彭发喜

摘要：进入新世纪以来，国有企业面临的市场环境愈发复杂，竞争态势愈发激烈。作为国民经济的重要组成部分，国有企业纷纷加快了改革创新的步伐，越来越多的国有企业实施全面预算，进一步推动国有企业财务管理的现代化发展，使国有企业的生产经营管理愈发规范化。随着国有企业实施全面预算管理进程的加快，逐渐暴露了诸多的问题，影响了国有企业全面预算管理实施的成效，严重的还会影响到国企的健康发展。本文以分析全面预算管理的具体作用为切入点，论述了目前在国有企业中推行全面预算管理时存在的问题，并对问题的解决措施进行了探讨，旨在为国有企业高效率的推进全面预算管理提供借鉴和参考。

关键词：国有企业；全面预算；意义；问题；对策

在新时代，国有企业稳定持续发展的关键与核心，就是要提高自身的管理水平，提高资金的使用效率，要想实现这一目标，必须发挥出预算管理工作的价值，改善预算管理落实不到位的问题，因此，本文就如何有效地解决这一问题进行了探讨。全面预算管理是企业管理的一个重要组成部分，它的推行可以提高國有企业的运营效率，强化内控制度，完善风险防范机制，并充分发挥国有企业资源的优势。然而，在目前的情况下，国有企业推行全面预算管理的实际运用并不理想，全面预算管理的实际运用与其真正的价值作用相差甚远，导致国有企业的全面预算管理效果事倍功半，对国有企业的发展甚至形成了一定的制约作用。因此，优化国有企业全面预算管理体系，完善国有企业全面预算管理方法，是国有企业目前面临的主要问题。

一、国有企业实施全面预算管理的价值

（一）全面预算管理涵义

全面预算管理是通过微观与宏观双重视角，整合国有企业优势资源，强化资源利用率，提高内部控制水平，保证国有企业生产经营效率，并根据市场变化与企业实际需求不断调整企业经营策略，有效降低企业所面临财务风险，顺利实现国有企业既定发展战略目标。全面预算管理是以国有企业的发展战略为指导，与科学、完善的全面预算管理制度相结合，将企业的战略规划、预算以及目标有效的结合，通过对企业战略目标与预算方案的把控，一步步实现国有企业的经营目标[1]。

（二）国有企业实施全面预算管理的作用

1.有利于企业战略目标的实现

全面预算管理作为系统性的工程，需要国有企业各个部门的密切配合，将国有企业各业务环节相互结合，全面预算管理可以对国有企业的整个管理流程进行监管，并根据监管结果随时进行决策目标的改进与完善。行之有效的预算管理，可以高效协调国有企业内部人员的岗位职能与业务流程，将国有企业的战略发展目标转化为更为细致具体的阶段性计划，通过预算编制、分析与考核的形式，一步步实现国有企业的战略目标。

2.提高国有企业各部门沟通效率

全面性作为全面预算管理的特点，涉及到国有企业的各个部门，对其各项业务的开展都有着重要的影响，因此，在编制预算时，要根据各个部门的不同性质来进行编制，这就要求各部门之间提高沟通交流的效率，建立完善的协调机制，充分的发挥各部门的协同作用。在国有企业实施重大项目时，通过良好的沟通渠道，加强项目涉及部门之间的及时沟通与协作，从而保障预算编制的高效制定，并在完成预算方案的过程中建立统一的发展目标[2]。

3.进一步加强国有企业的内控力度

全面预算管理的特点，就是要让国有企业的所有内部人员都参与到预算管理工作中。通过全员参与预算的执行，使国有企业的上下保持目标一致，提高全面预算管理在内部实施的效率与进程，充分发挥每位员工在全面预算管理中的作用，自觉对成本进行控制，提高国有企业的运营效率与水平，及时准确的发现企业所面临的风险，并制定针对性的解决措施。

4.有利于提高企业经济效益和社会效益

国有企业实施全面预算管理可以帮助企业更好地规划和控制经营活动，提高决策的科学性和准确性。通过合理编制和执行预算，企业可以更好地掌握资源配置和成本控制，提高生产效率和资金利用效率，从而提高企业的经济效益。同时，在预算编制过程中，企业需要考虑社会责任和社会效益，如环境保护、员工福利等，从而实现企业的可持续发展。全面预算管理还可以加强企业的信息公开和透明度，提高社会对企业的信任度和形象，为企业的发展提供更好的社会环境和支持。因此，国有企业实施全面预算管理不仅有助于提高企业的经济效益和社会效益，还可以增强企业的竞争力和可持续发展能力。

二、国有企业全面预算管理存在的问题

（一）未能正确认知全面预算管理的重要作用

在国有企业中实行全面预算管理的前提是要有良好的、正确的认识，只有在国有企业的领导和员工都对全面预算管理有了正确的认识，它的价值才能得到更好的发挥。然而，绝大多数的国有企业领导层和员工对全面预算管理的认识都是片面的，他们并没有深刻地认识到预算管理在企业管理中所起到的作用，因此，在贯彻和执行方面，预算管理工作并没有得到充分的重视，这就造成了全面预算管理成为一种空谈。同时，大部分国有企业的领导与管理层将预算管理单纯的归结为财务部门的工作，是企业财务营收核算的内容，对全面预算管理的全面性与系统性过于忽视，各部门之间的沟通协调效率低下，未能取得理想的效果。全面预算管理在编制的过程中，因为各部门的配合效率低下，导致财务部门在编制时只能靠主观想象，导致预算方案的可行性与科学性不高。另外，部分国有企业的预算编制内容过于重视费用预算的编制，对于项目的支出预算编制过于忽视，导致预算方案缺乏真实性、完整性，预算管理辅助决策的作用无法真正的发挥。

（二）全面预算编制方法相对落后

大多数国有企业在制定整体预算的时候，都使用了比较统一的方法，主要是通过财务人员对历史数据的参考去进行预算方案的编制。财务人员通过对最近几年的数据信息进行添加或删减，就能够形成预算编制方案，国有企业的业务部门未能参与，同时也忽视了市场、环境及政策的变化等因素的影响，导致全面预算在实施的过程中与实际业务相脱离。另外，在进行数据收集整合与分析时，未能利用现代化的软件进行，导致数据的真实性、准确性与有效性较低。同时也未能与同行业进行对比分析，对影响成本的因素未能深入分析挖掘，对如何提高国有企业的收入也没有针对性的建议。

（三）缺乏完善的全面预算考核机制

全面预算管理的实施效果要与企业的考核工作相结合，才能为国有企业全面预算管理真正的发挥作用提供保障。目前，大部分国有企业的全面预算管理评价与考核还存在着诸多不足，尤其是缺乏完善的预算考核机制，其对全面预算管理的实施有着重要的影响。部分国有企业在制定预算考核机制时，通常是将企业未来的利润与市场占有率作为基础，对其他的考核指标未能进行量化分析，只要能够保证企业的经济效益的增长，就会作为预算考核的指标。这就导致全面预算管理存在着较多的问题，评价结果也相对简单。另外，部分国有企业在进行预算考核时，并没有设立专门的部门或机构，又因为考核指标的单一，导致考核时非财务指标的作用被忽视。在加上国有企业的性质相对特殊，公司内部缺少一套行之有效的激励机制和奖罚体系，这就造成了公司内部员工的工作积极性和主动性比较差，降低了国有企业的工作效率和质量[3]。

（四）信息化建设水平滞后

高质量的全面预算管理离不开国有企业的数据信息的支撑。国有企业的销售、生产、采购、财务等环节联系密切，全面预算管理要深入到国有企业的各个环节，细化到每一项明细。这就需要高效率的数据信息平台的支撑。但是，目前来说，部分国有企业的信息化建设水平相对滞后，缺少系统的数据信息共享平台，预算编制时所需要的庞大的数据信息，需要預算编制人员不断地进行收集、整理、审核、汇总等，浪费了大量的时间与精力，导致预算工作的效率低下，数据信息的真实性和完整性也无法得到有效的保障。

（五）缺少专业的预算管理人才

全面预算管理离不开专业人员的支撑，而大多数国有企业并没有设立专门的部门或机构来推动这一工作，而且专业人员的数量也比较少。国有企业对全面预算管理的重视程度和宣传程度都很低，这就造成了员工对全面预算管理的重要性认识不清，也没有积极地参与到全面预算管理的工作中来，他们觉得全面预算管理的实施，跟自己的部门没有任何的联系，也不知道在全面预算管理的过程中，各个部门所需要承担的职责有哪些，在全面预算管理实施的过程中，无法有效的配合预算的编制与执行。在新时代，国有企业的发展逐渐呈现多元化的态势，如果还不能正确的认知全面预算管理的重要性，没有专业人才的支持，那么就会严重影响全面预算管理的实施效果，影响国有企业各方面的发展。

三、提高国有企业全面预算管理成效的对策

（一）提高对全面预算管理工作的重视

预算管理是现代财务管理中不可缺少的一环，它的编制、执行和考核都直接关系到国有企业的发展。所以，对国企实行全面预算管理，必须引起足够的重视。首先，在国有企业中，应设立独立的预算管理部门，并由公司的领导层进行具体的管理，以体现出对预算的高度重视，从而保证全面预算管理的顺利进行。第二，国有企业的领导层要建立完善的沟通交流机制，明确各部门全面预算管理的职责，为全面预算管理的开展营造良好的环境，通过高效沟通机制，更好的对全面预算的目标进行分解，明确每一位员工的指标与职责，让员工深入参与到全面预算管理的过程中，将国有企业的各个环节都纳入预算管理的监管范围内[4]。

（二）优化创新预算编制方法

国有企业要改变传统思维模式，以过往的数据为基础，对历史数据进行增删的方式进行预算的编制。在推动全面预算管理的过程中，要科学的划分各部门的职责，合理制定各部门的预算标准。国有企业的各部门要根据自身的特点、企业发展战略、市场环境的变化等因素，采用定期预算、零基础预算等方式来编制本部门的中短期预算，从而使全面预算的编制更为科学合理，提高预算管理水平。同时，在预算管理实施的过程中，国有企业要建立信息化平台，不断地完善平台功能，设置多元化的报表取数公式，在满足不同需求的基础上，对预算目标与实际执行的结果进行及时的查看，从而更好的控制企业的成本支出，提高企业的经济效益。另外，要积极的应用大数据技术，深入分析国有企业成本上升或下降的原因，从而不断的优化国有企业的成本与费用的控制标准，进一步降低国有企业的预算成本[5]。

（三）建立完善的全面预算考核体系

科学完善的预算考核体系是国有企业顺利实施全面预算管理并发挥其真正的价值与作用的基础。完善的预算考核体系，不但要对预算管理的经济指标进行考核，还需要对全面预算管理的综合指标进行考核，从而更好的对预算管理的执行过程进行有效监管。国有企业要根据自身的实际需要对不同的部门与下属分公司或子公司进行工作内容的划分，从而在对企业的成本支出进行考核时，对全面预算管理的成本指标实施精细化管理。同时，在考核的过程中，要对影响企业的预算管理的因素进行深入挖掘与分析，而不是简单的分析利润结果。并根据考核结果对国有企业的战略发展目标进行调整，判断战略发展方向是否正确、资源投入是否合理，从而更好的优化调整发展目标。总而言之，国有企业不论是对下属公司或部门或个人在进行预算管理考核时，都需要按照相关标准与流程，保证公正、公平，根据考核结果进行奖惩，切实提高国有企业的全面预算管理水平。

（四）提高全面预算管理信息化建设水平

在信息化时代，互联网及信息技术的应用是全面预算管理在国有企业实施的基础与前提，国有企业要根据自身的发展需要构建信息系统，从而实现数据信息的高效率传播、交流与共享。充分的发挥信息平台的优势，将各项业务的发生及时的录入系统，通过系统强大的数据分析能力，为管理者提供多元化的信息，满足管理者的实际需求，从而保证全面预算编制的合理性和科学性，对预算执行进行实时监管。高水平的信息系统，能够更好的统合国有企业的各个环节，以业务预算为基础，不断地完善预算流程，最大限度的保证预算数据信息的真实、完整、有效。信息系统的搭建，能够使全面预算管理覆盖企业的生产经营管理全过程，使预算管理的目标深入每一个环节，更好的控制与监督预算的下达、编制、审批、调整、执行、考核等内容，保证全面预算管理的顺利推进。

（五）建立完善的人才培养机制

国有企业应用全面预算管理，需要专人专职，注重培养经营管理人才、专业技术人才与技能人才，建立完善的人才培养机制，满足国有企业的用人需求。国有企业的每一个战略规划都需要依靠人才去执行，因此，加强人才的培养有着重要的意义。首先，国有企业要加强对员工素质的培养，强化全体员工对全面预算管理的认知与理解，通过多元化的培训方式，提高员工的全面预算管理的知识与技能，为全面预算管理的实施提供人才保障。其次，国有企业的各部门都要设立专人协管，提高全面预算管理的水平。各部门的预算人员要对部门预算的编制、执行等环节进行监管，对超出的预算进行提醒，深入分析影响本部门预算目标的问题及成因，并积极的寻找相应的解决措施。最后，国有企业应引进专业能力强、综合素质高的专业人才，以此来提高全面预算管理的整体水平，促使员工提高竞争意识，自主学习与提升，为国有企业全面预算管理的实施提供保障。

四、结束语

国有企业全面预算管理是一项非常重要的工作，对于企业的健康发展具有重要的意义。在实践中，我们发现国有企业在预算管理方面存在着一些问题，如预算编制不规范、预算执行不到位等。因此，我们需要采取一些有效的对策来解决这些问题，如加强预算编制的规范性、完善预算执行的监督机制等。只有这样，国有企业才能实现全面预算管理，提高企业的经济效益和社会效益，同时为国家的经济发展做出更大的贡献。

参考文献：

[1]孟丹.国有企业全面预算管理的问题与对策[J].中国集体经济，2022 （09）：53-55.

[2]戴晓培.国有企业全面预算管理问题剖析与对策探讨[J].企业改革与管理，2022 （03）：132-134.

[3]潘良达.国有企业全面预算管理问题与对策研究[J].纳税，2021，15 （30）：181-182.

[4]林陈.国有企业全面预算管理问题及对策探讨[J].大众投资指南，2021 （18）：130-131.

[5]倪旎.浅析国有企业全面预算管理问题与对策[J].今日财富，2021 （07）：145-146.