王存仙 太原市公园服务中心

各大行政事业单位的会计制度都是独立的，因此，总账会计科目之间存在着很大的差别，会计核算口径也不尽相同，这就导致了不同部门、单位之间的会计数据的可比性较低，给会计数据的解析和使用造成了很大的影响。而在基础设施工程建设中，原制度下的行政事业单位要根据《国有建设单位会计制度》，分别设置账务核算，并且要将定期将基建账会计信息纳入主要账务处理。因为会计核算处理能力的限制，许多企业存在基建并账或并账不规范等现象，造成基建账财务信息反映不准确、不完整。正是基于对这一问题的清醒认识，针对行政单位会计制度我国对其进行了修订，新修订的《政府会计制度》与之前存在着很多不同，而行政事业单位会计核算工作开展过程中，大多已经习惯了传统的核算模式和方法。在《政府会计制度》修订之后，很多之前核算中存在的问题逐渐暴露出来。在这种背景之下，迫切需要行政事业单位的财务人员加强对新《政府会计制度》的研究与运用，在此基础上提升整体核算水平。

一、《政府会计制度》改革的具体内容

(一)会计制度逐渐统一化

在传统的政府会计制度中，行政事业单位采用的是各个行业的会计体系，其报表项目、核算标准都存在一定的差异，这就造成了不同行业行政事业单位之间不具备财务信息的可比性。而在新政府会计制度实施的过程中，其将不同行业之间的会计制度进行了归纳和整理，让其会计制度向统一化的趋势靠拢，这样的状况极大地增强了各行政机构财务信息的可比较性。

(二)会计核算模式中的要素转变

在行政事业单位传统的会计核算模式中，为了能够将其财务情况清晰地显示出来，通常情况下，会使用“5”要素。而在新政府会计制度实施的过程中，其将实施“5+3”的会计核算模式，也就是说在会计核算的过程中，应用财务会计和预算会计相结合的方式进行核算，此方式的使用，提升了会计核算的质量。

(三)会计功能出现了转变

一方面，新政府会计制度的实施，使得在进行会计核算工作时，能够运用权责发生制增强其相应的会计功能，有利于财务报告编制的完整性。另一方面，新制度对传统的预算会计进行了合理的优化，完善了预算科目，使其预算会计功能得到了提升，同时也提高了部门预算的管理水平，实现了财务会计和预算会计双重功能的转变。

二、《政府会计制度》下的会计核算特点

(一)双功能特点

该制度对政府会计工作的功能作用进行了清晰准确的定位，要求履行好双功能。即政府会计中的预算会计重点体现预算执行情况，财务会计要重点反映收入、费用等财务方面的数据信息。预算会计和财务会计的关系是通过相互衔接、互相支撑、相互配合和适度分离来体现各自的价值。注重对双功能实现的相关配套制度体系建设，从而在执行政府会计制度的基本准则和具体准则中，实现对本单位的日常财务数据、预算执行情况真实准确地掌握。双功能的实现必须有适合本单位特点的体系配合，才能成功发挥出作用。要注重以双功能来体现出新《政府会计制度》的应用效果和最大价值。其中特别是要认识到，财务会计和预算会计的适度分离，是不能用建立两套账的方法实现，而是要通过两项工作的协调补充来体现政府会计的主体地位。

(二)双分录特点

新《政府会计制度》中要求，政府行政部门和行政事业单位在收支业务管理中必须执行“双分录”的会计核算方式。这里的双分录就是要对单位资产负债业务、收支核算业务执行具有区别的分录操作。由于不同于一般的企业，行政事业单位和企业在会计处理上各有其自身的特点，实施双分录更加有助于提高会计管理的有效性。如行政事业单位在资产、负债类业务处理中，必须执行以权责发生为原则的会计核算。如果处理收支方面的经济业务，就要基于收付实现制的原则进行会计核算。行政部门的经济业务中，会存在一笔业务同时影响收支科目和非货币资产、负债等方面的情况，这时就要基于上述的处理方法，对经济业务活动进行双分录的处理，也就是要始终明确涉及收支核算的业务执行收付实现制的要求，涉及负债等方面的业务要基于权责发生制要求进行入账处理。此次新的政府会计制度中对双分录的执行处理有比较具体和详细的规定，对行政事业单位的会计管理有很好的实践指导意义。

(三)双基础特点

该制度中规定了行政事业单位的会计核算基础来自两个方面，一个是收付实现制，另一个是权责发生制。从政府会计的预算会计和财务会计两个主要构成来看，双基础的特点决定了两个部分的会计管理工作必须执行适应各种经济业务特点的核算要求。但是双基础的基本划分原则直接决定了会计管理的真实性和准确性，必须不折不扣执行落实。从具体业务特点上看，即：预算会计实行的是现金支付制度，而财政会计则是根据资产负债表和资产负债表进行的。

三、行政事业单位实施新政府会计制度的意义

(一)提升财政资金使用效益

与传统的会计制度相比，新政府会计制度制定了收入和费用要素的应用标准，有利于各项业务费用的分类和整理。就行政事业单位财务运作而言，增加其评价的合理性和成本计算的精准性有着重大意义。一方面，新政府会计制度的实施，不仅能够优化和改进其绩效评价制度，同时还能够促进财政资金使用效益的提升。另一方面，在其制度的指导下，编制出的报表信息更加准确，同时还能够清晰地反映出行政事业单位所有的财务状况，提高单位决策效率，使其资源配置更加合理。由此可以看出，新政府会计制度的实施，提高了行政事业单位财政资源使用效益。

(二)有利于财务税收体系的优化

随着社会经济的不断发展，传统的财务税收体系已经不再适合现在经济市场的需要，因此，为了能够使行政事业单位会计制度符合现代社会发展的需要，就必须对财务税收体系进行改革，不断扩大其税收管理的范围，将其行政事业单位会计制度的内容包含其中。在此背景下，新政府会计制度拓展了财务会计核算职能，运用新政府会计制度达到核算的目的，以此促进财务预算管理制度的不断完善。根据不同财政工作的开展需求，新政府会计制度在原有制度上添加了相应的会计科目和报表机制，提高了会计制度的科学性。同时还能够完整地显示出行政事业单位资产负债和收支的实际情况，有效提升了财权责任和事权规划的有效性。由此可以看出，新政府会计制度的实施，很大程度上促进了财务税收体系的完善。

(三)提高会计信息质量

新政府会计制度实施，完善了行政事业单位会计核算的工作流程，让其会计制度的可操作性得到了提升，与传统的会计制度相比，新政府会计制度规范化和标准化的程度更高，提升了会计信息的质量。在《政府会计制度》背景下，财务会计的职能也有所提高，新政策的出台对权责发生制进行了优化，让其会计核算的内容更加趋向于合理化，同时，也让财务数据变得更加精准，在一定程度上拓宽了会计核算的范围，并让其整体性和真实性得到了提升。除此之外，新政府会计制度的实施，对固定资产计提折旧的内容进行划分，能够进一步明确行政事业单位固定资产的具体状况。由此就可以看出，新政府会计制度的实施，使得会计信息质量得到了提升。

四、《政府会计制度》下行政事业单位会计核算存在的问题

(一)会计核算不规范

当前，针对会计核算工作，行政事业单位缺乏对其的重视，单位岗位的安排存在缺陷、机构组织建设不完善、单位内部分工不符合实际情况，相关财务管理的工作人员一方面需要完成自身日常的相关工作，另一方面还要另外花费精力去完成其他核算类工作，根本没有办法真正地实现财务人员以及财务部门所存在的价值意义。当前，行政事业单位标准化程度不足的问题非常突出，新政府会计制度的实施也使得相关会计核算工作变得非常繁杂，并且缺乏良好的会计核算环境，没有完善且规范的核算监督机制，存在着许多因素导致会计核算的不规范，从而影响着会计核算的准确性。

(二)财务人员的专业素养较差

新政府会计制度的出台，在一定程度上提高了财务核算的难度，同时，也对财务人员提出了更高的要求。但在实际的会计工作中，部分会计人员还没有取得相应的会计证书，并且也不愿意更加深入地学习财务会计知识，对新的会计政策不是很了解，这就会在一定程度上增加会计工作的错误率，进而对会计核算工作的开展造成了一定影响。

五、提高《政府会计制度》下行政事业单位会计核算效率的措施

(一)优化配套的运行机制

在会计核算工作实施中，也需要充分应用权责发生制，而多数行政事业单位并没有与之相适应的配套机制，这样就使得相关工作想要实现有效创新面临着极大难度。同时，在科目设置等方面也存在着诸多问题，为改变这一现状，则需要与《政府会计制度》变化进行结合，围绕优化配套运行机制来做好探索。在此基础上行政事业单位才能建立起有针对性的配套机制，将收付实现制与权责发生制密切结合起来，保障核算制度与国家《政府会计制度》相一致。在此基础上，借助有效监管才能促进行政事业单位会计核算的不断创新。

(二)规范会计核算工作

在新《政府会计制度》背景之下，为使新的会计制度能得到更有效的应用，行政事业单位目前也要特别注意围绕提高会计核算的规范性来进行系列的探索，这意味着行政事业单位会计人员需要不断加大对核算过程中各类问题的分析力度。在此基础上，才能有针对性地提出解决问题的措施，才能使行政事业单位会计核算充分发挥出会计监督的职能。同时，也能以此带动行政事业单位会计核算工作的规范化发展，为其之后的发展打下良好基础。

首先，核算流程要科学。伴随着新的《政府会计制度》在行政事业单位的全面应用，目前需要特别注意对《政府会计制度》核算的流程进行科学设计，这意味着行政事业单位需要充分结合自身的发展现状来做好各个环节的流程设计，才能不断强化对会计凭证的监管力度，实现对每一环节的有效处理，借助科学的核算流程，保障会计核算工作的质量。

其次，资产管理要优化。根据国家最新的《政府会计制度》，行政事业单位会计核算方式也有了新的改变，这意味着行政事业单位需要充分结合权责发生制来不断优化固定资产的核算与管理。只有对此问题予以高度关注，并借助积极开展形式多样的管理活动促进其创新发展，进而使行政事业单位会计核算工作顺利开展，在符合国家最新《政府会计制度》的背景下促进行政事业单位会计核算的创新。

(三)强化会计人员综合素养

在新《政府会计制度》之下，要想创新会计核算工作，对行政事业单位会计人员个人的综合素养提出了较高要求，因此，在实际相关工作实施中，会计人员需要不断加大对最新会计制度和相关理念的学习力度，在此基础上才能稳步开展好会计工作[3]。为实现这一发展目标，行政事业单位目前需要充分结合最新的《政府会计制度》积极采取措施强化对会计人员综合素养的培养力度。在此项工作开展过程中，需要认真做好以下几项内容：

首先，认真组织培训活动。在新《政府会计制度》之下，行政事业单位会计核算工作要想实现有效创新，需要行政事业单位认真组织好培训活动。培训活动在开展过程中，需要充分结合《政府会计制度》发生的最新变化，围绕行政事业单位的各项业务来开展有针对性的培训，使最新的理论与实践能够密切结合起来，在此基础上，行政事业单位会计核算工作才能逐步走上正轨，才能为会计核算创新奠定坚实基础。

其次，加大培训考核力度。在强化会计人员综合素养的过程中，培训活动的有效开展，对于提升行政事业单位会计核算工作创新性能发挥出重要的保障作用。为使此项工作能够取得理想效果需要事业单位，不断加大培训考核力度。借助考核来全面促进行政事业单位会计人员更好地学习行业最新的监管理念，使得每一名会计人员都能以积极的态度融入到学习活动中。对于考核中表现不佳的会计人员，要将考核结果与绩效密切联系起来，以此来提高会计工作人员对此项工作的重视程度。

第三，融入会计核算理念。行政事业单位会计核算创新工作在开展过程中需要最新的核算理念加以促进，因此在强化会计，人员综合素养的过程中，要将最新会计核算理念充分融入到培训活动中，以此来为行政事业单位会计人员专业技术水平的不断提升创造有利条件，才能使会计核算工作真正取得理想效果。

六、结语

综上所述，行政事业单位会计核算工作效果与质量要稳定实现极大的提升，行政事业单位就必须对其存在的问题进行解决，通过提高《政府会计制度》的指导作用、规范会计核算工作、加强财务人员队伍建设等措施，创新事业单位会计制度，以此提高会计核算的准确率。