浙江省嘉善县乡村振兴办（314100） 王枕旦

浙江省嘉善县农业农村局（314100） 凌 微 许悦青

浙江省嘉兴市农科院嘉善农科所（314100） 孙雪婷 王维艳

浙江省嘉善县素有“浙北粮仓”称号。近年来，嘉善以守底线、保安全、惠民生、促发展为目标，粮食生产连年丰产丰收，但随着乡村业态变化，农业“双强”深入推进，粮食生产也面临前所未有的机遇和挑战。

1.基本情况

嘉善目前保有粮食播种面积32.5 万 亩（1 亩=667 平 方米，下同），总产量14 万余吨，且水稻优质化率达85%，但也面临诸多问题。

（1）粮食生产面稳量增，相对效益低影响种粮积极性据统计，近年来嘉善种粮成本呈刚性增长，尤其是劳动力成本涨了近一半，远超粮价涨幅。另外，农资价格、农机作业、土地流转费等不同程度上涨。以一季水稻亩产550 千克计算，单价2.66 元∕千克，产值1 463 元，扣除物化和劳力成本700 元，亩利润763 元（未扣除土地流转费），一定程度上影响粮农积极性和粮食产业发展。

（2）粮食主导地位稳固，劳龄老化折射出人力储备不足嘉善地处长三角，农村劳力向二三产业转移快。目前从事粮食生产以60～70 岁老人为主，文化素质相对较低，对新技术新事物接受能力较差。粮食生产后备人员的缺乏，不利于粮食生产规模化和社会化发展。

（3）粮食种业刚刚起步，粮油全链建设缺乏关键支撑嘉善粮食生产虽在水肥高效利用、粮食收储、现代流通等关键技术和智能装备上有一定突破，“公司+品牌+基地”全产业链订单发展模式也基本成型，但在优质良种自繁、生态绿色栽培、病虫智能测控、营销品牌塑造上不够深入，在新品种选育上起步较晚，制种产业未形成，“育种+生产+加工+仓储+科技+营销”的全产业链服务体系中关键性链条仍然缺少。

（4）粮食要素保障扎实，产业转型导致稳控压力依然存在 随着长三角一体化、工业化、城镇化的推进，非农建设用地需求强劲，虽然通过高标准农田、粮食生产功能区建设，农田基础设施有了改善和提高，但种粮效益偏低，非粮化压力依旧，部分农户自发流转，外来大户掠夺式种植产生较多不利影响，稻渔共生等稳粮高效模式推广有待加强。

2.主要做法

（1）用好政策落地这一关键，严守红线增底气 一是严管耕地守红线。一些粮地流转后种植苗木、水生作物，有些甚至养鱼等。对此，嘉善出台“八个严禁”负面清单，加强引导腾退，明确树木等附着物和青苗补偿、鱼塘等腾退标准。二是全域整治守红线。大力实施标准农田质量提升、测土配方施肥、沃土工程示范等行动，全面实施耕地培肥措施，提升耕地质量。三是高标建设守红线。统筹各类农田基础设施建设资金，使部分碎片化的永久基本农田建成集中连片的高标准粮食功能区，成为省级水稻高产百亩攻关的重要窗口。

（2）把握要素保障这一法宝，稳定粮食促增产 一是严管粮区稳粮食。为减少抛荒，鼓励多种粮，出台扶持政策，对持有预征地租赁合同的大户，经镇（街道）同意并出具情况说明纳入补贴范围，全年稻麦复种50亩以上的生产主体按实际种植面积给予补贴，有力促进了粮食扩面。二是科学流转稳粮食。加大对粮食功能区土地流转补助，对连片流转、复种指数等达到要求的村级集体给予补助，稳定粮食生产功能区种粮属性。三是集成服务稳粮食。制定水稻等主要农作物化肥、农药定额施用标准，创新成立“肥药”社会化服务队，全年开展施肥服务，减少化肥投入。在全县各镇（街道）分别建立粮食生产社会化服务中心，同时建立绿色高产千亩示范片，带动生态绿色种植。

（3）突出科技赋能这一关键，提升效益促增收 一是丰富种植模式。大力发展“水稻+”绿色高质高效种植、油菜多功能利用、稻渔共生等模式，实施好“水稻+”，提高温光利用率和土地产出率。二是优化品种结构。全面推广“嘉67 等优质品种，集成示范水稻“一基一追”侧深施肥、“两壮两高”配套技术、绿色防控融合等。三是配套关键技术。开展病虫害统防统治，推广以生态调控为主，组装生物防控、理化诱控和科学用药的绿色防控技术。率先在全省创建千亩“零化学农药”示范区。

（4）探索产链拉伸这一手段，做精品牌促增效 一是精品示范做品牌。以省级“五优联动”试点县为抓手，在原有奖励基础上，对订单履约率100%的1A 到4A 级信用订单农户，分别再予不同奖励。同时，对“五优联动”试点的订单额外给予优质粮加价。二是精准补链做品牌。在优质粮收购等环节，推动“混合型”向“单一型”转变，以单品种专仓储存保证质量。选定“嘉67”和“秀水香1 号”作为单品种储存品种，分品种统一收割、统一交售、统一烘干、统一保管，做到优质稻谷分仓单收、专仓储存，严把入库管理关。三是精致米业做品牌。以“嘉佑美米”等品牌为主打，冠以“银加善”公共品牌，带动周边粮食（农机、植保）类合作社、规模大户发展优质米。通过“粮企+品牌+社户”联结机制，以产加销全产业链闭环运营，实行订单“价外加价”机制，实现了粮农、粮社、粮企共赢。

3.发展思考

（1）破除“种粮不赚钱”惯性思维，推动稳粮保供与高效增收互促共进 要把粮食高效绿色生产作为现代农业发展的重要举措，稳粮增产的突破口、促农增收的工作抓手，坚定不移地走依靠科技强农路子，提高单产、增加总产，推广优质品种的新型道路，推进绿色高产创建在更广范围、更高层次上，促进农民收入持续增加。

（2）革新“守地就保粮”传统思路，推动农业“双强”与粮经“双丰”同频共振 严守耕地保护红线，推进粮食生产装备结构优化和生产技术强化，利用农业双强大驱动，推动粮油种业大发展，探索稻渔共生、稻经轮作、稻麦油多茬等高效模式，推进粮油产业“深、专、精”发展，打造智种示范方。

（3）探索“全链抓米业”新型架构，推动产业变革和模式创新齐头并进 鼓励和扶持各镇（街道）成立农业发展公司及村级专业合作社，探索米业实体化运营。全县20余家农机服务主体通过“合作社+基地+社会化服务”运作链条和“企业+品牌+社户”联结机制，辐射带动600 余家规模种粮大户种足粮种好粮。

4.对策建议

（1）一条红线坚守不懈，实现新形势下稳粮保供的形态转型 以稳粮保供、做强种业、增产增收为主线，强化耕地保护，用硬措施实现扩面增产能，全面开展耕地“非粮化”整治，确保全县永农和粮功区种植粮食作物。同步优化全年粮食结构布局，推动良种良法良制相配套，推广优质高产高抗新品种，加强粮油生产新技术、新制剂、新模式的集成应用，积极开展省级粮食绿色高产高效创建。

（2）一组产链多元激活，实现新时代下米业振兴的模式转型 实施现代粮食产业全链化转化行动，建立粮食生产核心基地培育创建智控示范区，实现粮食耕种收烘全程智能化。依托合作社，建立现代服务链，提供耕种收全过程机械化、社会化、集约化、保姆式服务。在3 家涉粮企业开辟若干“共享创业体”，出台一揽子共享共创政策，培育若干具有嘉善特色、充满希望的“粮共体”。

（3）一个种库本地质变，实现粮油智种的品质转型 实施现代粮食种业集成化培育行动，开展粮食优种引育，打造一批现代种业基地、联品试验基地、引种转化基地、数字化种业基地。开展粮食制种推广，打造万亩“智种小镇”和千亩“制种特色村”，同步培育若干制种示范户。建立农作物种质资源库，筹建植物组织培养室和当地老品种鉴定繁殖圃，促进当地土、特品种选育与产业化，做到在保护中开发，在开发中加快产业化进程。

（4）一排孵坊海纳百川，实现人才培育的效率转型 建立“农科所+示范镇村+辐射片区”三级创业创新孵化框架，加快对接各类科研院所，培育若干种业孵化器，每年引进一批、筛选一批、转化一批、示范一批，不断释放新品种红利。同时，成立由首席农艺师组成的实施小组，为农户提供耕种收全程机械化服务。

（5）一揽政策保驾护航，实现优粮高产的杠杆转型 统筹各级惠农扶粮和种业发展政策，重点支持粮食种业基地数字化改造、机器换人、绿色智控等建设，扶持种质资源保护利用、种业企业配套设施扩容、现代粮企引育壮大及品牌塑造、粮食种业人才、青年农创客培养。

（6）一批品牌叠加发力，实现善城好米的时代转型 实施粮食品牌工程，充分发挥“银加善”公用品牌作用，构建“银加善销售门店＋合作社子品牌＋善耕未来科研服务品牌＋绿色优质基地＋创建区农户”品牌运营体系。创建县级展示销售中心，开展线上线下多元化销售，实现本地人能吃到本地优质大米。