蒋佼

［摘 要］高校经营性国有资产的管理，在宏观上是体现国家资源的合理有效使用，为国家国有资产的保值增值奠定基础；在微观上是高校本身对经营性国有资产的高效配置和科学运营，为学校的教学科研提供服务。高校根据自己的学科特色，做好内部管理基础工作，加强和完善对经营性国有资产的管理，促进高校对经营性国有资产的合理有效使用，提高经营性国有资产使用中的经济效益，确保国有资产的保值增值，对加快学校的整体快速发展具有重要意义。S大学在财经、金融领域有着其他高校不具备的学科特色优势，所以希望通过本文的研究，在经营性国有资产的保值增值上帮助同类高校在管理优化上提供借鉴，为其内部治理体系的建设与完善提供经验参考。

［关键词］经营性国有资产；保值增值；高校；利用

［中图分类号］F25文献标志码：A

本文对S大学资产经营管理公司的2018—2022年财务报表的相关数据进行统计分析。本小节采用财务分析方法中的比率分析法，对该公司的盈利能力、营运能力和发展能力进行财务比率分析，进而证实S大学对外投资运营质量不高、资产保值增值率低的问题。

1 S大学经营性国有资产管理存在的问题

1.1 专业人才梯队建设不强

新时期，做好高校经营性国有资产保值增值管理，为学校优化内部治理结构，增强运用资源的能力，为学校的高质量发展提供有力保障，都离不开“以人为本”的管理理念。高校国有资产管理需要有基建、财会、知识产权、金融投资、企业管理、信息技术、资产评估等专业技术人员的支持。但实际上，S大学经营性资产管理人员的专业性不足。这样不利于工作人员利用专业知识提升资产的使用价值，影响经营性国有资产的保值增值。无法为学校提供强有力的人才支撑，更不能适应新发展理念下国家对国有资产管理的高要求和高标准。部分资产管理部门在进行人员引进时，忽视了其岗位的专业度，忽略了其管理要求对专业人才的高需求，导致了经营性国有资产没有相关技术专业背景的人力资源作为管理支撑，增加了学校国有资产管理的风险，影响了经营性国有资产的保值增值［1］。

1.2 无形资产有效利用不足

学校的专利权、商标权及校誉、著作权、专有技术、土地使用权、域名权等都属于学校的无形资产。虽然高校属于非营利性质的教育事业单位，但不能完全排除高校利用其本身资产从事经济活动，并从中获取经济效益。如利用知识产权建立的校办企业，利用校名、校徽等制作和銷售纪念品等。由于无形资产没有实物形态，各个管理单位容易忽视对此项资产的管理与利用。S大学虽然出台了无形资产的管理办法，但没有对无形资产的有效开发与利用提出具体的管理措施，对无形资产的管理缺乏统一归口，导致学校的无形资产在开发利用、保值增值方面存在不足，低估无形资产价值，缺乏合理的无形资产评估，最终使无形资产没有有效使用，造成国有资产的损失。

1.3 对外投资运营质量不高，资产保值增值率低

S大学资产经营管理公司作为S大学经营性国有资产管理的重要部门，是学校实现服务社会功能的重要平台。资产公司作为校办的国有企业，既要做社会化运作盈利，提高国有资产的保值增值，又要满足高校教育事业的公益需求，服务学校的整体发展需要，承担相应的社会责任。在此过程中，资产公司要注重社会效益和经济效益的相统一，提高经营性国有资产的保值增值率，从而更好地服务学校的教学和科研，更精准地辅助学校的整体发展。

表1是根据S大学经营管理公司内部资料获取的2018—2022年的财务报表相关数据（本数据已获授权允许公开发表使用），表2是根据表1数据得出的总资产净利率、资产保值增值率、总资产资产率，分别反映了该经营管理公司的盈利能力、营运能力、发展能力。

上述三个指标的结果显示，该资产经营管理公司近五年的总资产净利率均在3 %以下，该公司的经营成果和经营效果欠佳、盈利能力不高。资产保值增值率虽然体现了资产的保值，但在增值方面均在5 %以下，充分说明该公司在资产的营运上，没有高效率地使用资产，运营能力发挥不够好，资产增值率低。此外，近五年的资产增长规模小、增减皆有，但该公司对资产的管理运用能力欠佳，导致发展进程缓慢。三项客观的财务比率均反映资产经营管理公司的经营状况不够好，国有资产的利用有效性不高，资产管理能力欠佳，导致经营性国有资产的增值率过低。

2 大学经营性国有资产实现保值增值的路径建议

2.1战略目标：制定资产保值增值与“双一流”建设相契合的战略目标

战略目标管理是高校快速成长、融合机会及识别威胁的过程，其本质是使高校能够适应、利用环境的变化，提高其整体优化程度，以保持长期稳定的发展。S大学作为文科类特色发展学校，与社会经济的发展有着天然的联系。在注重理论研究的同时，S大学更应该积极与政府和企事业单位紧密合作，加强应用性科学研究，提高应用性科研成果的经营转化。这种科学研究和经营转化，一方面可以令S大学成为国家和地区政府经济发展的智力来源和智囊参考，为市场经济发展提供教育产业的力量；另一方面，可以增加其办学经费的创收渠道，拓宽本校国有资产来源，扩展国有资产经营性，实现国有资产的保值增值。所以，S大学在经营性国有资产的运营上，要制定详细、明确的战略发展目标，并符合新时代高校发展的需求，符合“双一流”建设的要求。

2.2 人力资源：建设高素质专业化的资产运营团队

高校应该根据经营性国有资产的特点，建设一支具有财务、金融、产权等专业的资产运营团队。在管理体系中建立经营性国有资产运营团队的考评、晋升机制，打造高校经营性国有资产运营团队的发展平台，凝聚高素质、精专业的管理人才，满足高校经营性国有资产保值增值的管理需求，从而提高高校的整体内部管理水平。

首先，结合经营性国有资产的整体绩效考核评价机制，S大学应实现经营性国有资产运营团队人员考核的量化，建立多样化的激励机制，提高管理人员工作的主动性与有效性，这样不仅有利于推动经营性国有资产运营团队的专业化建设，更有利于推动整个学校的管理人才梯队建设。

其次，加强管理团队的业务培训及素质培训。S大学应通过不同形式的培训提升资产运营人员的业务水平，拓展其对经营性国有资产的管理思维，培养具有市场经济意识、产权管理意识、投资意识、服务意识、权责意识的高校经营性国有资产运营团队。

2.3 绩效评价：建立保值增值的绩效评价机制

S大学经营性国有资产管理建立资产保值增值绩效评价机制是高校高标准建设的必然要求，也是S大学内部采用新式管理的必要条件。通过建立绩效考核评价机制，在S大学经营性国有资产管理组织系统中，激励各资产运营主体最大限度地发挥其主观能动性，提高经营性国有资产的管理效益；约束各管理主体保障资产科学运营的安全性与合规性，从而通过激励与约束的双向作用确保经营性国有资产的保值增值。

首先，S大学要加强与绩效考核评价机制相呼应的各项基础制度建设。S大学本身作为行政事业单位，实行的行政事业单位会计制度，与经营性国有资产运营所需要的符合市场经济特色的管理制度有所不同。S大学要在学校层面以委托人的身份，对经营性国有资产的运营单位进行监督考核，建立学校层面的考核评价机制。

其次，经营性国有资产统归到国有资产经营公司管理后，由于公司实行的是企业会计制度，其应该建立符合国有企业标准和学校标准的企业财务制度、薪酬制度等［2］。在此基础上，建立企业的绩效考核评价制度，将绩效管理与激励措施、约束机制等有机结合，制定符合S大学实际情况的资产保值增值目标，充分发挥经营性国有资产的运营职能。

最后，建立的评价机制要与S大学的总体战略和经营性国有资产的具体战略目标相耦合，不能仅把资产回报率、利润增长率、资产保值增值率等财务数据作为考核的全部依据，应充分考虑S大学的经营性国有资产特点，把社会效益反映在考核评价机制中。

2.4 资本运营：提高国有资产经营公司的投资成效

2.4.1 强化资本经营增值意识，统管经营性国有资产

为了实现资产的保值增值，S大学应增强对经营性资产的经营增值意识，对经营性国有资产的管理应坚持“政企分开”的原则，将全部经营性国有资产划归到国有资产经营公司进行统一管理，以避免多头管理、权责不分、重复管理、效率低下情况的发生［3］。S大学行使投资人的权利，国有资产经营公司履行代理人的职责，从管理资产向管理资本转变。S大学应充分发挥国有资产经营公司资本运作平台的作用，利用该平台对校内部分资产进行经营性转化，孵化科研成果、支持创新创业等，既能为自身获得良好的社会声誉，又能增加经济效益，使国有资产得到保值

增值。

2.4.2 注重经营转化，实现无形资产的保值增值

由于目前S大学存在重有形资产、轻无形资产，重科研创造、轻科研转化的現象，导致无形资产的有效转化率低。党的二十大报告明确提出要提高科技成果转化和产业化水平。国家“双一流”建设方案要求各高校要着力推进成果转化，深化产教融合，将一流大学和一流学科建设与推动经济社会发展紧密结合，促进高校学科、人才、科研与产业互动，打通基础研究、应用开发、成果转让与产业化链条，推动建立健全市场导向、社会资本参与、多要素深度融合的成果转化应用机制。S大学既有大量的无形资产，也有国有全资的资产经营公司，应该充分发挥二者的独特优势，把无形资产转化与资产公司的投资运营充分融合，一方面促进无形资产的有效运用，另一方面提高国有资产经营公司的投资管理成效。国有资产经营公司要加大宣传力度，增加S大学的无形资产管理意识，增加资金投入，通过转让、投资入股等方式实现S大学无形资产的成果转化，充分发挥国有资产经营公司在经营性国有资产管理上的作用，实现S大学国有资产的保值增值。

2.4.3 融入创新创业建设体系，拓宽资产增值空间

党的二十大报告提出，要优化配置创新资源，培育创新文化，营造创新氛围。国有资产经营公司作为S大学的对外投资窗口，是一个与学校、政府、市场融合度较高的载体。S大学开展创新创业教育，支持大学生进行创新创业活动，可以充分利用国有资产经营公司的平台作用。该公司可以作为大学生创业的投资人，亦可以作为他们知识产权转化的引导人，更可以作为创新创业活动的实践基地。

首先，国有资产经营公司应该建立支持S大学创新创业教育和师生进行创新创业活动的综合支撑系统，整合现有资源，融合社会的经济、法律、财务等中介资源，建立投资平台，为大学生提供创业项目全程孵化的指导与服务。其次，国有资产经营公司要充分融入S大学的创新创业教育体系，营造创业氛围，提供实践课程的环境和场地，开发创业实践讲座和培训，进行创业项目政策宣讲及辅助等教育工作。总之，国有资产经营公司要充分发挥校办企业的平台作用，融入S大学的人才培养体系，做大学生创新创业的资金支持者与项目孵化者，做S大学拓展学科育人、增强创新能力的强力支撑者。最终通过融入学校的创新创业，提升资产的增值率。

2.4.4 丰富产业布局，提高资产投资收益

国有资产经营公司应在S大学经营性国有资产管理委员会的监督下，在《中华人民共和国公司法》的基础上，建立现代企业制度，合理配置高校资源，提高资产使用效益。S大学虽然没有理工科高新技术的科研支持，但其具有财经、金融、统计等优势学科的强大专业支撑，与社会经济的发展有着密切的直接联系。S大学要大力开展应用性研究，利用国有资产经营公司的平台运作，通过与区域政府和企事业单位密切合作，与地方共建大学科技园，与企事业单位共建创新中心等方式，大力加强S大学与产业界的全面合作。同时，S大学的资产经营公司要根据区域产业重点和自身学科优势，丰富对外投资布局，灵活运作市场股权，加大S大学与社会的对外合作和开放力度，积极参与地方的经济发展，合理利用风险投资，实现投资主体多元化、经济效益显著化、社会责任彰显化，最终实现经营性国有资产的保值增值。

3 结语

国家教育发展的“双一流”建设战略对高校的内部管理提出了更高的要求，高校的经营性国有资产应当充分满足学校教学科研的工作需要，服务学校的各项事业发展，积极在高校的快速发展中发挥优势作用。S大学作为文科类行业特色发展的学校，在缺乏科学技术转化成果的优势下，更应该积极服务国家、行业和地区的重大需求，贡献财经特色与优势的智慧方案；深化产教融合、校地合作、校企合作，创新资源聚集方式，完善激励机制，强化资源使用监督，提高资源使用效率，最终增强学校的综合建设实力，提高学校服务国家发展的能力。

参考文献

［1］张晓峰. 高校经营性资产的经营与管理研究［M］. 北京：经济科学出版社，2012.

［2］段明，黄镇. 明确准经营性资产定位 规范高校资产管理［J］. 中国高等教育，2018（9）：61-62.

［3］姜宏青，陈中天，王安. 我国行政事业性资产价值管理体系研究［J］. 中国行政管理，2020（4）：13-20.