文｜《当代党员》全媒体记者 王雪

“亩均论英雄”改革由浙江省率先提出和推进，后被全国10多个省份借鉴，目前已成为各地在资源能源要素约束条件下破除“成长的烦恼”“转型的阵痛”的重要抓手和推动经济高质量发展的重要引擎。随着改革纵深推进，在实践中如何更加科学地论“英雄”、更好地识别“英雄”、更好地为“英雄”排忧解难并使之各得其所，成为深化此项改革的关键。

放眼全国，“英雄”所见，“略”有不同，各有千秋。

浙江：构建亩均效益评价体系

浙江省“七山一水两分田”，资源、能源、环境约束一直是困扰其经济发展的难题。2007年，绍兴市绍兴县（现柯桥区）率先开展“亩产论英雄”工作，将“亩产”这一农业术语引入工业领域，探索破解资源环境约束、转变经济发展方式的有效途径。

探索实践后，如何科学地“论”英雄，成为深化改革的重中之重。

基于此，浙江省从区域范围来“论”，从绍兴县开始，先后在海宁市等25 个县市（区）试点开展“亩均效益”评价改革，到目前，已推广至全省，实现区域全覆盖；从产业范围来“论”，以亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、全员劳动生产率、研发投入强度为核心指标，全面建立涵盖工业、服务业以及各类园区平台的亩均效益评价指标体系。同时，浙江省打通20 个省级有关部门15类132项5000万条数据，开发“亩均论英雄”数字化场景应用，让“评价数据多跑路、基层企业少跑腿”。

8月9日，在浙江省台州市黄岩区省级专精特新“小巨人”企业浙江公元新能源科技股份有限公司，工作人员操作全自动焊接机生产太阳能电池片。图/翁忻旸

此外，浙江省坚持全省统一、规范实施、政策协同，依据亩均效益评价结果，将企业分为A BCD 四个档次。根据档次实施一系列税收、用地、用能、排污、科技、金融、财政等差别化政策，对A、B 类企业给予优先支持，促进资源要素向亩均效益高的企业集聚，努力实现以最小的资源环境消耗换取最大的发展效益。2022 年，浙江省针对亩均效益A、B 类企业，减免城镇土地使用税39.5 亿元，优先支持财政奖补资金289.5 亿元，优先支持用地7.5 万亩，有力促进了企业、产业转型升级。

安徽：上线“亩均论英雄”大数据平台

一边是新项目用地紧张，一边是“僵尸企业”等原因导致大量土地闲置；一边是“散乱污”企业用能低效，一边是优质企业想扩能但没有指标；一边是粗放的经济增长方式，一边是高质量发展的新要求……

针对发展过程中面临的上述矛盾，安徽省宁国市持续推进“亩均论英雄”改革，于2019 年率先建成“亩均论英雄”工业大数据平台系统。该系统整合税务、自然资源规划、科技等多个部门数据资源，打破了“信息壁垒”，实现数据共享。

通过建立工业企业“数字地图”“亩均论英雄”工业大数据平台系统多维度归集企业基础数据与动态数据，用地、用能、产出、效益和用工等相关信息得以被详细掌握。在“数字地图”的指引下，相关部门可以深度挖掘分析分行业、分区域、分指标等多层次数据，为客观反映转型升级成果、研判经济走势、开展企业精准服务、出台产业政策提供重要参考。

企业上“云”用“数”步伐的加快，促使宁国市新业态、新模式在汽车零部件、电子信息等行业领域竞相迸发，不同应用场景的工业互联网项目也先后落地实施。目前，工业互联网企业已占宁国市规模以上工业企业的四分之一。

湖南：发布“亩均英雄榜”

2023 年1 月10 日，在制造名城政企联谊会暨株洲市企业家年会上，湖南省株洲市重磅发布全市“亩均英雄榜”50 强企业，并对株洲菲斯罗克光电科技股份有限公司等10 家亩均税收在100 万元以上的企业进行了表彰。

不再以规模为王、唯“量”论英雄，而是以单位产出为王、唯“质”论成败，算好亩产投资和效益精细账，以有限空间创造无限发展。2022 年，株洲市全面启动“亩均论英雄”改革，坚持把抓项目与拓空间、抓增量与挖存量相结合，创新完善指标体系、评价体系、政策体系和工作体系等“组合拳”措施，强力推进亩均效益评价，全力跑出了亩均效益“加速度”。

经名单确定、数据采集、资料校核、部门联审等程序，株洲市共筛选出1668 家参评规模以上工业企业，分档分类评定为A BCD 四类。此次入选“亩均英雄榜”50 强的都是年入库税收达500 万元以上、亩均税收超20 万元的企业。它们是亩均效益“领跑者”，以“小空间”的占地资源，集聚成产业发展的“大能量”，全面激发了全社会“亩均论英雄”改革的新优势、新效能、新活力。

通过亩均效益评价，2022年株洲市园区处置盘活批而未供、闲置、低效用地万亩以上，要素叠加倍增效应充分释放，发展质量和效益更加突出，园区亩均税收、亩均固定资产投资、亩均产值较上年分别增长16.6%、16.8%、29%，研发经费投入强度达到4.1%。