系统的设计与开发。

其次，行政事业单位还应该打通预算管理信息系统与其他信息系统之间的数据梗阻。以广东省财政厅财务管理系统试点工作为契机，推进“打造一个平台、运用两项技术、联通三大系统、内嵌四项规程”的创新模式，将财政业务办理与预算单位内部财务管理相联通，全面推进预算财务管理信息化平台建设高地。

再次，行政事业单位还应加强对预算管理信息系统各功能模块的测试，以便在系统运行中发现问题和不足，并提出整改意见，比如如何有效实现对支出审批流程、项目库管理、电子档案管理、财务监控等各项基础模块的信息化建设。

最后，要加强信息安全防范机制建设，行政事业单位应该从制度和技术两个维度出发构建安全机制。在技术方面，行政事业单位要为财务管理系统嵌入防病毒软件；在制度方面，要实施数据库巡检、数据备份和信息操作权限分离制度。

（五）建立健全行政事业单位管理会计绩效考核机制

行政事业单位要建立完善的管理会计考核机制。一是要设计全面的绩效考核指标（部分如表1），通过设置管理会计信息系统建设指标、预算管理与债务管理的衔接指标、预算管理与资产管理的衔接指标等，有效促进财务管理流程和业务流程优化调整，保证财务管理目标的有效实施。

表1 管理会计绩效评价指标（部分）

二是应用层次分析法确定各个指标之间的权重，通过对决策方案的全面分析，帮助选择最优方案，提高决策的科学性和准确性，并引入定量化的考核模型，输出数字化的考核结果。

三是要加强对绩效考核结果的应用，不仅要建立与之相匹配的激励机制，对表现良好的部门、岗位进行奖励，同时还应该严格负向激励，对管理会计体系搭建中表现较差的岗位要进行严格惩戒。

四是接受单位内部、上级财政部门和社会公众对管理会计绩效考核过程的监督，确保绩效考核过程客观、公开、透明。

四、结束语

行政事业单位作为国家机构重要组成部分，在服务构建社会主义和谐社会职能上做出重要贡献，因此，必须加强财务会计制度改革，搭建完善的管理会计应用体系。该体系能够实现对行政事业单位的战略调整、成本管理、预算管理等，能帮助单位升级财务管理模式，实现财务会计向管理会计的转型。在大数据背景下，文章针对行政事业单位财务会计模式运行中存在的问题进行了总结，并从多个角度提出了管理会计体系的搭建策略，期望文章的研究能为行政事业单位提供一定的参考。