米金发

摘 要：食品安全监督抽检是保障食品安全、消除食品安全隐患的重要技术支撑，是食品安全监管的重要组成部分。本文针对食品安全监督抽检工作的开展情况，提出了提高抽检工作效能的具体策略，并结合自身工作经验，对今后食品安全抽检工作的进一步深入开展提出了几点建议，以期为提升食品安全监督抽检效能提供参考。

关键词：食品安全；监督抽检；抽检效能；发展建议

Abstract： Food safety supervision and sampling is an important technical support for ensuring food safety and eliminating food safety hazards， and is an important component of food safety supervision. This article proposes specific strategies to improve the efficiency of food safety supervision and sampling work， and based on one’s own work experience， puts forward several suggestions for further deepening food safety sampling work in the future， in order to provide reference for improving the efficiency of food safety supervision and sampling.

Keywords： food safety; supervision and random inspection; sampling efficiency; development suggestion

食品安全監督抽检是市场监管部门保证人们食品安全的重要手段。近年来，各地市场监管部门在不断加大抽检经费投入，增加抽检数量，以河北省衡水市为例，食品安全监督抽检数量从2018年的18 054批次增加到2022年的24 162批次，增幅达25.28%，2022年发现不合格（问题）食品682批次，均已按照有关规定处置到位，这在很大程度上消除了食品安全隐患，净化了食品安全环境。本文从食品安全监督抽检的效能提升与未来食品安全监督抽检工作的深入开展提出建议，以推动食品抽检工作高质量发展。

1 食品安全监督抽检的效能提升策略

食品安全监督抽检工作是食品安全监管的一项重要技术支撑，在市场监管部门已常态化开展多年，抽检工作流程已趋于规范化，但仍存在一些需要完善的地方，现从6个方面提出改进策略。

1.1 保证抽检计划的系统性

市场监管部门的食品安全监督抽检有国抽、省抽、市抽、县抽4个层级，组织部门不同，抽检重点不同，因此各级抽检组织部门必须统筹考虑上级抽检工作安排，科学制订本级抽检计划，将抽检品种、检测项目、抽检场所等与上级部门抽检计划合理搭配，各有侧重，互为补充，形成不重不漏的工作机制。以衡水市食品抽检为例，在制订计划时，由衡水市市场监督管理局统筹把握全市抽检工作，结合国抽、省抽计划，统一安排市本级及各县市区抽检工作方案，各县市区根据市级工作方案，结合地方食品安全状况，制订本地详细计划，既避免了与上级工作计划的重叠，又突出了地方食品安全工作重点，保证了国家、省、市、县抽检工作重点各有侧重，合理利用抽检经费，达到资金效应最大化。

1.2 把握整体，突出重点

在抽检区域上，既要覆盖城镇繁华区域，又要突出城乡接合部及偏远农村地区，可考虑将乡镇、农村地区被抽检主体占比作为抽检考核项，发挥考核导向作用；在抽检场所上，既要覆盖大中型生产经营主体，又要覆盖小作坊、小餐饮、小摊点等“三小”场所；在抽检品种上，既要覆盖普通加工食品，又要突出风险隐患较高的食用农产品等食品；在检测项目上，既要覆盖常规检测项目，又要突出问题较为集中的项目。保证抽检工作既能实现对区域整体食品安全的总体检验，也能够突出问题导向，实现对重点区域、重点品种、重点检测项目的靶向检验，切实消除食品安全隐患，达到抽检经费在抽检区域、场所和检验项目上的科学利用。

1.3 保证抽检数量，提升工作质量

增加抽检数量、扩大覆盖面是发现食品安全隐患的重要基础，但抽检不能仅看数量，更要注重质量，通过进一步提升抽样检验工作的质量，充分发挥抽检经费在抽检过程中的价值。①坚持均衡抽检原则，抽样任务各季度均衡推进，避免在某一个时间阶段集中抽检，甚至把全年工作任务堆积到年末突击完成任务，要保证抽检工作连续，全年持续均衡推进。②扩大经营主体抽样覆盖数量，各级抽样人员要杜绝为完成抽样任务，在一家经营主体批量抽样的思想，严格限制在同一经营主体的抽样批次，要将抽样批次合理分配到尽可能多的市场主体，合理设定市场主体平均抽样量，扩大被抽检市场主体覆盖面。③提升抽样人员专业技术能力，加强对抽样人员国抽细则的培训，使其熟知食品分类、检验标准、抽样量等相关知识，保证抽样过程能够合理确定买样量，减少买样经费支出，避免过度买样造成资金浪费。④充分考虑承检机构的资质水平，优先选择社会责任感强、检测能力突出的机构，加大对检验检测机构在抽样规范性及检验准确性等方面的考核，尤其是第三方检验检测机构，确保检验结果真实准确。各地要打破部门壁垒，整合各部门的检测资源，包括人员、设备、场所等，发挥检验检测作用，提升检验检测资源利用率，节省抽检经费支出。

1.4 强化抽检结果利用

①加强不合格（问题）食品的核查处置。要严格按照有关规定及“四个最严”要求处置不合格食品。完善核查处置工作机制，确保核查处置工作责任到人，处置及时规范。②加强对抽检结果的分析总结。强化对多批次抽检不合格生产企业的监管，加大对企业的帮扶，推动生产工艺升级，对屡次整改仍不能达到标准的企业，要依法依规及时处理。对不合格食品品种进行分类统计，根据具体情况及危害程度，发布不合格问题较为集中的品种风险预警；针对问题集中品种开展专项检查，分析原因，着力解决突出问题，达到消除食品安全隐患的目的。另外，要对不合格问题检验项目进行归类统计，根据分析数据确定今后检测的重点方向，加大监管力度，从而倒逼食品生产经营企业改进生产经营方式，提高产品质量。③重视抽检信息公开工作[1]。抽检信息公开不仅是消费者了解当前食品安全现状、提高食品安全意识的重要措施，也是提升食品生产经营企业自律意识、促进食品产业高质量发展的重要抓手。

1.5 坚持绿色抽检

各地食品抽检由于抽检批次多，每年会产生大量的检测合格备份样品，利用好这些备份样品，不仅会减少食品浪费，还会产生更大的社会效益。各地应认真研究合格备份样品的有效处置方式，出台指导意见，将备份样品处置与检测机构科学研究、社会捐赠等结合起来，发挥备份样品的最大价值，避免无序处置造成食品浪费[2]。

1.6 树立以消费者为中心的工作理念

近年来，各地市场监管部门创新举措，从消费者的实际需要出发，持续开展食品安全抽检“你点我检”“你送我检”进校园、进社区、进市场活动。衡水市還将“你点我检”活动与实验室开放和网络直播相结合，邀请人大代表、政协委员及消费者走进食品抽样现场、走进食品检验实验室，近距离了解食品安全监管工作，受到了广大消费者的认可。食品抽检工作要树立以消费者为中心的工作理念，深入推进“你送我检”工作，探索“你送我检”与食品安全监督抽检的有效结合，深入践行“我为群众办实事”实践活动，打造“服务型食品安全监督抽检”新模式，营造人人参与食品安全监管的良好社会氛围，不断净化食品安全环境[3]。

2 食品安全监督抽检未来提升建议

食品安全监督抽检工作需根据实际情况不断发展提升，为使该项工作高质量发展，对今后的工作重点提出以下建议。

2.1 推进检验过程样品关键信息盲样化

目前，市场监管部门的食品安全监督抽检信息录入采用国家食品安全抽样检验信息系统，有关工作人员均能通过该系统搜索到样品的抽样检验信息，这就有可能产生外界干扰导致检测结果失真的情况。经过近几年对国抽系统的应用，从工作可行性出发，可以对抽样单的唯一性标识及样品封条唯一性标识做特殊处理（如以特殊条形码或二维码形式显示），在抽样完成提交后，通过技术手段对系统内样品的相关信息（如被抽样单位相关信息）进行隐藏处理，只保留检验过程所需的必要的样品信息，待检验完成，检测结果提交后解除相关限制，以探索实现检验过程样品关键信息盲样化，避免出现人为主观原因造成检测结果失实的情况，提升食品安全监督抽检的客观性、权威性。在国家食品安全抽样检验信息系统没有设定相关功能前，各地可以充分利用本地及各检测机构内部信息系统，对抽取样品做盲样化处理，并将相关信息录入机构内部信息系统，隐藏关键信息，待检验完成，生成检验报告复核后，再将相关信息录入国家食品安全抽样检验信息系统，实现检测过程样品信息盲样化。

2.2 强化抽样工作与日常监管有机结合

当前各级食品安全监督抽检批次较多，需从众多市场主体中完成抽样任务。由于接触市场主体多，在抽样过程中经常会发现一些明显的违法违规问题，但目前抽样工作多委托第三方承检机构，抽样人员没有执法权，未将发现的问题及时、有效地向市场监管部门反映，造成许多违法行为未得到有效的处理。为充分利用抽样人员接触市场主体多、发现食品安全隐患可能性大的优势，建议在国家食品安全抽样检验信息系统中增加投诉举报问题反映模块，直接对接地市级市场监管部门，由地市级市场监管部门统一协调处置收到的投诉举报问题。此外，在国家食品安全抽样检验信息系统未增加投诉举报模块前，建议地市级市场监管部门根据地方实际研究制定抽样过程发现违法违规问题投诉举报机制，统筹本地区各级抽样过程发现违法违规问题投诉举报处理，严格对投诉举报抽样人员个人信息进行保密，调动抽样人员举报违法违规问题的积极性，切实消除食品安全隐患。

2.3 完善食用农产品监管举措

食用农产品销售点多、面广，监管难度较大，检验出现不合格时追溯较为复杂。为提升监管效能，需推进以下工作。①加强执法监管，增强食用农产品销售者进货查验意识，严格落实食用农产品进货查验要求，加强食用农产品质量安全追溯体系建设。以大型超市、农产品批发市场、便民市场、农产品专营店等为试点，逐步健全农产品追溯平台。②加强食用农产品产地准出和市场准入衔接，搭建食用农产品进货销售登记大平台，融入市场监管部门智慧监管系统，为每一批食用农产品办理“身份信息”，全面推进食用农产品追溯体系建设，先行探索对韭菜、芹菜、鲜鸡蛋等重点品种实施合格证、销售凭证“双证制”管理的制度，解决一批突出问题，实现对高风险企业及农产品品种的风险预警[4]。另外，农业农村部门要加强农兽药管理及对食用农产品种植养殖环节的管控，从源头上保证食用农产品质量安全[5]。

2.4 增强服务意识，助力企业发展

食品安全抽检体量大，走访的企业主体多，各级抽检工作人员要站在提升总体食品安全质量的高度，充分利用接触企业的机会，了解企业发展诉求，掌握存在的困难，做好调查研究，帮助企业解决问题，推动食品产业高质量发展。食品安全监管部门应在企业食品标准建设、日常食品安全管理等方面主动为企业提供服务，对企业反映的本部门职能外的诉求要认真记录，及时转交相关部门，打造食品安全“服务型监管”新模式，让食品抽检与服务企业发展相结合，提升食品抽检工作的社会效益。为方便抽检工作人员记录企业发展诉求，建议在国家食品安全抽样检验信息系统中添加相应服务企业模块，或在各地市场监管局智慧监管系统增加相应模块，并为抽检工作人员增加相应登录权限。

3 结语

做好食品安全工作不仅需要监管部门认真履行监管责任、食品生产经营者落实主体责任，更需要广大消费者积极参与食品安全治理。食品安全监督抽检工作意义重大，希望通过抽检工作的不断深入发展，推动食品安全形势持续稳中向好，营造高质量的食品安全环境。

参考文献

[1]国家市场监督管理总局.食品安全抽样检验管理办法[EB/OL].（2022-08-08）[2023-06-02].https：//www.gov.cn/xinwen/2019-08/17/content_5421914.htm.

[2]国家市场监督管理总局关于修改和废止部分部门规章的决定[J].中华人民共和国国务院公报，2022（33）：35-40.

[3]中国食品安全报.河北将食品安全“你点我检”抓出成效[EB/OL].（2021-08-10）[2023-06-02].http：//paper.cfsn.cn/content/2021-08/10/content_107218.htm.

[4]赵芳，郝莉花，吕尊严，等.2019—2021年全国食品安全监督抽检中鲜蛋抽检情况及分析[J].保鲜与加工，2023，23（6）：67-72.

[5]国务院办公厅关于印发食品安全工作评议考核办法的通知[J].中华人民共和国国务院公报，2023（10）：19-22.