宝乐尔 鲍晓艳

摘要：锡林郭勒盟是我国森林草原火灾高发区之一，尤其是沿国境线的区域是火灾发生频率较高的地区。做好锡林郭勒盟边境森林草原防火工作是保障我国边疆安全的要素之一。因此，结合锡林郭勒盟边境森林草原防火调查资料，对锡林郭勒盟边境森林草原防火情况进行研究，分析出其中存在的问题，并从应急管理角度提出相应的解决对策。

关键词：边境；森林草原防火；锡林郭勒盟；应急管理

草原防火是草原资源与生态保护建设成果的安全保障，是国家突发事件应急处置的重要内容，事关人民群众生命财产安全、国家生态安全、牧区经济社会发展和社会和谐稳定。

火灾是在生活中最为常见的一种灾难，是直接关系到人民群众生命财产安全的重大事故。火灾不仅对公众的生命、财产造成严重的危害，而且还会给社会秩序造成混乱及严重破坏生态平衡。因此防滅火工作是至关重要的。从应急管理角度看，政府必须要做好事前预防、事发应对、事中处理和善后恢复工作，且通过建立应对机制保障人民群众生命财产安全。

在锡林郭勒盟行政区域外，东乌珠穆沁旗以北蒙古国境内、阿巴嘎旗东部以北蒙古国境内、乌拉盖管理区以东、西乌珠穆沁旗以南、太仆寺旗和多伦县以南区域火险等级较高，因此要加强应急管理措施，要高度重视当地的火灾情况，要加强防火工作、保证第一时间高效率地完成灭火工作，保障中蒙两国友好关系以及两国公众生命、健康和财产安全。

1 锡林郭勒盟与蒙古国相邻边境旗县森林草原火灾防控现状

1.1  锡林郭勒盟概况

锡林郭勒盟地处蒙古高原的中部，北纬41°35′～46°46′，

东经110°09′～119°58′，东部与兴安盟、科尔沁、赤峰市相连，西部与乌兰察布市相接，南部与河北省毗连，北部与蒙古国接壤。锡林郭勒盟是全国最大的自然牧场，其主要经济来源是草原畜牧业。内蒙古自治区现有草地1669.45万公顷，大约82.40%是内蒙古自治区最大的天然草地。由于锡林郭勒草原具有丰富的地面生物资源，春秋季节干旱、大风、日照时间长等气候因素为森林火灾的发生创造了助攻性的条件。同时，与蒙古国毗邻的锡林郭勒盟时刻面临着北方边境火灾，边境火灾往往造成突发性灾害，给当地的畜牧业生产及我国北疆安全带来巨大的威胁。

1.2  锡林郭勒盟边境五个旗市国境线概况

二连浩特市与蒙古国扎门乌德市毗邻，是中国对蒙开放的最大公路、铁路口岸。国境线长68.29km。

苏尼特右旗位于锡林郭勒盟西部，是锡盟的西大门，北与蒙古国交界，国境线长18.15km。

苏尼特左旗位于锡林郭勒盟西北部。北与蒙古国接壤，国境线长达316km。

阿巴嘎旗位于锡林郭勒盟中北部，北与蒙古国为界，国境线长175 km。

东乌珠穆沁旗位于锡林郭勒盟东北部，北与蒙古国接壤，国境线最长，达527.6km。

1.3  边境地区草原防灭火工作主要措施

为落实《中华人民共和国草原法》《草原防火条例》《全国草原火灾应急预案》，基层干部们把深入排查梳理潜在的风险隐患点，查漏洞、补短板，确保森林草原防灭火工作安全作为重点工作。对有可能发生的火情和险情快速反应，第一时间上报相关部门和有关单位，做到第一时间发现和报告并且及时处理。同时，撰写立即启动预案和演练扑救行动，坚决杜绝贻误战机、玩忽职守等现象发生。

锡林郭勒盟牢固树立生命至上、安全第一的思想，保持高度警觉，切实把日常工作和森林草原防火工作紧密结合，严格落实了安全主体责任，确保了人民群众的生命财产安全。锡林郭勒盟为认真贯彻落实森林草原防灭火各项工作举措，严格执行了24h值班值宿和领导带班制度，做到了人员在岗、信息顺畅。加强了联防联控，坚持了“防火有界、扑火无界”的工作原则，一旦发生火情，能做到快速调动人员力量立即扑救。同时加大了宣传力度，增强了群众安全防火的思想意识。

锡林郭勒盟灭火工作当中使用了嘉陵全地形草原灭火车，此车可适用于草原各类地形的灭火工作。嘉陵全地形草原灭火车采用有人与无人一体协同模式，以前“挡”、后“拖”的灭火方式，辅以配置水箱及环绕式水雾喷头，实现精准灭火。此外，嘉陵全地形无人草原灭火车可实行远程遥控灭火，大大降低安全风险，有效遏制草原火灾的同时，亦能在紧急情况确保车辆及人员安全。嘉陵全地形草原灭火车在森林草原地区的防灭火工作当中起到了较为重要的作用。

2 开展边境草原火灾防控工作存在的主要问题

2.1  野外火源管控难度大

森林草原火灾是指逃脱人类干预能力且自由扩张的林草燃烧现象，森林草原火灾严重威胁到人类的生命健康和财产安全。森林草原火灾是一种突发性极强、破坏性很大、处置救助较为困难的自然灾害。大面积森林火灾被联合国列为世界八大主要自然灾害之一，也是公共突发事件之一。森林草原火灾不仅严重破坏森林草原资源和生态环境，而且会对人民生命财产和公共安全产生极大的危害，对国民经济可持续发展和生态安全造成巨大威胁。

首先，近年来辽阔无边的锡林郭勒草原吸引了不少外来游客，独特的自然景观和丰富多彩的民族文化带动了锡林郭勒草原的旅游业，但是随着外来人口的不断增多，在野外非法用火的现象比较常见，这也给森林草原防火工作带来了极大的困扰[1]。野外用火不仅会引发严重的火灾，还会引起空气污染、破坏森林生态系统。其次，丰富的可燃物导致边境地区的防灭火工作一定程度上加大了难度。再次，乱烧垃圾和清明节上坟用火的习俗导致火灾发生，并严重威胁到了当地人民的生活环境。最后，每年秋季是锡林郭勒盟往外售卖草料的高峰时期，干草的特点是易燃性极高，稍有不慎会发生严重的火灾，因此草料的运输工作给火源管控带来了较高的难度。

2.2  边境毗邻国经济条件较差，防灭火体系和手段落后

蒙古国近些年经济发展迟缓，人民生活水平下降，政府对消防工作的资金投入不足，导致防灭火工作效率较低，机械化程度低，发生火灾后灭火主要依靠人力。蒙古国面对森林草原火灾时灭火的主要手段为人工扑打、用水灭火，用土灭火等，属于比较落后的灭火方式。人工扑打是扑灭地面火常用的方法。其原理是：用传统的方法扫除已着火的火灰、火炭、火星，使未着火的可燃物脱离火源，破坏预热作用。水灭火是灭火方式中最为常见的一种，也是成本最低的一种灭火方式。用水灭火能够扑灭地下火、地表火、树冠火、楞场火。用泥沙覆盖燃烧物质的灭火方式被称为用土灭火，这是比较古老的灭火方法。其原理在于隔绝氧气，破坏燃烧环境。以上所提到的三种灭火方法为比较传统且落后的灭火方式，这些方法需要靠大量的劳动力来完成，因此蒙古国需要改善和寻求新的灭火方式来促进防灭火体系的发展。这一状况对锡林郭勒盟开展边境草原火灾防控有着不利的影响。

2.3  防灭火基础设施建设滞后

基础设施的好坏影响着防灭火工作的执行效益。边境地区地形复杂、交通不方便等问题导致部分防灭火设施无法进入火灾区，因此边境地区需要具有适应当地的防灭火基础设施建设。边境森林隔离带的标准为一般不小于宽50m，长100m；边境草原防火隔离带的标准为一般不小于宽100m，长200m[2]。据调查发现，锡林郭勒盟部分地区边境防火隔离带达不到标准，一般森林隔离带只开到20～30m，草原隔离带只开到了50～80m。锡林郭勒盟边境地区防火隔离带和灭火设施机械老化问题比较严重，基础设施得不到及时维修和更新，因此防灭火工作受到严重的阻碍，这样一来也会很大程度上消耗人力，使得防灭火工作不够顺畅，防灭火的不利将会导致边疆地区经济损失并危害人民群众的生命安全。

2.4  防灭火队伍不健全

锡林郭勒盟森林草原灭火队伍专业化较低，乡镇防灭火队伍欠缺专业的训练场地，基层消防队伍缺少森林草原防灭火指挥车，运输物资、运输人员的车辆严重不足，并且车辆编制无法落实。按季节组建的扑火队伍存在人员不足、招聘难、工资低、人员不稳定、能力参差不齐、战斗力不强等一系列问题。

边境森林草原消防扑火队员学历较低且人员更换频繁，大部分是由当地牧民自愿参加而成，加之缺乏固定训练场地，扑火技能培训工作开展困难，人员素质普遍不高，年齡偏大，体能较差，应急救援能力较弱，难以满足应急扑救工作需要。

3 加强边境森林草原防灭火工作的对策及建议

3.1  加强火源管控，从严查处火案和违规用火

一是健全法规制度。各旗市按照《草原防火条例》严格要求，依据当地实际情况，加强制定和完善边境地区森林草原防火责任追究、草原火源管控管理制度，为依法治火提供法治保障。对于在草原防火区吸烟、燃放烟花爆竹、焚烧牧草、野炊等行为进行严格管控，抓好火情处置、加强预警、加强边境地区值班值守、强化群防群治。

二是加大森林草原防火宣传力度，增强人民群众防火意识。相关单位要组织防火知识专题讲座，并借助电视、短信、报刊、广播等媒介进行防火知识科普，在重要道路、高速公路收费站等重要区域悬挂防火横幅，设置防火警示牌和宣传旗。

3.2  开设隔离带，建立防护屏障

为保证边境防火隔离带的科学化，必须组织专家组对边境防火隔离带作出调整并对隔离带的布局进行科学合理规划。对于火灾防范，防火隔离带有着至关重要的作用，要做到边境隔离带和境内隔离带的双重保障[3]。

同时，地方政府鼓励人才踊跃探究符合锡林郭勒盟边境地区防火隔离带的新想法和新的研究路径。目前一些地区已有参考价值较高的成果，如吉林省计划将中朝边境地区75km边境公路加宽一倍，既可以起到防火隔离带的作用，又可以作为边境巡逻和林区公路，对加强国防和经济建设都有意义；又如云南省尝试在边境防火带内种植阻燃树种，建设生物防火隔离带。对于这样打算和尝试，政府财力允许的情况下应给予一定的支持。

3.3  加强边境地区森林草原防火基础设施建设

各旗市根据财力及工作实际情况，积极推进森林草原灭火基础设施。一是加强锡林郭勒盟边境地区指挥通信系统建设。加大对定位系统、网络系统、电力系统、应急通信设备、火场信息指挥车、卫星地面便捷站的建设，为边境森林草原火灾处置提供有力保障。二是积极实施边境地区森林草原防火基础设施项目，为灭火队伍购置消防水车、无人机、扑火机具和扑火队伍单兵防护装备。三是积极推进防火通道，通过建设森林草原防火通道，将境外火防在境外，充分发挥防火通道的阻隔火源作用。

3.4  全面建设森林草原防火应急队伍

在以往的火灾当中，灭火救援人员除了消防人员以外大多数为当地牧民，临时组队的牧民灭火队伍没有受到系统化的扑火知识培训，没有参加过正式的灭火训练，因此面对突如其来的火灾时无法在最短的时间内高效率地完成扑火工作。锡林郭勒盟应当全面建设森林草原防灭火应急队伍，应急队伍必须是从经过严格灭火实训的人群中筛选出来的，并且要保证队员严格遵守队伍的规章制度。鼓励退伍人员参加应急队伍，地方政府在财力允许的情况下应当加大对边境灭火应急队伍人员的补贴。

灭火应急队伍要严格遵守时刻不离岗的规定，遵守24h值班制度，加强边境地区巡逻工作[4]。高度重视重点防火区域，在紧急出任务时刻不耽误一分一秒，确保所有设施万无一失，强化扑火训练，确保一有火情，重拳出击，打早、打小、打了[5]。

4 结语

森林草原火灾会烧毁森林草原植被资源，危害野生动物，引起水土流失，使下游河流水质下降，引起空气污染，威胁人民生命财产安全。锡林郭勒盟作为内蒙古自治区火灾高频地区，应当高度重视防灭火工作的开展。锡林郭勒盟与蒙古国有超过3170km的边境线，保护好我国北疆森林草原，对保障两国人民生命财产安全和生态安全具有重大意义[6]。

參考文献：

[1]吕万鹏，林木.云南中缅边境森林防火工作情况分析[J].林业建设，2022（3）：31-35.

[2]曹广生，周可.保护北方生态屏障必须开设好边境防火隔离带——中俄、中蒙、中朝边境防火隔离带开设情况调查报告[J].农村财政与财务，2000（11）：27-28.

[3]王浩伟.防范中蒙草原入境火的几点思考[J].消防界（电子版），2022（5）：26-27.

[4]玉刚，高海林，吴昊，等.锡林郭勒盟森林草原火灾发生情况分析及防御措施[J].河南科技，2021（12）：126-128.

[5]农业部草原防火指挥部办公室.李伟方在内蒙古督查草原防火工作时强调 提高认识落实责任确保草原防火安全保护好祖国北部边疆靓丽风景线[J].中国畜牧业，2017（19）：66.

[6]阿荣.中蒙双方在我盟签订边境地区森林草原防火联防协议[N].锡林郭勒盟日报，2010-5-28.

Study on the Current Situation of Border Forest and Grassland Fire Prevention in Xilingol League

Bao Leer，Bao Xiaoyan

（College of Humanities and Social Sciences， Inner Mongolia Agricultural University，Inner Mongolia Huhehot 010010）

Abstract： Xilingol League is one of the high incidence areas of forest and grassland fires in China， especially the area along the national border is an area of high fire frequency. Doing a good job in border forest and grassland fire prevention in Xilingol League is one of the elements to guarantee the security of China's border. Therefore， combined with the survey data of border forest and grassland fire prevention in Xilin Gol League， the border forest and grassland fire prevention situation in Xilin Gol League is studied， the problems existed in it are analyzed， and the corresponding solution countermeasures are put forward from the perspective of emergency management.

Keywords： border; forest and grassland fire prevention; Xilingol League; emergency management