文/杨琳彦

随着爱尔兰卫生部部长斯蒂芬·唐纳利签署《2023年公共卫生（酒精标签）条例》，该国正式将酒精产品的全面健康标签引入了立法规制。

根据这一新法规定，未来在爱尔兰市面上出售的所有酒精饮料，都必须在标签上印有产品的卡路里含量和酒精克数等重要信息，并在显著位置注明酒精引发肝脏疾病和癌症的健康风险，以及孕妇在怀孕期间饮酒的风险警告。此外，前述健康与警示信息也必须在酒吧和其他拥有营业许可的场所内予以提示。

为了让相关酒类企业有时间来适应酒精产品健康标签法案，爱尔兰专门规定了三年的过渡期。据悉，该条例将于2026年5月22日起正式生效。

新立法关注酒精健康风险

《2023年公共卫生（酒精标签）条例》的出台，是爱尔兰政府为了推动公共健康、限制酒精消费而采取的系列措施之一，反映了该国政府对于酒精产品消费安全问题的关注。

酒精产品健康标签条例的颁布，使得爱尔兰成了全球范围内第一个对所有酒精产品进行全面健康标签立法的国家，同时也是欧盟国家中第一个将癌症警示引入酒精产品标签的国家。

爱尔兰在公共卫生领域引入的强制性酒精标签，为整个欧盟树立了良好榜样（图为立法前爱尔兰啤酒瓶外观）

据世界卫生组织（WHO）的统计数据显示，欧洲是世界上酒精消费最高的地区，而地处欧洲的爱尔兰也是全世界酒精消费量最大的国家之一。2021年，该国人均酒精消费量为10.5升，远高于欧洲和全球的平均值；2001年时，这一数据甚至一度飙升至14.3升。

酒精消费和肝脏疾病、心血管疾病、癌症以及交通事故、暴力行为等多种公共健康、社会问题息息相关。

爱尔兰政府表示，该国80%以上的成年人饮酒，其中50%左右的人还存在过度饮酒等行为。据统计，爱尔兰每年死于与酒精有关的疾病或事故的人数，就有3000余人。酗酒给该国的民众健康以及社会治安等都带来了较大程度的影响和危害。此外，爱尔兰政府也提出，现有医学研究表明，即便是酒精摄入量较少的情况下，同样也存在患癌疾病的风险。

但令人遗憾的是，在爱尔兰一项涉及年度公共健康的调查中，有近80%的受访者并不清楚超过推荐量的饮酒与乳腺癌等疾病之间的罹患风险，60%左右的人不知道饮酒在罹患肠癌方面的风险，甚至还有少数人觉得怀孕期间的少量饮酒是安全的。

爱尔兰在酒精产品中引入强制性健康标签的规定，是为了应对该国酒精危害问题，以及消费者对于饮酒带来的相关健康风险的认识不足。

爱尔兰卫生部长斯蒂芬·唐纳利表示，《2023年公共卫生（酒精标签）条例》的出台旨在让所有的酒精消费者都能获取有关方面的明确风险信息。当局有责任保证人们都意识到酒精健康风险，并且在知情前提下对自己的饮酒情况做出选择。

新立法出台后的各方反应

据悉，爱尔兰酒精产品健康标签的新立法，对于警示标记的颜色、尺寸以及其他元素等都做了详细规定，以确保相关信息在酒瓶上醒目可见。该立法的颁布，令爱尔兰成了全球范围内第一个对所有酒精产品进行全面健康标签立法的国家，同时也是欧盟国家中第一个将癌症警示引入酒精产品标签的国家。

爱尔兰癌症协会倡导和宣传主任雷切尔·莫罗格就政府当局采取的这一降低患癌风险的政策措施予以赞许，并对新法的出台表示支持。雷切尔·莫罗格表示，爱尔兰政府签署的酒精标签条例，说明其在公共卫生立法领域中所处的领先地位。降低可预防的疾病发生率，也是政府的优先级职责。

据欧盟一项调查统计显示，有2.3万例左右新增的癌症病例系由轻度至中度饮酒所导致，其中就包括了将近一半的女性乳腺癌患者。世界卫生组织欧洲区域办事处也确认，饮酒对于个人和社会都带来了消极性的影响，并可能导致人们患上包括7种癌症病例在内的200多种疾病。欧洲范围内，每年有10%的死亡人数与酒精有关，总人数将近100万左右。而在欧洲20岁至24岁的低龄化人群中，这一比例甚至更高，有将近25%的死亡人数与酒精有关。

2022年时，世界卫生组织欧洲区域办事处在欧盟“欧洲战胜癌症计划”资助下，展开了一项“酒精证据行动”。该项目旨在根据欧洲抗癌计划目标来削减酒精消费，并对患癌风险予以特别关注。他们支持欧盟各国采取类似措施在酒精饮料瓶上注明“酒精与癌症风险警告”的标签，就像香烟盒上明显标注的“吸烟有害健康”警告文字和图片。

世界卫生组织欧洲区域负责酒精问题的专家卡琳娜·费雷拉-博尔赫斯指出，世界卫生组织一直倡导在酒精产品上贴注全面标签，以告知消费者有关饮酒的风险。爱尔兰在公共卫生领域引入的强制性酒精标签，为整个欧盟树立了良好榜样。卡琳娜·费雷拉-博尔赫斯同时提到，酒精危害会影响到所有人，故应提高公众对于与饮酒有关的各类危害的认识，而非简单敦促大家“理性饮酒”。

爱尔兰酒精产品健康标签新规，得到了诸多民众和专业人士的大力支持。然而，该立法遭到了代表欧盟酒精销售商的贸易组织的异议和抵制。

欧洲烈酒、啤酒和葡萄酒制造商此前就表示，爱尔兰的这一新法可能违反欧盟单一市场机制。他们将加紧行动，以阻止爱尔兰最终在酒精产品包装上贴上与癌症有关的标签。来自酒类行业的观点认为，该法案未能考虑到酒类产品之间的复杂性和多样性，以及不同消费者对于酒类产品的偏好和需求。

欧洲烈酒行业协会和欧洲葡萄酒企业委员会等组织目前已正式向欧盟委员会提出了投诉。其首先表示了对于爱尔兰打击酗酒行为的支持，但同时也提出，爱尔兰的新法计划构成了不成比例的贸易壁垒，这将加重欧盟内部贸易的困难程度。

对于非爱尔兰的商家来说，一旦酒精健康标签立法生效，其就需要为销往爱尔兰的酒类成品单独设计和印刷包装；这不仅影响到其生产成本，也令销售流程变得更为复杂，甚至会影响到消费者的购买选择。

就目前而言，虽然质疑和争议依然存在，但这并不影响爱尔兰在推动公共健康、限制酒精消费方面的前行脚步。除了出台酒精产品健康标签立法外，爱尔兰还在该国引入了酒精最低单位价格措施。

相较于其他实行酒精最低单位价格措施的国家，爱尔兰是烈酒和啤酒价格最贵的地区，一克酒精最低收取价格为10分。这一措施的引入，亦在于关注与酒精有关的健康等问题。