【摘  要】在社会经济转型和产业结构升级的大背景下，工业经济要如何实现可持续发展，这是地方政府需要重点思考的问题。现如今，随着改革的进一步深化，各个地区都在立足本地特色强调经济发展，所以地区工业经济正在逐渐地向特色化方向进发。莆田市秀屿区在莆田市深化改革的政策影响下，积极寻求可持续发展道路，并且从多个层面进行探索，总结了不少可以被借鉴和推广的经验。论文基于莆田市秀屿区的工业经济发展实践，对可持续发展对策进行研究与讨论，目的是为地区发展实践提供参考与借鉴。

【关键词】工业经济；可持续发展；对策

【中图分类号】F427                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2023）09-0166-03

1 引言

可持续发展是我国现如今经济发展的主要指导思想，在该思想的影响下，各个地区在发展政策制定或者是发展措施执行时，都会考虑多个方面的内容，所以我国现阶段的可持续发展表现越来越好[1]。莆田市秀屿区立足区域实际，不断寻求可持续发展道路，在工业经济发展实践中，认真总结之前的发展模式以及发展策略，极力解决发展实践中存在的问题，工业经济发展可持续现状在明显好转。为进一步推动该地的经济发展，深入思考面对新形势下的工业经济可持续发展策略，对于地区发展而言有显著价值。

2 秀屿区工业经济发展存在的问题

在改革深化的大背景下，莆田市秀屿区的工业经济可持续发展取得了不错的成绩，2020年在新冠肺炎疫情严重影响下，规模以上工业增加值同比增长2.3%，实现正增长；新增规模工业企业13家。2021年完成规上工业产值762.9亿元，同比增长11%；新增规上工业企业16家。2022年完成规上工业产值869亿元，同比增长13.9%；工业增加值同比增长7.5%；新增规上工业企业26家。但是对近年来的发展情况进行分析，发现其依然存在着一些问题。

第一，秀屿区的工业经济发展受重点企业影响比较大。该区分布着一些对工业经济发展有显著影响的大企业，如鞍钢冷轧、上海电气、燃气电厂、福建天然气等企业，这些企业之前受疫情影响，现阶段虽然在逐步恢复，但是整个宏观经济形势比较严峻，依然没有达到疫情前的状态，所以企业的整体产值并不理想。受这些大企业的影响辖区的整体工业发展数据并不好看[2]。如2022年上海电气、上海电机影响全区工业产值60.7亿元，拉低全区9.4个百分点。燃气电厂、福建天然气、鞍钢冷轧影响产值23.2亿元，拉低全区3.6个百分点[3]。秀屿区的大企业对整个辖区影响重大，而一旦这些大企业的发展受到影响，秀屿区的工业经济可持续发展势必会大受影响，因此在实践中，秀屿区应当基于“万花齐放春满园”的理念，对区内的工业企业做布局和规划，一手抓大企业，一手抓中小微企业，尽量减少因大企业影响，导致工业经济可持续发展受限问题的发生。

第二，秀屿区在工业企业发展实践中表现出了工业投资后劲不足的情况。主要表现在两个方面：一是工业投资呈现放缓趋势。现阶段，国家整体经济受下行压力影响，大环境表现并不理想，所以企业投资的步伐在放缓，尤其是一些三、四线城市的投资，其投资速度下降是非常显著的[4]。另外，由于疫情影响，不少企业的资金呈现出了紧张状态，其投资意愿在下降，因此也导致了工业企业投资增长缓慢问题。二是工业投资项目空间受限。目前秀屿区共有6个工业园区，普遍面临的问题就是存量土地不足，无法容纳新项目、大项目落地。除笏石工业园、上塘珠宝城、木材加工区，其他3个园区规划面积中均涉及海域面积，目前用海报批冻结，缺乏用海指标。所以在秀屿区工业经济的可持续发展实践中，积极强调此问题的解决十分必要。

第三，秀屿区的产业链上下游发展不全，企业总体发展水平不高。秀屿区目前有鞋服产业、食品产业、工艺美术等10条产业链，除华峰系列企业形成相对完整产业链，其他产业链普遍上下游缺失，如鞋服企业大部分原材料来自泉州。由于无法形成完整的产业链，企业生產所需的原料、辅料、配件等需外购，增加了企业经营成本。秀屿区工业企业除华峰新材料、永荣科技、佳通轮胎等一些龙头企业规模较大，其他大部分企业规模较小，存在品牌知名度不高、加工方式粗放、企业经营方式落后、初级产品多、产品技术含量和附加值不高等问题，且龙头企业的辐射带动效应不强，尚未形成领军企业龙头带动、中小微企业“专精特新”的局面。整体产业发展仍处于基础起步阶段，有龙头没链条，有企业没集群，总体发展水平不高，后劲不足[5]。

3 秀屿区工业经济可持续发展策略

秀屿区工业经济的发展对全区的经济发展影响是比较显著的，2022年3次产业结构比重为12%：56.3%：31.7%，工业经济占主导地位，所以秀屿区高度重视工业经济的发展。秀屿区面对工业经济发展现状，多措并举，持续发力，并从多方面进行考虑，从而总结对秀屿区工业经济可持续发展有积极作用的措施。就目前的研究来看，秀屿区在工业经济可持续发展方面，主要强调如下策略的部署和实施。

3.1 优化园区规划，完善企业布局

为推动工业经济持续发展，秀屿区加强了园区规划布局，规范化谋划工业企业承载区，深入推进工业园区改革创新。以湄洲湾国投经济开发区为主体，整合笏石工业园、木材加工区、上塘珠宝城、石门澳工业园、临港工业园、东峤工业园，基本形成“一区六园”发展格局。笏石工业园区定位为一个以轮胎、鞋革、纺织服装、食品加工、日用玻璃等产业为主的综合性工业园区；木材加工区定位为集木材成品加工、精品加工、产品展销、经营贸易、服务管理等功能为一体的木材加工区；上塘珠宝城是集研发、生产、贸易、产品展示为一体的产业性珠宝产业园区；石门澳工业园是一个以己内酰胺、丙烷脱氢及丙烯产品为基础，建设多产品链、多产品集群的大型化工新材料基地；临港工业园重点发展海洋工程装备、建筑机械、医疗机械、木工机械、风电设备等高端装备产业；东峤工业园重点发展纺织产业。通过挂牌成立湄洲湾国投经济开发区管委会和各园区服务中心，“一区多园”管理机制在全市率先实质性运行，为国家级经济开发区创建奠定基础，并持续加强了工业园区标准化建设，围绕主导产业链发展，引导产业链上下游的企业向六大园区集聚，着力培优壮大产业集群，促进企业间深度融合、嵌入式发展，努力实现集群效应。按争创国家级园区标准化要求，秀屿区推进工业园区软硬件支撑不断改善，石门澳上万亩滩涂地夯成工业熟地，产业生态持续优化，“一区六园”成为现代制造业核心承载区。

3.2 强化监测服务，稳定工业增长

结合秀屿区工业企业发展实践作分析，加大对工业企业运行监测服务，能够有力促进工业经济稳定增长。

一是紧盯重点企业。围绕任务目标，建立“日监测、周分析、月研判”运行监测机制，动态掌握重点企业的产能、订单、用电等生产经营情况。例如，围绕巩固“基本盘”，紧盯全区前30家重点企业生产经营情况，推动华峰华锦、永荣科技、三棵树新材料等龙头企业稳定增长；围绕促进“挖存量”，对减停产企业实施分类帮扶，力争缩窄减停产面。对有市场有订单的企业，采取“一企一策”予以帮扶。紧盯产能未充分释放的新投产项目，协调解决生产中存在的问题，确保企业满负荷运转；围绕持续“找增量”，加强与税务、电力等部门的信息共享联动，高效运用税收、用电量、员工数等指标，推动赛纤新材料、亿天食品等企业新入库纳统，做大工业体量。

二是推进重点项目。加大重点工业项目的挂钩服务力度，倒排项目工期，盯准关键时间节点，对重点项目实行“一对一”“点对点”精准服务。整合部门资源力量，全力保障重点项目用地、用林、用电、用气等资源要素，对重点项目实行“每日一跟踪、一周一上报”。例如，重点推动鲍鱼科技产业园、三棵树新材料高新材料综合产业园、佳群科技等项目永开工，推动亿泰塑胶材料、基诺厚普高效价药品原料药车间等技改项目加快建设，推动佳通轮胎生产线智能化改造、丰弛鞋业自动化生产、壹路鲜伴海产品研发加工基地等项目投产。

三是谋划重大活动。组织产融对接活动，开展“白名单”融资，发挥政府性融资担保作用，加强对符合条件企业的融资支持。围绕特色产业，加强与产业链互动，开展产融对接“进园区、进企业”活动，在木材加工区、笏石工业园区、新型功能材料、鞋服产业等园区和产业链举办融资对接会，解决企业特别是中小企业资金困难问题，保障企业融资需求。组织拓展市场活动，如组织“七夕”上塘银饰小镇缤纷季暨百威国际啤酒节、“全民乐购 富美秀屿”促消费活动，通过会同行业协会（商会）等搭建线上线下产销对接平台，帮助企业拓展市场。开展招商对接活动，成立专班，发动各产业链、各镇、各工业园区主动出击，广泛开展“走出去、请进来”

活动，列出计划安排表，进行每季度招商，并实施专人跟踪落实。

3.3 强化产业招商，聚集发展动能

产业链招商引资是促进秀屿区工业经济可持续发展的重要抓手，工信领域招商秀屿区着重从新型功能材料、鞋服、工艺美术和食品等4条产业链入手。在新型功能材料方面，依托石门澳工业园，主攻已内酰胺、丙烷制丙烯、功能涂层材料、橡胶制品等产业链，加快推进永荣已内酰胺、华峰水性油墨、三棵树高新材料综合产业园等项目建设，加强与北岸、仙游等周边县区协同联动，引进丙烷脱氢等产业链项目，打造以新型化纤、工程塑料等产品为特色的大型化工新材料产业基地。在鞋服产业链方面，坚持增量招引和存量扩张并举，围绕“链主”企业积极强链补链延链，构建以华峰一揽子为龙头的纤维再生—面料织造—染色整理—3D印刷—鞋服制造—纺织智能装备制造的完整产业链条。利用小分队招商等灵活方式，加强与来克体育、华源工贸等企业对接，引进一批优势项目，带动产业链延伸。在工艺美术产业链方面，银饰珠宝产业充分利用第二届国际（莆田）黄金珠宝博览会和第十六届中国（莆田）海峡工艺博览会分会场活动契机，推动项目招商引资。木材加工产业围绕木材产业发展的目标定位，开展家具家居产业对外招商活动，重点对接哈尔滨、苏州、闽侯上街等地，同时积极对接家具生产、家具电商等项目，促进与园区家具产业“产销協作”，并“以商引商”引进家具生产项目，在园区建设生产基地。木材加工园区与福州国林林产品有限公司签订战略合作协议，深挖木材及木制品加工链、贸易链、生态价值链。在食品产业链方面，围绕鲍鱼科技产业园项目，综合运用社会招商、校园招商等招商手段，进一步巩固秀神食品、兴诚水产、正大集团、麦金地等十余家企业入驻意向。持续跟进海峡两岸食品产业投资洽谈会暨预制菜产业发展高峰论坛活动情况，依托展会活动，积极组织食品行业企业参展参观，助力企业携手向前。多形式灵动地进行鲍鱼科技产业园招商推介，推进鲍鱼科技产业园招商，大力发展预制菜产业，拓展延伸食品产业链发展，打造秀屿“南日鲍”靓丽名片。

3.4 推动政策落实，优化营商环境

政策对工业企业发展有着重要的影响，主要是因为政策能够帮助工业企业“解绑”，可以让工业企业具有更好的发展状态。结合目前的实践作分析，要让政策对企业发展产生积极有效的作用，在实践中可以强调如下工作内容：

一是加大政策宣传贯彻力度。不断拓宽宣传渠道，扩大覆盖率、知晓率，如通过微信群、公众号、微博等新媒体平台，及时发布、解读工业相关政策，从而让工业企业对相关政策有更加全面的理解。例如，依托莆田亲清惠企平台，推动“认定类”政策资金“免申即享”在工业领域落地，在实践中促进政策的兑现，让政策的价值得到发挥。通过对各级政策的宣传解读、贯彻落实，提振了企业发展信心。

二是完善企业帮扶机制。实行区领导帮扶工业企业（项目）制度，深入企业走访调研，倾听企业意见、建议和要求，帮助企业解决在生产经营中遇到的信息、技术、用工、资金、项目审批等重大问题。强调工作实践中的“白名单”制度落实，围绕“政策、环境、服务”3个领域，在实践中加大对企业的帮扶力度，引导申报“白名单”企业，同时加强与“白名单”企业的对接联系，实现对企业生产经营状况的跟踪分析，在分析实践中发现问题并积极帮助解决问题，通过问题的解决，为企业生产创造良好环境。

三是搭建供需平台，畅通政企沟通。如通过组织工业企业入驻福建省工业企业供需对接平台，汇集了行业龙头、专精特新、单项冠军、技术中心等一批具有产业特色、竞争力强、技术水平先进、影响带动力大的优质企业，展现企业产品风采。同时，根据企业一键发布的供应链需求，打通产品上下游信息并进行智能匹配，为企业降本增效。并充分利用政企直通车平台，及时解决企业诉求件办理，加强与企业的沟通，以高效率、高质量的服务让企业满意。

4 结语

综上所述，莆田市秀屿区工业经济要实现可持续发展，单单是从某一角度发力是难以达到预期目标的，因此需要立足于地区可持续发展目标，在做好整体规划的同时，制定相应的切实可行措施，并推进各方力量的有效整合，促进措施落地见效。文章立足于秀屿区的持续性发展对工业企业发展现状进行考查，剖析其发展过程中存在的具体问题，并从规划布局、监测服务、产业建设、政策扶持等角度，思考总结有利于秀屿区工业经济可持续发展的策略，以期能够提供借鉴作用。

【参考文献】

【1】杨淼.“互联网+”时代电子商务促进茶叶工业可持续发展动力分析[J].福建茶叶，2023，45（07）：52-54.

【2】韩江雪.基于规模经济的皮革工业可持续发展研究[J].中国皮革，2023，52（05）：40-43.

【3】政府工作报告（2022年12月27日在秀屿区第五届人民代表大会第二次会议上）[EB/OL].http：//www.ptxy.gov.cn/zwgk/gzbg/zfgzbg/202212/t20221228_1791616.htm，2022.

【4】霍志宏，霍锦庚.低碳目标下的工业经济可持续发展分析——以河北省为例[J].中国市场，2022（35）：67-69.

【5】迟人源.低碳理论视角下的食品工业经济可持续发展探究[J].现代食品，2020（20）：58-60.

【作者简介】詹剑仁（1984-），男，福建莆田人，中级经济师，从事企业工商管理研究。