赵 雅

（作者单位：常州市市级机关财务结算中心）

机关运行成本管理是政府治理的一个重要环节，是贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和“过紧日子”要求，落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《机关事务管理条例》的重要举措[1]，也是构建机关运行成本管理新格局、强化政府自身建设、提高行政管理质量、创建节约型机关的必然要求，更能够有效提升机关事务管理工作的现代化和治理能力的标准化。

一、我国机关运行成本的概念界定

机关运行成本，是指为保障机关单位自身运行发展所投入、占用、使用的资源耗费，包括办公用房、公务用车、办公设备等有形资产的耗费，办公软件等无形资产的耗费，机关单位在编人员相关的人力资源耗费，以及其他耗费［2］。

二、机关运行成本统计的经验做法

常州市市级机关财务结算中心为江苏省常州市机关事务管理局下属的全额拨款事业单位，根据国家、省统一部署和局财务处的工作任务，围绕“夯实基础数据、统一填报口径、提高数据准度”的总体要求，在领导高度重视、提前谋划抽取业务骨干组成工作小组、明确责任分工的基础上，通过构建“三个一”管理模式，扎实推进全市机关运行成本统计调查工作。

（一）搭建一个平台，畅通交流

前期在吃透国家有关文件精神的基础上，召集34 家政府组成部门有关负责同志，搭建工作交流平台，以政策解读、答疑释惑、共享信息等方式，畅通交流渠道，将责任落实到人，实行分层指导、精准答疑，提高工作效率。同时积极开展线上培训工作，具体讲解机关运行成本统计业务、操作规范及注意事项，并将各单位在上年度统计工作中遇到的问题进行逐一解答。此举不仅为统计调查工作打下良好的基础，同时也提高了统计工作的准确性。

（二）明确一个口径，重点把关

采用分级审核管理模式，机关事务管理局指导审核各主管部门、主管部门指导审核本系统基层单位，积极对相关单位的机关运行经费支出、机关运行成本、单位人员、办公用房、“三公”经费、单位资产情况等开展全面调查，重点关注涉及机关运行的人、财、物等指标，严格统一口径，把控审核源头，保证数据质量，夯实统计基础。

（三）记录一本台账，总结提升

利用信息化手段，多维拆解数据和梳理问题，注重对汇总形成的数据进行横向纵向对比，通过对比分析，找出异常数据，撰写形成分析报告，及时总结工作经验，为全面推进机关运行成本统计工作向辖市区机关延伸打下坚实基础。

三、机关运行成本统计工作存在的问题

（一）统计体制不够健全

机关运行成本统计工作由机关事务管理局和统计局联合开展，但有些城市未设立机关事务管理局，仅保留机关服务部门，这使得成本统计工作难以推进。同时，机关事务管理部门和财政部门管理职能上的不同，在运行成本的管理上关系不顺、机制不畅，这就造成了对机关运行成本的管理能力不强，而且，对机关运行成本的理解口径有差别，范围模糊，经费缺口较大，难以全面稽核。

（二）统计质量仍需提高

一是进一步扩大统计范围。当前机关运行成本统计的范围主要是在地级市，且地级市也只统计到部分政府口行政单位，其他的县、乡、镇还没有纳入统计范围，需要将统计工作扩展到全国范围，包含各省、市、县、乡（镇），为机关运行成本统计工作提供数据支撑。二是核算口径需要进一步明确。目前账务中行政事业单位为实现其职能开展业务活动所发生的各项费用都归集核算在“业务活动费用”科目下，但该科目的核算对象和范围未区分公共服务成本和机关运行成本，导致基础账务核算数据与成本统计报表的口径不能很好融合。三是统计范围需要进一步明晰。《机关事务管理条例释义》中明确指出“机关运行成本是政府机关履行职能过程中消耗的各类资源的价值总和”，但从目前机关运行成本调查统计报表实际来看，与机关运行相关的人员经费并没有完全包括在内，“三公”经费是机关运行成本的重要组成部分，但机关运行经费公开口径以公用经费为主，公开内容相对简单。

（三）管理标准程度偏低

机关运行成本统计虽有工作指南，且水、电、物业、会议、培训等项目已有了预算和开支标准，但预算与开支定额标准不完善，在委托业务、劳务费、其他商品和服务等领域，还没有统一的标准。目前，会计核算工作规范化水平不高，未明确成本核算对象、核算项目、归集方法，还没有建立完善的机关运行成本核算体系。另外，还存在现行定额费用报销标准与现实情况脱节的问题，有些定额标准的调整滞后，对实际开支的指导作用不大，还没有建立起基于统计数据的标准化体系。

（四）数据运用有待挖掘

机关运行成本统计报告，是为了更好地了解各级政府部门的实际支出结构，强化成本管理，实行绩效评价，从而达到控制和降低机关运行成本的目的。因此，伴随网络信息技术进步和国家治理方式变革，如何运用近几年来的机关运行数据，在对数据资源进行采集、整合、分析的过程中，推动机关运行保障数字化建设，初步形成机关事务大数据，加强数据的收集、融合和应用等问题还需进一步解决，机关事务数据建设任重道远。

四、机关运行成本统计的优化建议

机关运行成本是一个部门运营的具体化的费用，正确地使用机关运行成本数据，可以有效地提高机关事业单位成本管理水平。量化管控支出，降低机关运行成本［3］。现提出以下优化建议。

（一）细化会计科目，准确核算机关运行成本

厘清机关运行成本和公共履职成本之界限，将机关运行资产与公共服务资产分开核算，是准确计量、记录和报告机关运行成本的基础。一是明确机关运行成本统计口径，明确机关运行成本应该包括人员经费，全面准确统计全口径的机关运行成本。二是费用类科目中增设“机关运行成本”，或增加辅助核算项“机关运行成本”，通过对公共服务成本、机关运行成本分开核算，集中归集保障机关运行发生的货物、服务、工程及资本性成本等各项成本费用。三是细化会计科目，在“机关运行成本”科目下，增设“商品服务支出”“摊销支出”“后勤服务支出”和“其他支出”等二级项目进行明细核算。其中，“商品服务支出”具体核算办公费、差旅费、“三公”经费、会议费等消耗性、不形成资产的费用。“摊销支出”，指核算房屋及构筑物、通用设备、专用设备、无形资产等的折旧摊销费用。“后勤服务支出”核算单位的水电费、维修（护）费、物业管理费等后勤服务类保障性质的费用。根据具体单位情况及核算需要，也可以按照目前机关运行成本统计报表的格式要求继续细化明细科目设置，保持和统计报表一致，便于机关运行成本的填报［4］。

（二）从单位预算着手，提高资金使用效益

通过加强对单位机关运行经费在预算编制和执行上的把控，有效控制机关运行支出。一是在预算编制上，通过对以前年度支出的分析，根据单位实际情况制定出不同单位的定额标准，对印刷费、物业费、劳务费等具体事务及时制定相关业务标准，并将标准体系建设嵌入经费核算、成本控制的全过程中，实现机关运行经费标准化控制与成本控制的有机融合。二是在预算执行上，完善引入社会服务管理机制，用社会服务解决物业、维修等机关运行服务；严格执行政府采购、招标制度，严控成本费用；编制政府采购预算，规范各单位的政府采购行为。做到“不多花、不乱花”一分钱，有效提高资金使用效益。

（三）加强监督检查，遏制铺张浪费

日常工作中，一是加大监督检查力度，严格对照财经法规、单位内控制度等，严格审批各环节手续，对“无预算、超预算”的经费，一律不给予支出；二是要严格管理预算追加审批流程，严控预算追加的支出标准，力求提高资金使用效率，遏制不符合财务规范的成本出现；三是加强绩效考评，建立约束机制，推行机关运行成本问责制，形成对违规费用的威慑力；四是建立工作协调机制，努力降低机关运行成本，通过统计核算进行精细化、科学化管理，减少甚至杜绝机关工作中铺张浪费的行为。针对可以明确标准的服务费用，公布年度购买情况分析报告，推动购买服务标准化；针对不可明确服务标准的费用，通过年度及单位间横向纵向对比，将费用维持在合理的费用区间。

（四）严控大额支出，分析单位运行成本

将机关运行成本统计工作融入政府治理能力现代化的全过程，切实发挥统计数据作用。在优化核算方法后，通过大数据库总额分析、横向纵向对比分析、变动分析等方式，深入分析机关运行成本下每项明细科目，结合各单位实际，掌握各机关单位经费支出的特点、规律、趋势，列举重点大额成本科目。一是以其为抓手，研究每个大额成本历年变化趋势，分析上涨与下降原因。针对成本上涨科目，提出有效控制措施，并在机关事务管理中贯彻落实；对于成本下降科目，总结出在日常工作中采取的相应措施，促进该措施的推广。二是建立数据分析制度，根据各机关具体职能，建立对应的成本数据库，通过建立普遍适用的统计分析模型，减少数据填报人员的人为判断，加强数据挖掘与利用，为政府科学管理决策提供 支撑。

（五）改变统计报告形式，提高信息质量

建议在部门决算报表中增设机关运行成本统计表，用机关运行成本财务报告制度逐步取代机关运行成本统计报表制度。当前的机关运行成本统计报表制度在理论上、方法上、核算程序上基本按照简单数据汇总方式生成机关运行成本统计报表中的机关运行成本信息。打通财政局现执行的各单位、各部门和各级政府机关每年编制的决算报告系统与机关运行成本财报系统数据接口。通过数据上的互通互联，实现机关运行成本统计的全覆盖，让各单位更清晰直观地了解单位的机关运行成本实际情况，更便于机关运行成本的考核制度的落地。

（六）引入标准化核算模式，制定绩效考核指标

建立财务共享中心，以共享模式为基础，控制单位成本、降低财务风险，构建机关运行成本核算流程化、标准化、科学化。加速对差旅费和公务接待费用实行货币化转变，对公务人员实行节俭费用的奖励，由凭单据报销到凭标准报销。搭建好报告框架，通过了解各部门收入规模、支出结构及单位情况等，形成一个从预算功能分类、预算支出经济科目、具体经济业务活动等多方面的分析报告，从而开展机关运行成本统计及分析工作，为科学化成本控制打下坚实的基础。并据此建立一系列的业绩评价指标。要始终以成果为导向，以支出总额及费用结构、政府采购管理、机关资产管理、公物仓制度、后勤服务市场化改革等多个层面为基础形成考核体系，在试验阶段达到一定程度后，将评价制度推广到其他领域，争取将其作为对政府业绩评价的一个主要指标。

（七）加强与院校研究院合作，厘清发展思路

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》指出：“以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，解决好绩效管理中存在的突出问题，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。”将机关运行经费作为衡量政府机构业绩的重要指标，将机关运行经费与单位预算绩效统计工作有机结合起来，进行综合考核，从而为我国机关运行成本统计工作的发展开辟一条新的道路[5]。近年来，常州市机关事务管理局与常州大学加强合作，常州大学机关事务研究院为机关运行成本核算及控制提供依据和方法，为推进国家机关事务治理体系建设和治理能力现代化提供了理论支撑。

五、结语

机关运行保障管理涉及政府运行所需的资金、资产、资源管理的各个方面，在为党和国家中心工作、落实全面从严治党要求、控制机关运行费用等方面发挥着重要作用；在提高政府治理效率等诸多领域中，也起到了举足轻重的作用。机关运行成本管理既是对传统机关运行经费的一次认识上的变革，也是对其发展和完善的一种补充，也是对政府成本管理的重要实践。通过对其制度的改进和完善，全面掌握各级政府机关运行成本规模和结构，以全面深化改革，全面从严治党，全面依法治国为基础，营造一个良好的体制环境，有效提升管理局机关治理水平。