关键词：河南；县域经济；高质量发展

县域经济是国民经济发展的重要基石。2014 年3 月，习近平总书记视察河南时指出，要准确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来。以河南的实际情况来看，县域面积占比近九成、常住人口占比超七成、经济总量占比超六成，故县域经济对河南发展大局的影响至关重要。2021年，河南省委工作会议中明确提出，必须推动县域经济“成高原”。然而，长久以来河南县域经济发展面临一系列困境，离实现高质量发展要求还需努力。鉴于此，本文对河南县域经济发展困境和对策展开研究具有重要的现实意义。

一、河南县域经济发展现状和成效

河南省政府十分关注县城经济发展，经过几年的努力，河南县域经济的发展成绩斐然，无论是经济总量和财政实力，还是产业结构和城镇化建设，都有了长足的进展，这为河南县域经济的高质量发展打下了坚实基础。首先，根据《河南统计年鉴》的相关指标，河南县域经济达到了3.4万亿元，占全省GDP的61.35%，这是一个前所未有的数字。此外，全国GDP超过400亿元的有41个县，相当于全省县总数的40%。河南人均GDP 也是一年比一年高，到2020年，每个县级市的平均GDP达到5万元左右。其次，继续加强金融力量[1]。税收是地区经济力量的间接反映，例如，2020年，河南县级财政年度总收入为1717亿元，比过去5年增加了513亿元。再次，不断进行工业布局的优化。“十三五”时期，河南通过对工业结构的调整，实现了全县工业结构的最优化。例如，在2020年，河南省第一二三产业的产值是0.45万亿元，二三产业的产值是1.5万亿元，第三产业的产值是1.4万亿元，产业比重从2016年的14：51：35，上升到13：44：43，总体上形成了“二三一”的格局，而第三产业的发展速度也越来越快[2]。最后，城市化程度明显提高。城市化是我国农村地区实现高质量发展的一种有效途径。根据河南省的统计资料，2020年，河南县（市） 常住人口占总人口的70%，总人口6949 万，城镇化率为46%，在郑州、洛阳两个大都会区域，城镇化率高的县（市） 相对较高，说明河南的中心城区发展带动了周围县（市） 的城市化发展。

二、河南县域经济高质量发展面临的困境

（一） 河南省整体经济水平偏低，地区间差异显著

河南地区发展速度虽然很快，但发展很不平衡，整体实力也较差。首先，就综合实力而言，根据《2021中国县域经济百强研究》，2020年，河南省共有7个县进入了“国家百强”名单，位居中部第一，但河南省的综合排名并未进入40位，仅有中牟、新郑这两个地方实现了GDP的突破[3]。百强县中，有16个是江苏省，9个是浙江省，3个是湖南省，河南与其他几个大省比较，处于弱势地位。其次，从增长速度来看，近年来河南县域经济增长速度有所放缓，GDP比重有所降低。2016年，河南省的县域经济规模为2.7万亿，增长速度为8.8%，占全省GDP比重为67.23%，到2020年，其规模为3.4万亿，增长速度仅为0.72%，全省GDP比重下降到61.35%[4]。最后，从区域发展差异来看，河南省县域经济发展具有显著的区域差异，排名前十和排名后十的平均水平分别是820亿元和140亿元，而且差距还在继续拉大。

（二） 河南省产业结构失衡，特色产业发展落后

产业是县域经济高质量发展的基础，现阶段河南省正在大力促进县域产业结构的转型升级，但由于长期形成的不合理的发展模式和路径依赖，导致县域经济面临结构性失衡。主要表现在以下几方面：首先，产业结构层次偏低。现阶段河南省县域经济产业结构发展呈现“二三一”型，即大部分县（市） 的产业结构以第一二产业为主，第三产业占比较少，占比在45%以下的县超过六成[5]。其次，产业转型升级速度较慢。我国农业发展尚未完全摆脱“靠天吃饭”的传统模式，河南省更是在农产品生产的规模化、现代化方面比较弱[6]，工业在产业链中的位置使产品附加值相对较低，此外，河南省的服务产业大多是生活性服務业，而生产性服务业的发展较为落后，难以对第二产业的发展提供必要支持。最后，河南省缺乏县域特色化支柱产业。经过多年不懈努力，河南县域经济逐渐形成了县域特色产业，如方城林业、新郑红枣产业、长垣医疗耗材产业等，然而从省级特色产业发展的角度而言，河南特色支柱产业的发展存在明显缺陷，不仅产业规模较小，且产业知名度也有待提升，难以带动县域经济高质量发展。

（三） 河南省城镇化质量不高，城乡融合发展欠佳

在促进农村地区经济高质量发展方面，河南省一直以来都是以新型城市化来促进农村地区的一体化发展，从而使农村地区的公共服务更加均衡。在此基础上，首先要提高小城镇规划的科学性，少数县在城市化进程中过分强调经济增长，采取高密度开发和高密度建设的方式，而忽略了交通、水利等与之相适应的基础设施建设。城市的发展离不开城市的配套，这不但使城市经济发展水平下降，也使城市生活水平下降。河南是我国农村经济发展的重点地区，农村经济发展具有重要意义。从河南的人口组成来看，县域居民占70%以上，而全省90%以上的高校和三级甲等医疗机构都位于城市的中心区，城市居民的医疗和教育需求与当地医疗服务供应存在着结构上的冲突。此外，河南省还存在农村经济社会发展不平衡的现象，农村居民在收入、就业、居住环境、公共服务等方面存在不足。

三、河南县域经济高质量发展的有效对策

（一）“三起来”引领县域经济高质量发展

“三起来”是习近平新时代中国特色社会主义思想在县域治理的集中体现。基于“三起来”理念，在县域经济高质量发展过程中，既要成为经济总量高的“强县”，也要实现“富民”，为居民提供获得感、满足感、幸福感，以改革和开放为两大抓手，打造城乡融合的经济发展格局[7]。基于此，为了实现河南县域经济高质量发展，一方面，必须要以“三起来”为指引，以维持县域经济各项指标平稳增长态势为目标，协同推动县域经济朝着绿色、创新、开放发展。另一方面，围绕产业发展，正确看待并处理好各项重要关系，包括强县和富民、创新和开放、城市和农村等，以推动乡村振兴和县域经济高质量发展的有机统一，带动县域经济高质量发展的同时，为乡村振兴战略的全面落实提供助力。

（二） 河南省应大力培育特色产业集群

在县域经济发展中，产业是核心支柱所在。要想使农村地区的工业更好发展，就应该按照“以农为农、以工为工、以商为商”的方针来发展。首先，强化本土特色产业集群，根据区域经济发展的实际情况，充分发挥区域资源特色、地理位置和传统文化管理等方面的优点来培养特色产业集群，以此促进区域内产业发展，夯实区域经济的根基。其次，对当地各类产业中的领军企业进行培养，建立领军企业培养数据库，通过领军企业来引导下属公司，进一步优化已有的工业空间分布，提出以“专精特新”为导向的创新创业模式，促进其持续提升自己的核心能力。最后，对现有的开发区体制改革进行深化，充分发挥管委会的作用，打造“管委会+公司”的联合管理模式，让开发运营向着市场化方向发展。同时，还应积极实现产业集聚区提质增效，打出“亩产论英雄”的口号，不断提高土地产能，清除落后产能和低效产能。

（三） 河南省应积极推进高质量城镇化建设

县是城镇化建设的重要载体，也是城乡融合发展的重要主体。在县域经济高质量发展中，必须要积极推行以县为载体的新型城镇化，要对城乡和区域的协调发展进行统筹，从而达到实现县域公共服务均衡化，促进城镇和农村的共享化发展。一方面，河南省要加强基础设施建设，如交通、供电供水、垃圾处理、医疗服务等，同时与中心城区的基础设施实现互联互通，以进一步提高县域基础设施的承载力和可靠性。另一方面，河南要持续加强医疗、教育、图书馆、停车场等生活性基础设施建设，打造完善的便民服务体系。除此之外，还要实现对县域发展的规划、建设、管理三个环节的统筹管理，秉持经营城市的理念，将便民作为核心导向，打造高品质宜居城市。

（四） 实施人才驱动战略，增强经济高质量发展后劲

创新驱动战略实质上就是人才驱动战略。“吸引、留住、使用”，使各种类型的优秀人才都可以自我实现，自由地生活，这也是人才工作的基本要求。一是引进新鲜血液。为在豫就业的大学生提供相应的住房补助，鼓励更多大学生就业单位大力发展青年人才公寓和公租房等，扩大基础设施建设，吸引更多大学生到豫工作。二是留住省內高端人才。河南省人才发展平台较少，自身培养人才实属不易，要高度重视省内高端人才，避免人才工作出现“灯下黑”现象。要从住房、薪酬待遇、子女上学、配偶就业、职称评定等多方面优化用人环境，最大限度地留住各类高端人才，减少高端人才流失。三是引进国内高端人才。对国内高层次人才要借助相关创新平台，进一步实施优惠政策，优化工作生活环境，筑巢引凤，做到引得来、留得住，对于高精尖端人才以及“退休工程师”“候鸟专家”和“双休人才”，可以采取柔性引进的办法，做到“不求所有，但为所用”。

作为县域大省，河南在县域经济发展上投入了巨大精力，也收获了显著成效，但由于长久以来形成的传统管理模式，为县域经济高质量发展带来了一定困难，影响了河南经济发展。鉴于此，河南必须要加快县域经济高质量发展，遵循新发展理念，践行“三起来”，依托城镇化发展、城乡融合发展等途径，找准定位、发挥优势，优化区域经济布局，实现县域经济高质量发展，打造具有特色的新发展格局。

作者简介：郭社霞（1979-），女，河南中牟人，讲师，研究方向：会计教育。

（责任编辑 董国珍）