马林

协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，是实现人民当家作主的重要机制保障。党的二十大报告对发展全过程人民民主、保障人民当家作主的顶层设计、实践路径做了全面科学系统阐释，并对完善协商民主体系进行重点部署，提出明确要求。

协商民主不等于政治协商，不限于统一战线，而是广泛存在于政治制度和政治实践中，制度体系上包括了政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等多种类别。其中，人大协商之所以居于我国协商民主体系的关键位置，是由人民代表大会是主要民主渠道，人民代表大会制度是根本政治制度所决定的。

因此，严格遵循协商民主的内在机制规律，主动聚焦人大协商在党委领导下的政治属性、公开监督下的人民属性、代表引领下的民生属性等突出特质，对于全面推进和发展更大力度、更为广泛、更有成效、更具活力的全过程人民民主意义重大。

聚焦人大协商的政治属性，强化党的领导、突出人大主导

人大及其常委会身处中国特色社会主义民主法治建设的前沿阵地，始终把坚持党的领导作为最高政治原则，一切工作都在党的领导下谋划推进。人大协商作为一种协商民主方式，以人大工作方式创新为显著时代特征，其本身就是新时代社会主义民主制度建设的一项制度性安排，深刻反映了在党的领导下人大工作理念的时代性创新发展。由此，人大协商与人大工作一脉相承，并作为其重要组成部分，深刻体现了党的领导这一共同政治属性。

坚持党的领导高度彰显人大协商的政治属性，是人大协商创新发展的活的灵魂。坚定不移推进人大协商、发展全过程人民民主，就要深刻洞悉和全面把握这一政治属性，坚定不移突出党的领导，全面强化人大主导，进一步健全完善人大工作制度机制，为人大协商夯实稳固的政治根基。

一要始终坚持正确的政治方向。坚持高标准谋划和加强人大机关建设，全面提高机关政治站位，确保党中央及各级党委决策部署及时融入贯彻到人大及其常委会各工作议题，推动人大工作始终与党的工作同频共振。

二要全面落实党委领导的体制机制。进一步完善和落实重大问题、重大事项向本级党委请示报告等制度，履行重大事项决定权，坚决贯彻落实党委决策部署，并由常委会党组及时向党委汇报。始终坚持围绕党委中心工作谋划人大监督计划、履行人大监督权，对具有全局性影响、显著经济和社会效益以及关键领域重大攻坚等急难险重任务，强化科学谋划、精准施策，及时跟进，全面提高人大监督的针对性引领性实效性。

三要严格依法履行人事任免权。依法行使人事任免权是落实党委选人用人正确导向的关键一环，也是加强人大法治建设的重要内容。坚决贯彻执行党管干部原则下的人大依法任免工作，进一步健全完善干部任前法律知识考试制度、拟任职发言制度和宪法宣誓制度，以全面彰显人大权威、推动人大工作的开展。

聚焦人大协商的人民属性，强化公开监督、激活内生动力

立法和监督是宪法赋予人大的两项重要职权。其中，人大监督作为国家权力机关的监督，具有严格的法律效力，以保障人民行使监督权。立法工作本身不具有监督功能，但在法律法规酝酿、制定及修订上要充分尊重民意、广泛征求意见建议，这一过程实质也是一种来自于人民群众的社会监督。两种监督指向不同，法律约束力也不同，但殊途同归，都是以人民为主体的公开社会监督。这一特质与人大协商保障人民行使国家权力的核心理念高度统一，都具有广泛的人民性和鲜明民主特色，集中体现为纯粹的人民属性。

坚持公开监督完全契合人大协商的人民属性，是人大协商创新发展的内在要求。推进和发展人大协商，要准确理解和把握人民属性的精髓要义，围绕与广大群众更全面广泛的民意沟通、思想交流，进一步强化人民行使监督权力的主体地位，全方位巩固和拓展人大监督的实现路径。

一要突出事前调研听民声。始终坚持“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众工作路线，坚持深入基层、深入实际、深入群众，聚焦基层难点堵点和群众急难愁盼等突出问题，认真倾听民声、详细体察民情、全面掌握民意，把准社会的脉搏律动，全面科学系统制定工作计划和方案，真正把体现党的初心、服务中心、凝聚民心的工作导向落到实处。

二要注重开门监督汇民意。坚持开门监督、公开监督，精心策划和组织好工作座谈、听证论证、审议发言、公开征求意见等关键环节，让群众线下到场参与、线上到位见证，并认真研判吸纳其可行性意见建议，确保人大监督全面呼应民声、体现民意、展现作为，把人大决策与政府依法行政从源头上集中统一到最广大人民利益之中。

三要抓好事后公示聚民心。人民群众是最有发言权的评判员。坚持围绕民意诉求做决策，主动将人大监督及立法工作成果向社会公示，并根据民意反馈做好后续整改提升工作，进一步推动人大监督及立法工作在更广泛的协商中发展完善，为践行和发展全过程人民民主凝聚强大合力。

聚焦人大协商的民生属性，强化代表引领、夯实民意基础

民生是最大的政治，人民是发展全过程人民民主的根本出发点和落脚点。贯穿于推动全过程人民民主的人大协商，其功能设计，以服务人民的价值定位、工作导向和使命情怀，融民生改善于全过程人民民主之中，体现了与全过程人民民主价值理念、目标任务和行动方向的全方位高度统一。人大协商这种与全过程人民民主同根同心、同向同行的鲜明特质，充分展现了其情系人民服务人民的民生属性。

坚持代表引领深刻映照人大协商的民生属性，是人大协商创新发展的活力之源。人大代表来自人民、根植人民，不仅代表人民参与决策和监督，更以民生服务为主阵地，突出方向引领和工作引导，在联系群众、服务群众中发挥模范带头作用。要坚持重心下沉，主动聚焦基层，以代表的全方位服务引领，不断改善民生、凝聚民心，推动人大协商走深走实。

一要深入基层面对面。立足“代表进家（站室）”制度化常态化，进一步健全制度机制，完善阵地功能，全方位拓展联系和服务群众的主渠道。以接待选民工作为有效切入点，积极致力于协商和协调解决群众操心事烦心事揪心事，在潜移默化中感染群众，推动人大协商行稳致远、全面发展。

二要服务民生心贴心。致力改善民生应是人大协商永恒的主题。针对乡村振兴、科技推广、环境治理、移风易俗、文明村居建设等基层关切，引导广大代表发挥自身职业、专业和行业优势，采取自主选题、集中宣讲、现场指导等形式，把服务为民与协商为民有机统一、落到实处。代表议案建议要以人大协商为统揽，对群众关心关注的民生问题多做深入调研、多方协商论证，全面真实反映民意诉求。

三要引领大局实打实。走在前、作表率是人大代表的使命担当。进一步强化代表选举环节的人大协商，高起点打造一支群众信赖、社会公认、勇带头善作为的代表队伍。注重在重大关口面前磨砺队伍、提高素质，动员代表积极参与志愿服务，进一步增强社会影响力感染力带动力。坚持典型引路，着力培树一批先进代表典型及人大协商典型，全面服务和推动经济社会高质量发展。