李 勇

（青田县林业局，浙江 丽水 323900）

为寻求可持续发展，中国全面建设生态文明，建立生态文明理论体系，推进生态文明实践［1］。森林城镇建设作为生态文明建设的重要手段，在保护人类健康、调节生态平衡、改善环境质量、美化城镇景观等方面具有其他城镇基础设施建设不可替代的作用。“让森林走进城镇，让城镇拥抱森林”，把城镇建设成“城在林中、人在绿中”的宜居之地已成为时代的呼唤，成为提升城镇形象与竞争力、提高城镇居民生活质量的新理念。中共十八大将生态文明纳入“五位一体”总布局的高度，并融入经济、政治、文化、社会建设的各个方面，树立了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念［2］。浙江省委、省政府提出了“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”的工作目标和“森林浙江”的战略决策，掀起了浙江省森林城镇创建的热潮［3］。本研究根据工作实践，对浙江省青田县祯埠镇创森工作进行调研，分析祯埠镇森林城镇建设情况和建设条件，提出相应对策，以期为森林城镇建设与推进提供借鉴。

1 森林城镇建设基础情况

1.1 祯埠镇概况

祯埠镇地处青田县中部偏西北，距青田县城43 km、丽水市区29 km，东邻海口镇，南与巨浦乡接壤，西南与祯旺乡相连，西与章村乡毗连，西北与腊口镇相邻，北连舒桥乡，东北与海溪乡毗邻，金丽温铁路、高铁、高速公路、330 国道和瓯江航道穿镇而过。

祯埠镇始终围绕“生态祯埠、休闲小镇”的发展战略，陆续被评为市首批生态产品价值实现示范乡镇、全市乡镇（街道）政治生态排行榜20 强、“丽水之干”模范集体、丽水市“美丽丽水”建设模范集体等。 全镇总面积129 km2，耕地面积221.07 hm2，林地面积11 640.00 hm2，下辖8 个行政村145 个村民小组，户籍人口15 122 人，常住人口6 000 人。

1.2 森林城镇建设情况

1.2.1 建成区绿化情况 由表1 可知，祯埠镇建成区位于祯埠村、陈篆村、小群村及岭下村，面积231.33 hm2。有绿地面积79.43 hm2，绿化覆盖率为34.34%。建成区公园绿地11.98 hm2，人均公园绿地26.64 m2；附属绿地面积7.77 hm2，单位、居住区绿地率25.40%；生产绿地11.17 hm2；防护绿地48.51 hm2，其中道路河道长度绿化率为96.58%。

表1 青田县祯埠镇建成区绿化情况

1.2.2 建设区森林资源 根据2021 年森林资源“一张图”年度监测，祯埠镇林地面积11 640.20 hm2，其中乔木林地10 360.73 hm2，竹林地669.13 hm2，疏林地33.27 hm2，灌木林地451.73 hm2。森林覆盖率89.42%，林木绿化率89.43%。祯埠镇公益林面积10 719.47 hm2，其中重点公益林10 702.60 hm2，一般公益林16.87 hm2。

1.2.3 古树名木资源 古树名木是珍贵的历史缩影，是有生命的活文物，是自然和前人留下的无价之宝。据最新古树名木资源普查成果与现状调查，祯埠镇现有古树名木382 株，古树群5 个，分布于7 个行政村；按级别分，Ⅰ级古树9 株，Ⅱ级古树4 株，Ⅲ级古树369 株；按生长势分，正常株364，衰弱株16，濒危株2 株，详见表2。

表2 古树名木资源统计（单位：株）

1.2.4 道路及河流绿化 祯埠镇道路包括330 国道、温丽高速、金温高铁、金丽温铁路及其他乡道和通村道路，道路总长度76.05 km，其中宜林长度36.07 km，已绿化长度33.74 km，绿化面积22.79 hm2，绿化率为93.55%。其中乡镇主要道路为330 国道、温丽高速、金温高铁、金丽温铁路，长度绿化率为97.45%。乡镇河道包括大溪、祯埠溪、官坑源，总长度32.72 km，其中宜林长度26.42 km，已绿化长度24.75 km，绿化率为93.68%。

1.2.5 村庄绿化 祯埠镇有8 个行政村，其中祯埠村、陈篆村在2021 年成功建成省级“一村万树”示范村。森林城镇建设期间，祯埠镇结合“一村万树”、美丽城镇、特色小镇等建设，对村庄进行全面绿化改造提升。

1.2.6 森林旅游资源 祯埠镇农旅融合成效明显，在全市率先成立了纯集体性质的生态强村公司，加快推进“生态经济化、经济生态化”。依托生态强村公司，开发了“溪游记”旅游项目、生态产品销售等业务，创立了“祯味道”农产品区域品牌，实施了包含28 个项目的祯埠绿道产业配套项目，初步打造祯埠绿道产业经济带。2021 年，祯埠绿道获评全省最美绿道，农旅融合步伐在改革创新中进一步加快。创成A 级景区村3 个、新时代美丽乡村精品村（示范村）2 个。祯埠境内九湾仙峡景区有典型的水蚀峡谷，有奇特的景观“风动石”、天门峡、天然河床等，更有古道穿过，自然风光绚丽多姿，位于兆庄尖山村的仰天湖被驴友冠以“人间圣湖”美誉。

2 森林城镇建设必要性分析

2.1 是发扬传统文化、展现生态特色的契机

祯埠港的繁华，孕育了悠久灿烂的港埠文化、百家姓文化和刘基文化。森林城镇建设期内，结合文化特色，沿河、沿路建设绿化景观带，重要节点结合文化特色设置绿化宣传栏，布置绿化小品，在绿化建设的同时保留传统文化。

2.2 是提升廊道绿化、改善乡镇景观的重要途径

森林城镇建设将廊道绿化纳入其中，合理安排建设区廊道绿化，目标建成连续、规模的景观通廊，给人视觉上的享受，从感官上提升乡镇绿化水平。同时也是实现人与自然和谐发展理念的重要举措，为未来的城市规划提供了方向［4］。

2.3 是彰显绿色发展理念、促进产业发展的重要手段

森林城镇的建设有助于推进林业产业转型升级，促进经济效益提升。同时有助于旅游产业的整合提升，结合村庄绿化、廊道绿化、林业产业建设，形成整体的发展空间，彰显绿色发展理念。

2.4 是构建生态屏障、保障生态安全的重要举措

通过森林城镇建设增加建成区绿地面积，保护森林资源，提升森林质量，发挥森林的生态防护作用，形成天然屏障，保障区域生态安全。

2.5 是增强森林碳汇能力、实现碳中和目标的重要推手

森林是陆地生态系统的主体［5］。森林植被通过光合作用，可吸收固定大气中的二氧化碳，发挥巨大的碳汇功能，并具有碳汇量大、成本低、生态附加值高等特点［6，7］。通过森林城镇建设，提升森林质量对中国实现二氧化碳排放力争2030 年前达到峰值、2060 年前实现碳中和的目标具有重要作用。

3 存在的不足

3.1 建成区绿地结构不平衡

建成区绿地建设是祯埠镇森林城镇建设的核心区，绿地总量达标但结构不平衡。建成区绿地组成主要为山体防护绿地（占比42.44%），分布于建成区周边；公园绿地面积较大但主要为祯埠绿道（占比91.07%），其他公园绿地面积较小；附属绿地总量达标但多为房前屋后绿地，景观效果不足。

3.2 廊道绿化景观度不够

生态廊道以网格状相互交叉联系，串联起镇内各村落、建设项目，成为生态建设的重要环节。现有道路绿化宽度较窄，河道两侧多为自然绿化。虽然总体廊道长度绿化率较高，但两侧绿化景观度不足。

3.3 森林灾害隐患

祯埠镇马尾松林面积占比22.58%，受松材线虫病疫情影响，该病除治量大，管理难，防治松材线虫病是一场长期拉锯战。受青田县风俗影响，村民祭祖时存在森林火灾隐患，对祯埠镇森林火灾风险防控能力是一种考验。

4 建设目标和总体布局

4.1 建设目标

4.1.1 总体目标 根据祯埠镇的地理位置与资源优势，遵循生态系统的协调共生、持续自生和生物多样的原则，全面改善人居环境。以建成区绿地为核心，村庄绿地为节点，道路河道为骨架，通过森林生态网络、森林生态文化、森林资源保护建设，全面优化乡镇生态环境，提升乡镇活力，构建水秀岸绿、绿廊穿梭、生态宜居的城镇森林生态体系，结合自然景观与人文景观，全面打造“生态祯埠·休闲小镇”。通过全方位建设，2023 年成功创建省级森林城镇，后期森林城镇建设达到较高水平。

4.1.2 前期目标（2022—2023 年） 该阶段为森林城镇建设和发展阶段。依据省级森林城镇建设指标，全面开展森林城镇建设，前期围绕重点工程项目，逐步构建优美的森林景观、良好的生态绿色廊道、完备的城镇绿地系统，使现状未达到省级森林城镇标准的指标在前期末全部达到或超过标准，并优化提高现状已经达标的指标，至2023 年成功创建省级森林城镇。

至2023 年，建设区干线道路与骨干河道宜林地段绿化率在94.00%以上；绿化覆盖率达34.80%，人均公园绿地面积29.87 m2。

4.1.3 后期目标（2024—2026 年） 继续巩固森林城镇建设成果，提升建设区森林质量，使生态环境进一步协调发展，建设区绿地体系不断完善，生态廊道、村庄绿化等建设水平进一步提升，建成布局合理、功能完善、特色鲜明、管理高效的森林生态体系。至2026 年，建设区干线公路与骨干河道宜林地段绿化率在95%以上；建成区绿化覆盖率达35.56%，人均公园绿地面积达32.49 m2。

4.2 总体布局

祯埠镇建设区森林布局结构概括为“一核一轴，两翼多点”（图1）。一核，以祯埠镇建设区绿地建设为核心，增加绿地总量，提高绿化品质，平衡绿地面积及空间分布。一轴，以瓯江为轴，充分利用瓯江在水运方面的作用，以及国道和高速的陆运连接作用，将祯埠镇绿化建设的各项工程相互衔接，加速森林城镇建设进程。两翼，以瓯江为轴，将祯埠镇森林区域划分为南北两翼，北面以生态保护为主，加强森林资源保护，南面以生态产业发展为主，局部重点发展产业，开展森林旅游。以现有森林资源的保护为大前提，防治森林病虫害，预防森林火灾。挑选适宜林地积极发展林业产业，在现有资源点的基础上加速推进森林康养、森林旅游等发展，推动林业产值不断提升。多点，借助乡村振兴、“一村万树”等建设，提速村庄绿化美化进程，加快林业产业建设，助推森林城镇建设。

图1 祯埠镇森林城镇建设总体布局

5 森林城镇建设保障措施

5.1 组织管理保障

1）成立祯埠镇创建森林城镇工作领导小组。森林城镇建设是一项涉及多部门、多行业、多学科的系统工程，要加强领导，充分调动和协调各方面的积极性。按照《浙江省森林城镇主要评价标准》和《浙江省森林城镇申报认定办法和评价量化指标》的要求，为使森林城镇创建工作顺利开展，要成立祯埠镇主要领导任组长，其他党政班子成员及林业、城建等部门负责人担任组员的创建工作领导小组，作为专门的领导协调机构，全面负责创建工作。

2）成立职能部门，落实责任。在领导小组的基础上，设立祯埠镇创森工作办公室，专项处理协调森林城镇绿化工作，构建乡镇、村两级管理体系，组织专职人员落实建设任务，把建设成效列入年度绩效考核主要内容。创建的目标要纳入祯埠镇国民经济和社会发展的年度计划，在政府工作报告中部署工作目标和建设任务，切实做到创森工作贯穿党政领导和政府工作的重要议事日程。

5.2 政策制度保障

党委政府要认真贯彻落实与执行现有的法律、法规和政策，进一步完善政策体系。同时根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律、法规，制定城镇森林规划建设的各项实施办法，使森林城镇建设和管理走向规范化，为森林城镇建设提供政策制度保障。

1）执行相关法规和规章。祯埠镇森林城镇建设要依法建设与管理，相关的法规和规章主要有《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国环境保护法》等；同时还有浙江省及丽水市人民政府制定的有关法规、制度，使森林城镇的建设与管理走向规范化、法制化，为森林城镇建设提供法律保障。

2）研究制定相关管理办法。制定森林城镇建设重大项目管理办法和鼓励政策，对森林城镇建设提供相应的税收优惠和政策倾斜；加强森林、林地、林木权属管理，明确权属关系，依法维护林权所有者的合法权益；创新机制并妥善解决绿化用地问题。鼓励跨所有制、跨行业投资发展城镇森林，进一步调动广大群众的积极性，大力推进城镇森林、树木、绿地的“认养”“冠名”等建设进程，加快建立全民参与森林城镇建设的有效机制。

3）建立健全监督机制，加大执法监督力度。设立投诉中心和举报电话，疏通投诉渠道，鼓励广大群众检举揭发各种违反森林保护法律法规的行为。充分发挥舆论监督作用，及时报道和表彰森林城镇建设的先进典型，公开揭露、批评和查处乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、乱征滥用的违法行为，对严重破坏森林资源行为的要追究刑事责任。

4）政府政策激励。在创建过程中，要充分发挥政府的调控、指导、服务作用。政府用政策和法制激励群众、激励市场、激励科技，政府的政策能最广泛、最充分地调动积极因素，创建宽松的政策环境，促使国内外资本、技术、劳动力等要素在市场资源配置中流向森林城镇建设。在工程建设期内，通过签订责任状、党政领导带头创办示范区的办法，全面推进工程建设。

5）保持政策的连贯性和协调性。森林城镇建设工程是一项跨部门、跨行业的综合性系统工程，建设和管理期长，各级政府需保持政策的连贯性，协调森林城镇工程建设与城镇其他基础设施建设之间的关系。

5.3 科技教育保障

1）推广先进技术。大力推广和利用先进、成熟的育苗、造林、乡土树种美化技术，加大营林科技含量，加快森林城镇建设的进程。在工程实施过程中，大胆应用各种生态环境建设新技术，如防护林带复层林构建、林水复合式绿带、林业有害生物防治、珍贵彩色森林建设、国土绿化等方面的新技术和最新科技成果。重视种苗基地建设，加快挖掘优良乡土阔叶树种，积极开展阔叶林容器育苗技术的研究与推广，满足森林城镇建设的苗木需求。

2）加强关键性技术问题研究。重点突破城镇森林结构功能研究、湿地保护恢复与多功能利用、生物多样性综合保护、林农复合经营等关健技术的研究。加强重点工程的科技支撑，制定切实可行的科技实施方案，提高工程建设的质量和管理水平。

3）加强专业人才队伍建设。积极参加有关部门组织的业务素质培训，进一步引进人才，不断提高祯埠镇森林城镇建设与管理水平。积极与相关高等院校和科研院所建立合作关系，定期组织培训，更新生态环境知识，提高专业素质。

4）广泛宣传教育。利用有线电视、广播、宣传车、黑板报、宣传窗等工具，大力加强环境保护的法律法规和森林城镇的宣传教育，引导市民关心生态环境。开展形式多样、内容丰富的宣传活动，全力提高公众的参与率。积极营造舆论氛围，树立环境危机意识，提高广大群众参与创建活动的主动性和积极性，以及对环境问题的认识水平，形成全社会参与森林城镇建设的氛围。

5.4 资金投入保障

1）加大财政投入。祯埠镇创建森林城镇是一项投资较大的公益性社会工程。政府在制定以改善生态环境为导向的经济政策的同时，要积极与省、市、县重点建设工程项目靠拢，多途径争取省、市、县重点建设工程资金的支持，切实增加工程建设资金的投入。政府财政资金投入主要用于纯公益性项目建设、工程启动经费和前期工作费用。

在创建期间，要切实增加生态环境保护与建设的投入，将森林生态建设资金列入本级预算，并保持每年按一定比例增长。加大政府对重大森林生态工程建设项目的投入，编制森林城镇建设重点项目年度投资计划和财政预算。

2）拓展融资渠道。确保各级财政对工程建设的投入是森林城镇建设的必要条件。同时应多渠道、多形式筹集资金，一是以创建森林单位、绿化先进单位为载体，支持鼓励机关、企事业单位投资建设社区绿园，发展城镇森林；二是大力推行全民义务植树活动，鼓励企业捐款、冠名赞助和个人“认种认养”；三是对林业特色产业工程采用社会投入、政府补助等灵活多样的形式，进一步拓宽城镇森林建设资金来源渠道，保证建设资金的落实。

3）合理预算，加强监督。抓好森林城镇建设预算的安排，明确支出进度目标，努力实现资金的均衡支出，保证建设时需要，建立财政专款专户核拨制度，减少资金流转环节，防止资金滞留，提高资金到位率。同时建立财政支出按月通报和考评制度，加强检查监督，确保资金到位。

4）突出重点，扩大效益。按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，集中各层次的财政资金，突出重点，形成生产性、积累性和服务性投入的最佳组合与投向比例。各级政府应改变过去单一、直接、无偿的资金投入方式，根据项目性质采取灵活多样的方式，增加间接投资的范围，在吸引更多其他类型资金投入的同时，实现财政资金的效率和效益最大化。

5.5 土地资源保障

1）征用。对建设区范围内已规划为公园绿地、防护绿地及建成区范围内的非建设用地，由乡镇人民政府统筹规划，逐年征用，采取划拨方式提供绿地。同时，加强对绿化规划执行情况的监督检查，对没有按规划执行的限期整改。各类工程建设项目的配套绿化用地要一次性提供，统一征用，同步建设。

2）联合绿化。对村庄绿化小公园、四旁树种植，采取农民无偿提供绿化用地、政府无偿提供种苗、林权归农民的办法进行绿化；也可采取财政资金补助的办法建设苗圃、公园、经济林和生态林等。