杨雪蓉，邓宇豪

（湖北省远安县林业局，湖北 宜昌 444200）

森林是陆地生态系统不可或缺的组成部分，是其重要的屏障，维持着生态平衡［1］。中国地域辽阔，森林资源丰富，南北分布和东西分布均出现较大差异性［2］。改革开放初期，中国主要以经济建设为中心，忽略了工业经济迅速扩张导致的生态环境破坏。森林不断受到人类活动的影响，逐渐丧失其原有的生态功能，致使整个地球圈的生态环境日渐衰退。随着中国经济建设取得阶段性成果，党和政府在多次报告会议中提出“绿水青山是金山银山”的生态理念。2018 年召开的十三届全国人大一次会议第三次全体会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，更是把“生态文明”写入宪法。作为发展中国家，中国积极参与应对全球气候变化等行动，2020 年党中央明确提出“2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和”重大战略目标。陆地生态系统中森林碳汇发挥着重要优势，对中国环境和经济产生积极影响并缓解了全球变暖的趋势［3］。据估计，陆地生态系统有人类活动CO2排放总量约30%排放到大气中［4］。与海洋生态系统相比，陆地生态系统中的森林碳汇可以通过种植、植被去除和土地利用变化来增加或减少，容易管理［5］。在全球范围内，森林碳汇是重要的天然碳汇，在减缓气候变化的背景下，植树造林被认为是加强陆地碳储存的有效途径［6，7］。

作为“湖北省绿化达标第一县”的远安县，其森林覆盖率达76.84%，森林蓄积量高达814 万m3，2020 年12 月荣膺“国家全域旅游示范区”。远安县深入践行“两山”理念，以林长制为总抓手，坚持护林育林、治林兴林，将生态优势转化为发展胜势，从以往湖北省产煤第一县到如今生态环境指数测评第一县，林业工作者在这项重大成就上有着重要贡献。因此，本研究从湖北省远安县林业发展情况出发，以乡村振兴背景为基础提出了基层林业工作存在的问题及解决措施，以期为全国基层林业工作的发展提供可行性参考。

1 远安县林业发展基本情况

1.1 自然地理条件

远安县位于湖北省长江中上游鄂西山区，系鄂西山区向江汉平原过渡地带，其地域经纬范围为30°53′08″—31°22′34″N，111°14′34″—111°52′41″E，海拔为76～1 325 m，平均海拔500 m（图1）。属亚热带季风气候区，气候温和，雨热同期；四季分明，适应多种植物生长。年平均气温（14±2）℃，≥10 ℃活动积温3 700～4 900 ℃，年太阳辐射（442.7±6.7）kJ/cm2，年日照时数1 878.5 h，无霜期（230±20）d；年均降水量（1 050±50）mm，降水集中在7—8 月，年平均相对湿度78%［8］。

图1 远安县地理区位概况

1.2 森林资源条件

远安县林地面积达139 452.3 hm2，森林面积达129 495.4 hm2，森林植被属落叶和常绿阔叶混交林区，有森林植物132 科554 种，其中用材树种30 科59种。由于远安县土壤呈弱酸性，马尾松适宜酸性土壤环境，为远安优势树种。远安县是全国马尾松的主要产区，马尾松为商品木材主要树种。远安县马尾松古树资源丰富，约占全县古树资源的20%，占宜昌市马尾松古树资源的65%［9］。

1.3 自然保护区建设

根据湖北省生态环境厅2018 年11 月19 日公布《湖北省自然保护区名录》显示，远安县现有森林生态系统自然保护区1 个，为大堰自然保护区。该保护区始建于1997 年9 月，2007 年由县级升级为市级自然保护区［10］，位于远安县茅坪场镇境内，面积为54 hm2。保护区土壤为黄棕壤，土层厚度60～80 cm，有机质和矿物质含量相对较高。主要保护物种为马尾松，主要伴生乔木树种，伴生种主要有短柄枹栎（Quercus glanduliferaBl.）、黄檀（Dalbergia hupeanaHance）、山槐［Albizia kalkora（Roxb.）Prain］、黄连木（Pistacia chinensisBunge）和君迁子（Diospyros lotusL.）等；灌木层主要植物有崖花子（Pittosporum illicioidesMakino）、铁仔（Myrsine africanaLinn.）、檵木［Loropetalum chinense（R. Br.）Oliver］、杜鹃（Rhododendron simsiiPlanch.）和烟管荚蒾（Viburnum utileHemsl.）；草本层主要植物有荩草［Arthraxon hispidus（Trin.）Makino］、青绿薹草（Carex breviculmisR.Br.）、中华薹草（Carex chinensisRetz.）、三脉紫菀（Aster ageratoidesTurcz.）和鹅绒藤（Cynanchum chinenseR.Br）等［11］，保护区内人为干扰较小。

2 远安县林业发展建设中存在的问题

2.1 林业发展结构缺乏合理性

林业产权和林业经济是林业结构的重要方面。这2 个方面涉及的问题，不仅是远安县林业发展中的突出问题，也是中国林业发展的普遍性矛盾。①中国林业产权归属于国家，在计划经济体系下，长期以往由政府负责林业建设及管理工作，导致管理工作低时效、高成本的情况时有发生。②远安县位于鄂西北山地，地形较为复杂，县林业局牵头编制了《远安县林火阻隔系统实施方案》，因资金短缺尚未实施，森林防灭火工作压力较大。③远安县作为天然林保护工程县，全县有8.67 万hm2天然林纳入停伐管护范围，但191.25 元/hm2的森林生态效益补偿补助，与商品性采伐获得的收益相比差距很大，林农参与天然林资源管护的积极性不高。④远安县不属于28 个“国家级贫困县”，也不属于三峡库区重要生态区，项目申报不具备政策优势，森林抚育和封山育林缺乏项目和资金支撑。⑤主导产业发展不优。林下种植、林下养殖、森林景观利用等林下经济产业的规模较小，社会、市场主体经济效益不高，导致群众参与林业产业的积极性较低，林业产业没有真正形成规模、优势及品牌。

2.2 林业资源保护及监督力度不够

林业资源保护及监督力度不够，主要体现在以下方面。①要素保障空间不够。随着地方经济的快速发展和城镇化进程的加快，林地需求与保护之间的矛盾日益加剧。远安县城和乡镇政府所在地周边大部分是天然林，而前期将城镇周边天然林区划进了生态公益林，这对城镇化建设和乡村振兴战略的实施带来了较大束缚。省、市林业下达林地定额少而县内重点项目和企业使用林地需求大，要素保障工作艰巨性日益剧增。②林长制改革业务不专。工作经费保障不足，因此村级林长管护工作主要靠“人海战术”，尚未建立全覆盖监测网络和视频监控体系，降低了林长快速反应能力。③保护与利用的矛盾日益突出，一方面天然林要全面禁伐，而食用菌等生产生活需要消耗资源；另一方面，县内重点项目、重大基础建设需要占用林地，而省政府下达的林地定额偏少。

2.3 生物入侵严重且防治能力有限

生物入侵是威胁林业资源安全的重要因素，严重危害林业生态。远安县积极推进生物入侵及病虫害治理取得了一定的成效，但仍存在一些亟待解决的问题。①防控资金投入不足。远安县林业病虫害以松材线虫病为主［12］，具有传染性、复杂性、隐藏性等特性。不仅林业资源受到较大破坏，而且加大了其他病虫害防治的难度。虽然2020 年、2021 年松材线虫病防治成效显著，但是也形成了数量减少、位置偏远、由面状向点状发展的局面，每年需投入更多人力、物力、财力开展松材线虫病防控工作。②防治任务艰巨。远安县林业其他有害生物主要有松材线虫、马尾松毛虫、美国白蛾等。种类多、森林面积大、地形复杂等条件阻碍了防治任务的推进，存在生物病害继续蔓延的风险。③业务能力有待提高。对于新型的生物入侵种类缺乏一定的辨识度，发现和防治不及时造成大规模传播，危害林业生态系统平衡。④防治主体责任有待压实。林业生物危害的认识有待提高，特别是对林业的危害性和防治工作的重要性认识不够，群防群治意识缺乏；林农自防和社会参与意识不足，防治责任尚未完全落实。⑤植物检疫有待完善。缺乏检疫相关知识、检疫技术手段落后、执法力量不足等因素，导致植物检疫工作发挥不充分。

3 促进远安县林业发展的有效措施

远安县以习近平总书记生态文明思想为指导，深入践行“两山”理念，贯彻落实中共中央决策部署和省、市工作要求，以林长制改革为总抓手，充分发挥资源优势，克难攻坚、务实进取，各项工作落实见效，林业高质量发展取得新进展。

3.1 统筹乡村振兴，优化林业发展格局

统筹乡村振兴，优化林业发展格局。①与其他行业交叉融合，进一步打破行业界限，协调衔接与农业、制造、旅游等行业交叉融合，尤其要推动农业支持政策全面惠及林业产业，享受相关扶持政策［13］。②积极融入国家战略。将发展林业生物质能源、林业碳汇等绿色低碳产业纳入“十四五”应对气候变化专项规划和国家碳排放权交易机制。③国家政策应进一步扶持引导林业产业发展。中央财政设立林业产业发展专项资金或建立政府性基金，对林业龙头企业、产业园区、示范基地和生产经营性基础设施建设等予以资金支持［14］。④各级地方政府加大投入力度，充分发挥财政资金引导作用，重点支持国家储备林、油茶等木本油料、木竹建材、森林康养等产业发展。⑤完善生态补偿机制，建立生态产品价值实现机制，引导更多社会资本“进山入林”。

3.2 加强林业资源保护，持续推进林长制建设

加强林业资源保护，持续推进林长制建设。①加强协调联动，汇聚保护合力。建议统筹发展和改革委员会、财政、交通等部门，建立联席会议制度和联防联控机制，推动工作落实，定期交流经验，共同解决联防联治工作中存在的问题和难题，确保边界林长制工作取得实效。②优化考核细则，确保责任明确。建议结合单位目标责任制考核，明确各级林长工作具体内容，以量化考核体系为主，围绕日常巡林、资源管护、产业发展三项重点任务，科学设置考核内容和考核指标，充分发挥监督考核的导向、激励和约束作用，切实提升工作效率。③完善巡查机制，提升管护水平。建议积极学习安徽省县级林长直接联系基层林长制度等先进经验，结合远安县实际大胆创新实践，织密全面推行林长制的制度之网。要注重林长的专业技能培训，提升专业化管护水平，增强管护实效。针对巡林机制不健全、制度落实不严等问题，探索建立林长日常监管巡查机制，整合基层治理力量，建立专职巡林队伍，切实做到及时发现问题，及时开展整治，实现林区的日常化、精细化管理。④提升智能水平。建议利用推行林长制契机，大力发展“科技林业”“智慧林业”，加大林业资源保护管护智能化设备投入，引导社会资本参与森林保护，建立长效稳定的森林管理保护投入机制，为实现“林长治”提供资金保障。

3.3 明确各级职能部门职责，加强生物病虫害的综合防控

明确各级职能部门职责，加强生物病虫害的综合防控。①做好林业有害生物监测预报工作。继续抓好松材线虫、马尾松毛虫、美国白蛾等主要有害生物监测预报工作。②继续做好松材线虫病防控工作。指导全县高标准、严要求地完成除治任务，严格开展检查验收，落实目标管理制度。③做好检疫执法工作。加强与种苗部门沟通协调，严格落实现场实地查看和检疫流程。继续开展检疫执法专项行动，切实加强松材线虫病疫情防治，强化疫木监管力度，有效遏制疫情源头传播。抓实植物调运检疫，严格落地复检。④做好野生动植物资源管理工作。加大野生动植物资源的保护力度，全力保护野生动植物资源，维护生态平衡。⑤做好宣传服务工作。科学有效地制定松材线虫病防治宣传方案，多渠道向广大农户普及林业有害生物防治相关知识，同时，加强专业防治队伍建设，强化队伍管理，加大培训力度，健全各项规章制度，确保能更好地服务远安县森防野保工作。⑥加强野生动物疫源疫病监测体系建设。以野生动物疫源疫病监测防控能力提升年活动为契机，积极谋划野生动物疫源疫病监测工作。⑦加强森防站核心能力建设。依托《湖北省三峡库区（远安县）松材线虫病综合防控体系建设项目实施方案》实施项目，建立专业化防控队伍，适应森防工作需要。

4 有效衔接乡村振兴与基层林业发展的路径

乡村振兴战略是中共十九大作出的重大决策部署，是解决新时代中国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。农民作为林业的主要从业人员，乡村振兴战略的实施，在有力推进农业农村现代化的同时，林业现代化建设已然成为工作重点。振兴乡村，摆在首位的便是生态建设，林业优势较大。因此，针对这一优势，以乡村振兴为背景，阐述乡村振兴战略与基层林业发展有效衔接方案。

4.1 振兴乡村，林业生态总抓手

生态宜居是让乡村能够融入青山绿水，融入美丽田园，造就可持续发展。要实现这一目标，必须加强农村生态治理，林业生态建设引领乡村生态治理。乡村生态环境比城市好，但生态不平衡、不充分发展的短板同样突出［15］。针对这一问题，远安县积极推进生态护林员改革，通过分类管理优化考核兑现方式，让脱贫户、监测户在发挥生态护林员岗位作用的同时，实现增收400 余万元；全县1 000 多名生态护林员在巡林护林过程中，普查枯死木，巡查维护各类宣传牌、警示牌，为助力生态绿色发展贡献了基层林业力量。

4.2 振兴乡村，林业经济促发展

以往林业经济主要来源于木材的砍伐，造成严重的生态环境破坏。随着社会的进步，人们意识到环境破坏的利害关系。有关部门采取封山育林措施，造成伐木工人失业、木材工厂倒闭等问题频发。针对这一问题，远安县政府部门结合乡村振兴战略积极开展以下工作。第一，大力发展林下经济。鼓励扶持企业和林农投身林业建设，开展竹林抚育200 hm2，建设油用猕猴桃、木瓜、中药材等特色产业基地333 hm2。第二，积极引导森工转型。支持3 家林业企业转型升级，促进节材降耗、产品提质。率先在全国研发推广香菇节材配方和工厂化生产模式，将食用菌规模稳定在6 000 余万袋。培育省级林业产业化龙头企业数家。第三，着力推动森旅融合。坚持以林促游、以游养林，依托森林资源先后开发建设森林旅游景区，沿线发展各类民宿、农家乐千余家。

4.3 振兴乡村，林业安防保民生

森林安全事故时有发生，林业病害导致树木枯死，严重危害森林生态平衡；另外，极端高温天气及祭祀活动产生的森林大火时有发生，严重危及到当地村民的人身安全。远安县林业部门持续推进松材线虫病防控工作，开展松褐天牛、美国白蛾、马尾松毛虫监测普查。健全三级森林防灭火联防联控机制，加强“互联网+森林防火”监测系统运用，连续35年无较大以上森林火灾和人员伤亡事故发生。

4.4 振兴乡村，林业文化助成长

2018 年9 月《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中提出“留住乡愁记忆，满足人民日益增长的美好生活需要”“重现原生田园风光和原本乡情乡愁”。乡村振兴，林业文化是情怀。在乡愁因素中，古树名木保存具有地标价值，也容易形成世代传承的共同记忆。远安县相关部门创新生态公民治理，坚持生态治理教育先行，发行乡土生态教材《远安生态导读读本》《爱我远安》，将生态文明理念延伸到家庭、社会，着力培育“生态好公民”。创新“党建+古树保护”，近600 名党员认领古树千余棵。

5 小结

乡村振兴战略下农业农村经济快速发展使人们对“生态宜居”提出了更高的要求，同时也对基层林业发展的目标给出进一步诠释。林业生态健康不仅可以有效改善农村的环境面貌，而且能促进林业经济的健康发展。基层林业发展应做好与党和政府大力扶持项目的有效衔接工作，在相关政策支持下，深入挖掘林业发展的价值。另外，林业发展应兼顾市场需求和资源保护等工作，在合理开发前提下提升林业生态系统保护。在实际基层林业发展中，要做好及时止损、不断完善、创新发展等工作，并加强专业人员培养，利用现代化管理技术，科学地管理基层林业的发展，以实现基层林业高质量发展，推动林业生态和经济的发展，为乡村振兴事业贡献力量。