王瑾明

一、日本校外培训机构治理的举措

日本的校外培训机构被称为“学习塾”。学习塾大致开设三类课程：学科课程、升学课程和特色课程。20世纪60年代开始，学习塾迅猛发展，大量中小学生涌入学习塾接受校外补习，这不仅给学校的教学秩序带来干扰，也使得学生的课业负担越发沉重。因此，日本政府采取一系列措施对学习塾进行治理。

1.颁布法律法规，保障健康发展。日本《教育基本法》明确规定“必须使人们可以随时随地学习”。在此基础上，《社会教育法》对社会教育组织与政府的关系作出规定，“国家和地方各级政府不得以任何方式对社会教育组织施加不合理的控制”。此外，日本政府不断完善《商业登记法》《消费者契约法》《特定商业交易法》等法律，以对学习塾的注册登记及经营进行约束。《教育基本法》为学习塾“走到阳光下”提供条件，而经济领域的法律又对其进行适当约束，保障了学习塾的有序健康发展。

2.明确部门职责，实现协商共治。日本学习塾的规范化发展离不开行政部门的各司其职、协同履职，文部科学省、厚生劳动省、经济产业省三部门的有序配合为校外培训机构的健康发展提供有效保障。

文部科学省主要负责学习塾的发展指导。文部科学省曾多次对学生课外培训参与情况开展调查，收集学生参与培训的相关数据，组织专家进行分析，将最终结果反馈给其他部门和社会各界，并提出学习塾发展的改进建议。

厚生勞动省负责保障学习塾教师的合法权益。学习塾的教师大部分为兼职教师，为保障这些兼职人员的合法权益，厚生劳动省和文部科学省曾两次联合发表关于大学生兼职的劳动条件保证的声明。这两次联合声明的发布，有效地督促了学习塾采取措施以保障教师的权益。

经济产业省对作为服务行业的学习塾进行监管。经济产业省颁布相关法律法规，要求学习塾履行相应的经济义务，不得侵害消费者的合法权益，否则会受到相应处罚。如禁止学习塾进行虚假宣传及胁迫购买等行为；学习塾与消费者订立合同时，必须以书面形式写明重要事项等。

3.推动课后服务，发挥补偿功能。为满足学生课后活动的多元需求，减少学生对学习塾的依赖，从2007年起，日本政府陆续制定了《放学后儿童计划》《放学后儿童综合计划》等政策，从政策法规层面确立课后服务的价值与定位，为课后服务的有序推进提供依据。为保障法律政策的落实，促进学校课后服务活动的开展，日本各地成立了“放学后儿童俱乐部”和“放学后儿童教室”。这两个机构分别由厚生劳动省和文部科学省主管，活动场地以学校为主，以儿童馆、公民馆等为辅，为学生提供丰富多彩的课后服务活动。活动内容不仅包括学习补习，还有传统游戏、体育运动及生活指导等，可以有效减少学生对学习塾的依赖，发挥教育补偿功能。

4.制定规章制度，引领行业自律。校外培训产业规模庞大、发展迅速，难免会出现质量低下、监管不力等问题。因此，日本政府希望学习塾能够开展行业自治。于是，校外培训行业自律组织——全国学习塾协会正式成立。全国学习塾协会制定了一系列规章制度，如《全国学习塾协会自我管理规约》《学习塾行业的认证制度与认证基准》《学习塾事业活动正当化的自主基准》等，不断完善行业政策环境。全国学习塾协会还设计了教师资格认证制度——《学习塾讲师检定制度》。这些规章制度的颁行有利于学习塾聘请优质教师，教师也能够选择可靠的学习塾，减少彼此间的劳务纠纷，实现双向共赢。此外，完善的规章制度让学生在选择学习塾时没有了后顾之忧，行业的信誉也提高了。

二、日本校外培训机构治理的特点

1.自上而下，政府主导。日本的学习塾治理主要是在政府主导下，通过自上而下的方式进行，具体表现为以下两点。首先，日本政府颁布一系列法律法规，为学习塾预留生存空间，也对其注册登记及经营作出约束。经济产业省、文部科学省、厚生劳动省等行政部门更是各司其职、协调合作，推进学习塾的规范治理。其次，在经济产业省的扶持推动下成立全国学习塾协会，协会制定的行业规范成为学习塾行业的自律标准，与相关法律法规相配合，二者构成较为完善的制约监督体系。

2.尊重规律，市场调节。为满足民众对课外服务的多元需求，日本政府采取措施改善供给，如提供与学习塾功能相似，但属于公益性质的课后服务，确保学生放学后可以在一个安全场所开展学习、体育、文化艺术等活动。课后服务活动吸引了大批学生的参与，这种教育补偿手段在一定程度上减轻了学生对学习塾的依赖。日本充分利用政府监管与市场调节手段，在规范学习塾的同时，开展公益的课后服务活动，为民众提供了多方面的优质教育资源。

3.强调道德，自我约束。除行政部门的外部监管，校外培训行业也进行内部约束。日本的全国学习塾协会在引领行业自律方面发挥了积极作用。全国学习塾协会对学习塾及学习塾教师均有一套完整的认证制度，并把“满足学生与家长的需要”作为评价学习塾服务质量的主要标准。同时，为维护学生人身安全，改善行业信誉，学习塾协会还制定了一系列行业规范。内部规章制度的推行，有效促进了校外培训行业的健康有序发展。

三、日本校外培训机构治理对我国的启示

1.完善法律法规，提供治理保障。当前，我国各省市虽然相继出台了一些治理校外培训机构的政策文件，但相关方面的法律法规还有待进一步确立和完善。为了更好地规范校外培训机构的运行，保障“双减”政策的落实，我国可以在充分调研的基础上加快全国层面校外教育培训机构运行管理条例的制定，明确校外培训机构注册登记、运行和监督管理细则，使校外培训机构治理走上法制化轨道。有法可依之后，还要做到有法必依、执法必严。对有关行政管理部门、校外培训机构及相关人员的监督和约束要落到实处，保障培训机构教学工作的顺利开展，从而维护教师与学生的合法权益。

2.明晰责任分工，深化协调联动。校外培训机构的有效治理既要对校外培训机构进行合理定位，也要相关部门协调配合，共同履职。日本将校外培训划分为社会教育，明确各有关管理部门的职责分工，既保证了事事有人管，也避免了多部门交叉乱管。我国在明确校外培训机构的定位后，相关部门应开展校外培训机构治理，工商部门要依法监管校外培训机构的登记注册及运营情况，同时因为其行业的特殊性，教育部门和文化部门也要对校外培训机构的运行进行指导。

3.落实课后服务，加强资源建设。校外培训机构兴起的根本原因在于人民群众日益增长的对优质教育的需求与现有的优质教育资源数量不足、分布不均之间的矛盾。为解决这个矛盾，我国可以在提高教育质量的基础上，积极开展学校课后服务。师资上，地方教育管理部门可以引导校外培训机构与学校、社区合作，在当地招募有资质的学校教师、志愿者以及非营利组织的相关人员，为学校课后服务的开展提供师资保障；费用上，各级政府要加大有关课后服务的资金投入，减轻家长的经济。

4.形成行业自律，促进市场规范。提高校外培训机构治理效率，根本上要从行业内部进行规范。校外培训行业可在有关部门扶持下建立行业协会，从而在引领行业自律、维护行业秩序方面充分发挥作用。一方面，行业协会可利用数字化工具收集分析协会成员的发展情况，指明行业的优势与存在的问题，为有关部门制定规章制度提供参考；另一方面，行业协会要加强对行业教师的管理，建立完善的准入制度，提高教师准入门槛。同时，对行业教师的合法权益也要予以充分保障，减少校外培训机构与教师的劳务纠纷，以促进校外培训行业的良性发展。