沈斌

“有效侦查率提高10%，破案率提升9%，矛盾纠纷化解率达98.5%，治安满意率达100%……”这是江苏省扬州市公安局邗江分局邗上派出所深化“两队一室”改革、践行“派出所主防”理念以来，向辖区群众交出的一份成绩单。邗上派出所轄区面积5.88平方公里，下辖7个社区，人口约13万人，场所行业227家。这里是扬州西区最为繁华的地段之一。浓浓的烟火气中，人们看到了蓝白色调的警务室在夜色中24小时运行，看到了红蓝警灯闪烁的警车在街面防控巡逻，还看到了配有“红袖标”的义务巡逻队在小区内穿行而过……一张美好祥和的“平安大幕”徐徐拉开。

如何攀“高”逐“新”，走出具有邗上特色的“主防”之路？关于这个题目，邗上派出所自有一番思考与探索。

智、专、精

智慧警务激发基层治理“新动力”

“犯罪嫌疑人王某在某超市出现了！”6月1日下午，邗上派出所视频侦查队传来一个令人振奋的消息。几分钟后，派出所的路面巡逻队就出现在了该超市门口，与刚刚盗窃得手的王某“迎面撞上”。至此，多次利用超市安保漏洞盗窃财物的犯罪嫌疑人王某落网了。从发现到将其抓捕归案，仅用时5分钟。如此高的抓捕效率，与邗上派出所积极推进“主防”联动化、智慧化、专业化、精细化“四化主防”工作模式有着密不可分的关系。

走进邗上派出所接处警大厅，首先映入眼帘的便是“一站式服务吧台”。“警务+服务”前移的模式，让警情和群众诉求能在第一时间得到响应。

吧台两侧是派出所的“智慧脑”——综合指挥室。在这里，警力配置得到了有效的整合，打破了原有的“各自为战”的结构，社区警务、执法监督、图侦、后勤保障等多个岗位力量统一入驻一个大厅，让指挥调度更快捷、应急处突更迅速、信息研判更精细、打防管控更精准、执法服务更规范。

5G、大数据、物联网技术已在派出所得到了深入应用。通过对大量数据的分析和反馈，派出所的实战效能得到了有效提升。物联网的应用，让“智慧脑”可以无缝对接分局合成侦查中心、明月湖商圈警务工作站等，比对预警、接受指令并快速指挥核查布控。2023年以来，派出所已通过感知赋能、快速反应抓获犯罪嫌疑人43名，破案52起。

数据显示，截至目前，邗上派出所有效侦查率提高10%，破案率提升9%，抓获各类刑事作案成员87名、破案137起，同比分别上升5%、6%。

查、纠、整

助推执法规范化迈上“新台阶”

“出差办案注意交通安全，出差期间遵守禁酒令等相关规定；在外执法办案必须向当地公安机关依法提出协作请求并在当地公安机关协助下进行；异地押解犯罪嫌疑人的，押解途中必须规范使用约束性警械，确保民警、犯罪嫌疑人人身安全……”民警李舟即将出差赶赴外地抓捕嫌疑人，出发前，他接到了这样一份“告知单”。这份邗上派出所特有的“出差执法安全告知单”，在提醒民警保护自身安全的同时，也对他们的规范化执法提出了具体要求。

犯罪嫌疑人刘某某也收到了一份“随身物品处置表格”：从手机到钥匙扣，无论价值大小，都被一一记录在案。“我们在工作中发现，过去嫌疑人随身物品管理存在一些漏洞，有时会引发一些矛盾，因此我们创新制作了这样的记录表格，实行闭环管理。”邗上派出所副所长王忠介绍说。

打铁还需自身硬。为深化执法规范化建设，有效提升警务质效，邗上派出所实行“日过堂”“周通报”“月研判”，每日通过晨会交流汇报上一日工作情况、需要解决的问题；每周回顾工作进展、通报取得成效；每月分析存在问题、落实整改措施、提炼经验做法。

针对重大案事件，邗上派出所还实行了复盘机制。围绕相关人员漏管失控、发生重大案件、重点警情处置等，开展一事一复盘、一案一回溯，全面查摆问题、分析原因、改进措施，做到打一仗、进一步。今年以来，已围绕房地产矛盾、物业矛盾、辖区娼赌警情等开展了复盘分析，落实了改进措施。对通过上级通报、自查发现、群众投诉等途径发现的问题，派出所设有专人进行全面梳理，及时列出清单、明确责任、督促整改、验收销号，在解决问题中推动工作进步、赢得群众满意。截至目前，已累计发放各类告知书37份，自查自纠问题118件，落实改进措施156项。

点、线、面

打造全时空立体巡防“新体系”

2023年5月31日晚，邗上派出所在视频巡查过程中，在万达广场一号公寓楼发现两名盗窃嫌疑人。在向商圈安保力量通报情况后，民警与物业安保力量共同对公寓楼层逐层排查，并成功将其抓获。

这是邗上派出所将“派出所主防”与党的群众路线紧密结合的一个鲜活案例。在实践中，邗上派出所率先提出了整合社会力量强化巡防、转变理念强化宣防、转变职能定位强化安防的“三防”理念，形成了基层平安共建共治共享的新格局。

“我们以点、线、面相结合的方式，全方位守护辖区平安。”邗上派出所副所长徐绍峰介绍说，“点”即派出所辖区的370个社区微网格；“线”是派出所近年来推动社区警务室规划建设形成的，南北向邗江路、东西向望月路的线性相连警务阵地链；“面”则是派出所吸纳的网格员、保安、平安志愿者等群防群治组织，多方力量齐管，共同形成了“派出所守点、警务站巡线、协防保面”的格局，将巡防触角延伸到了小区内部、单位内部。

派出所还将警务工作融入了网格员的管理考核机制，每周发送警情通报、宣传安防知识，提升群众的自防意识。同时，结合街道职能部门的不同要求，借助消防、市管、城管力量整合，将网格中发现的安全隐患排查一一“过堂”，在街道每月工作例会上做通报，请街道分管负责人牵头重点整治工作，将安全隐患消除在萌芽状态。2023年以来，已排查列管相关人员152名，开展电诈预警劝阻8914人次，新登记群租房32处、整改安全隐患24个，群众治安满意度达100%。

法、理、情

赋能基层矛盾调处“新解法”

一个小小的木箱，便解决了困扰周边居民多年的噪音污染问题。在邗上派出所的创新实践下，这样看似不可能的事已成为现实。

扬州西区的“满天星”广场每晚都会有上百人聚集跳广场舞。高音喇叭成了周边居民最烦心的“噪音污染源”。派出所最多时一个月要接到近20起投诉。为此，派出所集思广益，打造出了一款“降噪神器”。从外表上看，这是放置高音喇叭的小木箱。但箱子内含乾坤，包裹上了厚实的隔音棉，仅留一侧“出音口”。这样一来，音乐便能“精准”地传向跳舞人群的方向，其他方向的音量则大幅度下降。“降噪神器”上岗一个月，噪音扰民的投诉便奇迹般地“清零”了。

“化解群众矛盾纠纷是‘派出所主防’的基本工作，早预防、早化解，才能让百姓更加安居乐业。尤其是面对的‘老大难’问题，我们更需要找到突破口，寻找新解法。”邗上派出所教导员任格介绍说，近年来，除了设立“六尺巷”调解室、打造“矛盾调解中心”工作阵地外，邗上派出所还以争创“枫桥式公安派出所”为驱动力，将多种基层治理力量纳入到了大调解的格局中。在处理矛盾纠纷类警情时，邗上出现了这样的新局面：民警主导协调，社区调解干部全程随岗，法律工作者在需要时给予法律支持。民警讲“理”、社区干部讲“情”、专业人士讲“法”，多方相辅相成，推动了警务工作与基层治理的融合发展，有效形成了“矛盾不出网格、不出社区、不出街道”的良好局面。今年以来，已累计解决一般性矛盾675起、复杂性矛盾23起，矛盾纠纷化解率达98.5%。

（作者系江苏省扬州市公安局邗江分局邗上派出所所长）