张建涛 青岛市公路事业发展中心

为了推动我国大型项目的财政预算改革工作，加快推出更加健全和完善的财政支出绩效评价体系，构建更加完善的管理流程，并强化对于专项资金项目的管理能力，已经成为了其中的重中之重。而我国的公路建设项目本身就具有前期投资金额较大、建设周期相对较长等特征，其投资过程中的主要资金来源来自我国的财政交通专用款项，因此，开展大规模公路建设项目的预算绩效管理工作，也成为了我国各级财政部门平衡财政专项资金以及社会效益关系的重要内容。绩效目标管理工作是财政支出绩效评价管理工作中的重要一环，能够实现对公路建设项目绩效的事前审核以及判定工作，是保障项目专项款项准确落实并建立资金循环体系的基础条件。因此，如何能够按照国家财政专项资金的预算绩效管理需求，构建更加完善和健全的公路建设项目预算管理目标体系就显得尤为重要。

一、绩效目标管理工作的概述以及相关内容

(一)绩效目标管理工作的概念

绩效目标管理工作主要是针对采用地方性的财政专项资金所安排建设的项目，也是构成对于专项资金支出绩效评价的关键部分和主要评判依据。其中，绩效目标主要是指财政性的专项资金在安排项目预算以及项目竣工后的投入以及产出比，能够呈现出资金投入项目后的最终产生效果，需要由项目的预算部门在填写申报预算时针对预算金额进行填报，而执行部门在向上级部门申请预算的同时，也需要一并将本次资金的预算绩效目标列入本年度的预算工作管理体系之中。在专项资金项目实施和开展的过程中，也需要循序渐进地调整预算与实际成本之间的差额。而公路建设项目本身就具有项目规模极大以及项目周期相对较长的特征，其预算项目绩效目标的管理工作专业性相对较强，复杂性相对较高，更需要通过对于公路建设项目实施预期投入以及产出目标的比例进行推算，并通过反复的审核以及批报，实现对于财政性资金投入公路建设项目事前、事中以及事后的全过程动态管理工作[1]。

(二)绩效目标管理工作的主要内容

公路建设项目是保障国计民生以及人们日常出行最为关键的基础公益性项目之一，按照我国财政支出绩效目标的基本概述来看，财政支出绩效目标的设置，通常情况下包括以下五个方面的设置内容。考虑到公路项目本身的建设规模相对较大，大多数公路项目很难在一年之内完成，因此，在制定目标的过程中，主要考虑的是本年度的施工情况以及施工进度。第一，公路建设项目最终的预期建设情况，该情况主要包括公路建设项目本年度任务完成之后，为社会交通事业所提供的服务质量以及公共产品成果[2]。第二，公路建设项目本年度建设的预期效果情况。主要包括公路建设项目在本年度任务完成之后，产生的直接和间接经济效益以及对于周边自然环境和生态环境所带来的持续性影响。第三，社会公众的日常生活以及公路沿线的商业群体，对于公路公共运行安全、公路运行通畅性以及使用效果的满意程度，除此之外，还包含了公路建设对于周边整体产业布局以及其他行业所带来的影响。第四，在公路工程本年度任务完成之后，全过程中所产生的全部费用支出状况。第五，判断本年度公路任务完成之后的整体使用效用以及周边公众对于公路工程的满意程度所制定的各类型绩效考核指标。以上所说的绩效目标考核主要内容都是与预算绩效管理目标所对应的定性以及定量指标[3]。

二、公路建设项目预算绩效指标的设定方法

公路建设项目的预算绩效指标事实上是整个公路项目建成后绩效评价指标中的重要构成部分，是衡量整个公路建设项目绩效目标最终水平的重要考核标准和辅助工具，根据国家财政部门对于绩效评价管理方法中的规定，其整体的占比和分值需要占据财政支出绩效评价总指标分值的比重较大，这也从侧面体现出了预算绩效考核目标，在绩效评价总体指标中所占据的重要价值。

(一)公路建设项目预算绩效目标设定需要遵循的原则

第一，相关性设定原则。预算绩效目标评价指标的设定需要与公路建设目标额定时限的建设标准相互对接，例如，需要拟定预算等级公路的长度、公路建设过程中的相关标准以及投入产出效益，目标的设定与公路建设的最终目标之间具有直接的联系，并且二者之间还需要高度的关联和吻合，这样才能够更加精确地反馈当前公路建设项目，最终的建设成果以及未来的项目规划。第二，重要性设计原则。预算绩效目标评价指标的设定工作应当优先选择并且使用最能够直观反映出公路建设项目实际建设水平以及评价要求的核心代表数据。这些数据主要包括公路在建设过程中的实际长度、工程建设的质量优劣、工程成本的节约水平以及超支状况等等，并且在数值性的评分指标上，均需要明确的体现。第三，可比性的指标设计原则[4]。预算绩效目标评价指标的设置工作应当尽可能地与公路建设项目所在区域的经济发展水平、周边自然环境、区位条件以及人口出行水平相互对接，尤其是在指标设置的过程中，还应当与以上这些指标所类似的区域以及同质型的公路建设项目的关联性指标进行对比，这样才能够通过考察，同质性公路建设项目的评价结果能最真实地反映出当前公路建设项目的投入以及产程效果，持续提升评价指标设置的客观性以及准确性。第四，定量指标与定性指标相互融合的设计原则。公路建设项目的绩效评价整体指标，主要需要考核，并且分析项目建成之后所产生的社会效益、带动周边的经济效益、环境效益以及未来的可持续影响能力等等。为了更加精准地对这些目标进行考核和判断，在指标设计过程中，需要尽可能地削弱人为因素对于指标设计所带来的负面影响。因此，在设计过程中，需要尽可能地多采用一些定量的评价指标，而对于必须定性评价的指标，也可以应用相应的数学对等工具，对指标中的数据信息进行恰当的转换，通过定量与定性相互转化和结合的方式实现对指标的量化设计。第五，经济适用性的设计原则。公路建设项目的预算绩效目标评价指标在设计的过程中尽可能地选择一些简单易懂的指标内容，这样在前期的数据采集、数据汇总以及数据深度挖掘的过程中，更加便于执行并容易得出精确的结果，必须要考虑现实条件以及指标计算过程中的使用价值和操作性，满足经济成本效益[5]。

(二)针对公路建设项目绩效目标指标的设置进行汇总分类

通常情况下，指标的判定以及设置需要由财政部门掌握主导权。在绩效目标的考核以及评价过程中，通常情况下，需要将公路建设项目的绩效目标指标分为通用性的指标以及个性类指标两大类型。其中，通用性的指标主要是指政府财政部门实施财政支出绩效评价过程中与该项目所建立的共性考核指标。这种指标更加适用于各类型财政专项性的支出项目。指标的设置内容主要包括了专项资金最终的执行以及落实状况、预算落实的效果以及财务指标和项目预算决策以及实施效果等相关内容。而个性化的指标主要是针对公路建设项目的建设特征以及具体的指向性功能，设置相应的绩效目标指标。这些指标主要包括公路建设过程中的里程、公路建设的质量优劣性、对于重大交通事故的缓解水平、对于原本公路建设以及道路的利用效率、对于危险性路段的安全保护措施以及基础设施的配备完善状况等等，这些个性化的判断指标通常需要由公路建设项目的主要负责部门以及管理机构共同制定[6]。

三、提升公路建设项目预算绩效目标管理工作质量的有效对策

(一)设置符合公路建设项目实际运行状况的绩效评价标准体系

公路建设项目的绩效目标，评价标准体系的设置，是进一步判断和衡量公路建设项目预算绩效目标完成水平以及执行效果的重要参考依据和辅助工具。针对不同的投入以及产出评价指标，在设置过程中也应当选择不同的目标评价标准以及方法。尤其是考虑到公路建设项目在我国交通事业中的重要价值以及其他建设项目中的特殊性，该项目的预期产出情况应当尽可能地按照国家公布的公路建设项目行业规范、标准以及相关的指数进行设置，并且能够结合公路建设项目所在区域条件下的项目实施特征以及项目建设投入产程后的主要性能作为评价的基本标准。而针对项目资金的到位情况以及最终的投资完成情况进行判断的过程中，则需要采用公路建设项目预先制定的相关计划、预算以及财政预算的定额指标作为数据评价的关键标准。针对可能会对周边环境以及周边社会经济效益所带来影响的评价指标，可以参考其他同质型相关历史项目中的数据信息量化评价标准[7]。

(二)明确公路建设工程项目预算绩效评价的最终目的和职能

在公路的项目建设工程中需要持续完善并且优化其中的内部组织构架，并且能够确保不同的关联性部门明确自身的职责，持续健全与绩效指标相关联的制度以及执行规范这样才能够确保绩效管理的最终目标得以实现。首先，根据公路建设项目的具体特征以及指标的设定，配合相应的监督管理体系以及工作，持续优化内部监督管理的组织构架，保障相关联的管理人员能够配备齐全，能够组建一支更加优质且严格的管理团队，明确管理团队中不同管理人员的岗位职责以及管理目标[8]。尤其是在项目建设之前，就需要针对各岗位的管理人员进行针对性、专业性的项目培训工作，针对项目环节的不同设计要求、技术指标以及整体的设计流程具有明确和清晰的认知。除此之外，还需要加强不同建设部门之间以及职能部门之间的沟通和交流频率，能够构建更加畅通的信息交流平台，保障管理目标最终趋于一致。避免由于信息的不对称问题造成管理方面的漏洞，确保整个公路建设项目的最终性能以及社会效用达到最大化。其次，在整个项目的建设过程中，项目管理人员还应当做好工程项目的整体质量控制、建设周期控制、建设费用以及支出成本控制工作，并且能够配合与不同承包方签订的合同、施工过程中的相关图纸资料展开日常的巡检工作[9]。通过制定跟踪性、全过程的监控管理体系，保障不同管理部门之间能够做好调度以及配合工作。在第一时间发现施工过程中可能存在的风险漏洞以及微小的隐患，通过实际的施工状况与预算计划的施工状况之间进行对比分析，对于其中存在的偏差性问题进行精准定位并及时查找存在偏差的相关原因，能够通过第一时间采取相关的预警措施进行调整，保障公路工程最终的管理目标。最后，在分项目的管理工作中，还应当强化职工配合管理的思想政治教育工作，通过建立完善的考核评价机制以及标准，设立相应的关联性奖惩机制，这样才能够有效地发挥出激励机制、在绩效管理工作中的能动性作用，调动职工参与个人监督以及热情工作的积极性，激发职工在工作岗位中的创造性价值[10]。

(三)构建健全的公路建设项目绩效评价指标数据库

公路建设项目的绩效目标设计关系到了公路建设项目所在区位条件下的经济发展水平、社会发展状况、周边环境要素等多个方面的元素，为了能够持续保障绩效评价指标的设置科学性以及设置合理性，必须要构建更加完善且精确度相对较高的公路建设项目绩效评价指标数据库，在数据库中，还应当结合专家提出的意见，设置相应的评价专家库，构建符合该公路项目建设特征的可操作性指标评价体系以及可选择和可依赖的数据信息库。这样才能够确保公路项目的建设项目绩效评价指标的设置具有稳定性以及连续性的特征，更加便于与同质型的公路项目建设指标进行对比，持续提升公路项目指标设置的科学性和合理性。除此之外，还要通过对绩效目标的评价结果加以应用，分析其中存在的不足之处以及与预算指标的偏差之处。通过关注指标评价结果，促使项目主管部门以及项目的监管管理机构能够持续提升对于国家财政专项资金在公路建设项目中的应用效果和执行效果[11]。

四、结语

综上所述，公路建设工程项目与人们的日常出行以及我国交通事业的发展质量之间具有密不可分的内在关联。其项目预算绩效目标的设置以及管理工作关系到了公路建设项目中对于财政资金的落实效果。因此，应当通过设置专家数据信息库、明确指标设置的目标和最终职能等多措并举的方式，制定更加贴合公路建设项目的优化管理模式和管理办法。■