□ 仲卫宏

资金是村级财务管理的主线，是流动性最强的资产，如果资金管理不规范，会直接影响资金的安全与完整，并可能滋生舞弊问题，许多农村上访案件都与资金管理问题有关。村级资金镇代管的实施，在很大程度上规避了村干部随意开支的问题，但由于内部控制流程不完善、监管不力等原因，村级资金管理问题屡见不鲜。在此，笔者提出对村级资金管理的几点思考，与广大同行交流。

一、资金管理存在的主要问题及原因

（一）私设小金库，违规开支

发生此问题的主要原因是：

1.村集体的果园发包、机械租赁等重大经济事项未纳入村集体年度财务预算，没有进行财务公开。

2.在对外发包和租赁前，村集体未按程序经过村民决议、未报镇级审批、没按制度进行公开招标。

3.未签订并报备承包及租赁合同。

4.村干部没有利用镇级统一发放的票据收款，而是利用自行购买的收据收取现金，甚至直接用白条收取现金，以此逃避镇级的监管。

5.收取的现金未在规定的时限内上交镇经管部门代管。

6.村支部书记直接经手现金收付，村会计、村务监督委员会没有发挥监督理财的作用，村会计与村支部书记之间缺少内部牵制。

7.镇级对农村财务的审计职能缺位，镇经管部门平时只注重数据汇总和记账，忽视了对农村财务进行监管。

（二）坐收坐支

发生此问题的主要原因是：

1.制度缺失。对于村集体经济收入和支出等重大事项的审议报批制度无规定，致使村级财务收支行为无明确的制度依据。

2.内部控制流程不健全，镇级监管不到位。经管部门没有要求村级使用统一的收款收据，对各村使用的收款凭据不进行任何监管，对村级收入和支出的重大事项执行流程未实行监督和指导。

（三）白条抵库

发生此问题的主要原因是：

1.村庄备用的现金超过规定的限额。

2.村集体发生的支出未索取规范的票据。

3.村干部以借条的方式支出现金用于公务开支，而长时间不结算，白条长期不清理。

4.村集体违反规定的范围或程序支出现金。

5.民主理财及财务公开流于形式。

6.现金账不能做到日清月结，现金库长期不盘点，白条抵库的问题没有及时被发现和解决。

二、解决资金管理问题的对策及建议

（一）梳理现行的农村财务管理相关制度，查找漏洞，并修订完善。建议在制度中进一步明确镇级监管部门的职责，实行财务管理与内部审计岗位职责分离制度，强化村干部与村会计之间的内部牵制。

（二）实行农村财务管理、审计、信访、纪检部门工作联动机制。

（三）强化对镇村两级责任人的责任追究力度。

（四）加强业务培训和案例警示。采取请进来、走出去，集中讲解、案例分析、参与实际审核等方式，组织村庄负责人、村会计、镇级监管人员进行培训，以提高参训人员的业务水平、法治意识和制度执行力。

（五）由镇经管部门代办村级资金收付业务，村级实行现金零库存。村级发生的资金收入，由交款方直接存入镇级代管的资金账户，如确需收取现金的，由镇经管人员直接收取；资金支付时，由镇经管部门通过银行将资金直接转入对方账户。