职业院校实施1+X 证书制度试点工作的研究

2023-10-24王蓉

科学咨询 2023年17期

关键词：试点工作实训室证书

王蓉

（仁怀市中等职业学校，贵州仁怀 564500）

1+X证书制度的出台，是国家对职业教育的宏观把控，也是全国各职业院校未来很长一段时间前进的方向。因此，我们应该积极响应国家号召，积极开展1+X证书制度试点工作，为国家发展培养所需人才。

一、1+X 证书制度概述

（一）1+X 证书制度出现的背景

2019年1月，国务院在《国家职业教育改革实施方案》（职教20条）中提出职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位，计划在职业院校启动1+X证书制度试点工作[1]；同年4月，为贯彻落实“职教20条”文件要求，教育部等四部门印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（以下简称《试点方案》）的通知，正式启动1+X证书制度试点工作[2]。

（二）1+X 证书制度的内涵

1+X证书制度中的“1”表示学历证书，反映学校教育的人才培养质量，包括中职、高职、本科等多个层次的学历水平；“X”表示职业技能等级证书，是职业技能水平的凭证，分为初、中、高三个等级[3]。“1”和“X”是互相补充、互相融通的关系。“1+X”表示学生在取得学历证书的同时，还能够主动去获取若干个技能等级证书，让自己成长为复合型的技术技能人才，夯实可持续发展的道路，为以后就业、创新创业奠定基础。

二、1+X 证书试点开展情况

（一）政府方面

政府在整个试点工作的推进过程中发挥着统筹规划、政策支持、监督指导的作用。自试点工作启动以来，各级各部门作出了快速响应，先后制定了《职业技能等级证书监督管理办法（试行）》《关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》《关于做好首批1+X证书制度试点工作的通知》等纲领性文件来保障试点工作的规范、有序开展[4]。政府部门还向社会各界招募遴选培训评价组织，更加大了对1+X证书制度试点的专项资金投入，为试点工作的开展提供了技术和经济支持。

（二）培训评价组织方面

自试点方案执行以来，各行业企业热烈响应，纷纷参与到培训评价组织的申报、证书标准的制定及证书的开发等工作中来。截止到2021年4月，教育部先后遴选了四批次的职业技能培训评价组织（具体数据如表1所示），申报企业从第一批的100多家增加到第四批的600多家，涵盖了各大龙头企业、央企、高新技术企业，其中具有代表性的包括国家电网公司、阿里巴巴集团、北京首旅集团、中国船舶工业集团、华为公司、腾讯云计算公司、百度网讯科技公司等。评价组织作为1+X证书制度的建设主体，对标准质量、声誉负总责，主要职责包括标准的开发、教材和学习资源的开发、考核站点建设、考核颁证等，并协助试点院校实施证书培训。这些公司的加入，很好地激发了企业参与职业教育的积极性，也加深了产教融合校企合作的深度和广度[5]。

表1 全国前四批1+X 证书制度试点数量统计

（三）职业院校方面

院校作为1+X证书制度的实施主体，为抓住职业教育改革这一良好契机，纷纷根据自己的实际条件踊跃申报试点，不够条件的也努力创建条件。从数据来看，在已经公布的全国前三批1+X证书制度试点院校（如表2所示）中，试点数量呈爆发式增长。由此可见，各大院校陆陆续续都开展了1+X证书制度的一系列工作，且参与积极性在不断增强。

表2 全国前三批1+X 证书制度试点统计

三、1+X 证书制度试点工作遇到的问题

目前，1+X证书制度工作还处于试点时期，大家都是摸着石头过河。该制度的实施，涉及到当地政府、行业、企业、院校等多角色的合作，因此，在试点过程中面临诸多问题和挑战。比如，政府的监督管理体系不完善，培训评价组织的加入和退出机制不健全；有的培训评价组织并非用人单位，而是设备供应商，其加入培训评价组织的目的不清，有的培训评价组织没有开发标准和证书的能力，甚至把制定标准、开发证书的工作委托给学校来完成。本文主要探讨职业院校在开展1+X证书制度试点工作过程中所面临的问题。

（一）实施主体和对象对1+X 证书制度认识不足

作为实施主体的院校，对于上级下发的文件执行不彻底，没有仔细领会和落实文件精神，为了争取试点项目而完成指标性的工作，强制性选定学生参加“X”证书的报考，非学生自愿报考。教师作为执行主体，亦是不太重视此项工作，不希望花太多的精力在“多余”的工作上。作为实施对象的学生及其家长，面对多种多样的“X”证书，看重的是证书的含金量和认可度，不愿意花太多时间和费用在对提高就业优势无益的证书上。

（二）“1”和“X”相对独立，没有真正融通

从目前的试点工作实施情况来看，相当一部分院校还是以“1”为主线，把对应的“X”证书的课程单独列出，实施“模块化”教学，学习的内容仅限于评价组织提供的教材和线上资源，为了提高考试的通过率，在考前1～2周组织学生大量刷题和集训。由此看来，这些试点院校只实现了“X”证书与部分课程的对接，没有实现与专业人才培养目标的对接，离真正的书证融通还有一定的距离。

（三）实践型师资严重不足

1+X证书制度试点工作要顺利开展，支撑条件就是要有足够的一线老师，特别是理论和实操兼备的“双师型”老师。目前，职业院校的老师主要以学历教育出身为主，企业工作经历不够，因此，教师的实操教学能力不足。受经济快速发展的影响，职业院校的专业更新换代快，教师的转岗转型跟不上专业的发展，真正能掌握“四新”要求的老师少之又少，导致符合条件的教师数量严重不足。

（四）实训设备难以满足培训与考证的需求

学校实训室大多为实训教学所有，在规模和功能上有一定的局限性，不能满足大规模、多批次的培训与鉴定需要。由于“X”的丰富与未知，学生拟参加的等级鉴定在学校无实训设备的情况也会存在，新的实训室建设花费不低，学校资金不可能满足所有专业新建考证实训室的需要。

（五）校企合作不深入

国家推行1+X证书制度工作的目的之一是借此机会，加大产教融合、校企合作力度，育训结合，健全社会多元化办学格局，推动社会力量多元协同育人。由于企业的营利性，它考虑更多的是自身的经济效益和生产效率，不看重对学生的培养，有些企业更是声称“忙时无暇顾及，闲时无力顾及”，导致学生实习实践效果不理想，学校和企业在合作中“一头热、一头冷”的情况较常见。

（六）“X”证书的社会认可度不高

1+X证书制度有没有生命力，关键是能否得到社会的认可。以前的职业资格证书有规范的制度和统一的考试标准，是行业准入的门槛。颁发证书的单位是国家人社部门，极具权威性，因此,得到了社会广泛的认可和青睐。“X”证书的发证单位是评价组织（行业企业），其权威性远不及人社部，目前已经拿到“X”证书的学生，进入社会后，这些证书并没有为他们“增光添彩”。由此看来，“X”证书的社会认可度还有待提高。

四、解决策略及建议

针对以上问题，我们提出了相应的解决策略。

（一）认真贯彻落实政策文件，加大宣传力度

1+X证书制度是国家对职业教育的新规划、新导向，需要各职业院校高度重视。首先，应组织师生研习政策文件，领会文件精神，提高思想上的认识。其次，应建立健全1+X证书制度的工作机制，对于参与试点工作的一线教师，可以根据他们的付出与成效，给予一定的物质或精神激励，如超工作量绩效奖金、荣誉称号、职称晋级同等条件优先等，以此提高他们的工作积极性。最后，为提高1+X证书制度的知晓率，政府、企业行业、学校等方面应加大宣传力度，比如通过官方平台、新闻媒体、门户网站、讲座、课堂等方式进行多方面渗透，从而提高大众的关注度。

（二）重构人才培养方案

职业院校最终目的是为社会培养技能型人才。因此，人才的培养要对接市场的需求、岗位的标准。在修订培养方案时，有“X”证书的专业，学校可以把“X”证书的内容融入课程，让课程学习与证书培训实现衔接，实现课证合一。为了更好地衔接，学校还可以邀请评价组织、地方行业企业参与人才培养方案的修订。

（三）加强“双师型”教师的培养

院校一线教师作为实施1+X证书制度试点工作的关键环节，他们的教学能力直接关系着试点工作的成效。为了提高教师的实践教学能力，学校应统筹管理。实践教学能力弱的老师，为他们联系有资质的企业，让他们脱产下企业实践；实践教学能力稍强的老师，可以让他们在企业挂职锻炼；有证书试点的专业老师，还应鼓励他们分批参加教育部门组织的试点培训及培训评价组织开展的师资培训，提升专业实操能力，并取得考评员资格，加快成长为“双师型”教师。

（四）加快实训室的功能升级

目前，大多数职业院校的实训室或设备简单，或功能不全，或工位不足，仅能满足日常的实训教学需求，还不能满足技能等级证书的培训和鉴定需要。因此，学校要根据自身的实际情况，对实训室进行资源整合，查漏补缺，建设集课程教学、实操训练、考证培训、证书鉴定等功能于一体的多功能实训室。为了提高设备的使用率，降低鉴定成本，学校还可以申请成为技能鉴定站，面向外校、社会开展鉴定工作。因为新实训室建设成本过高，学校不可能对应每个“X”证书都建立一个多功能实训室，可以借助企业资源，与合作企业联手打造企业实践基地，既能商用，也能教学、实习、鉴定使用，实现深度的产教融合。地方政府也可以牵头，协同企业、职业院校、评价组织等建立一个职业教育实践基地，满足当地职业院校、社会人士的培训和鉴定需求。

（五）加深校企合作力度

行业企业作为最终的用人单位，在1+X证书制度的实施过程中扮演着重要的角色。因此，企业也要积极加入专业人才的培养。企业可以主动与院校衔接，为教师的企业实践锻炼和学生的顶岗实习提供支持与帮助，也可以定期外派自己的技术员工到院校开展授课或是成为学校的技术顾问，如此通过“引进来”“走出去”相结合的方式，加大产教融合、校企合作的力度。同时，对于开展校企合作的企业，地方政府可以根据实际情况制定一些普惠性政策，如税收减免、财政补贴等，以此激发行业企业参与的积极性，改变以往校企合作“一头热、一头冷”的现象，朝着“两头热”的方向发展。

（六）提高证书的社会认可度

政府要严把评价组织的加入关，筛选更权威的企业成为评价组织，从而借助企业在社会的声誉和影响力来提高证书的社会认可度。政府要尽快健全评价组织和“X”证书的监督机制、退出机制，为“1+X”证书制度的可持续发展保驾护航。各行业的龙头企业可带头制定证书评价标准，并率先带头实施证书准入门槛，在招聘员工时，把“X”证书作为准入门槛或者同等条件下优先选择的条件；对于已入职的员工，把“X”证书作为岗位晋升、薪酬等级评定的加分项，带动员工考证，以自身的影响力及风向标的作用，带动行业内“持证上岗”的风气。对于企业而言，员工考证能提高他们的工作能力和水平，为企业创造更大的利润。