陈方涛，刘振鹏，金荣荣，吕 军

（1.山东省潍坊生态环境监测中心，山东潍坊 261000；2.潍坊市临朐生态环境监控中心，山东临朐 262600）

近年来，随着城市及其周边环境污染预防与控制能力的不断提升，城市污染源已得到有效控制，而农村环境污染问题成为生态环境保护工作的短板。与城市相比，农村地区生态环境治理工作开展较晚，基础较为薄弱，导致农村环境污染治理任务艰巨。同时，农业生产的客观存在、农村经济发展的滞后性、农村基础设施建设的不完善，导致农村地区难以完全消纳自身产生的污染物，农村生态系统自我调节和恢复功能较弱。因此，大力改善农村生态环境，完善农村环境污染治理措施，成为深入打好污染防治攻坚战的重要任务，是实现乡村生态宜居宜业建设的具体行动，对推动农业农村绿色低碳可持续发展、加强农村生态文明建设具有重要意义。2022 年，潍坊市委、市政府发布《潍坊市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》，重点聚焦农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村容村貌提升、农村厕所革命等工作任务。

1 农村生态环境污染类型

1.1 农村生活污染

根据潍坊市第七次人口普查结果，全市常住人口中，农村人口334.061 9 万人，占总人口的35.59%，庞大的农村居住人口必然会产生大量的生活垃圾。潍坊市共有行政村7 173 个，每天生活垃圾产生量超4 400 t。农村生活污染主要包括村民日常生活所产生的固体废弃物和生活废水。1）从当前潍坊市农村地区垃圾的构成来看，生活垃圾和不可回收垃圾占比分别为86.4%和76.7%，成为影响农村生态环境的重要因素，其中塑料制品、泡沫、橡胶制品、玻璃及废旧家电等难降解的垃圾占比超过1/3。同时，多数农村地区的垃圾回收处理站和环保基础设施较少、转运效率不高，导致大量固体废弃物堆积在村庄周围，造成土地资源浪费及土地污染。2）农村厨房污水、洗涤区域污水及厕所污水是生活废水的主要来源。长期以来，农村地区生活废水收集、污水固液分离、雨污分流处理系统建设滞后，农村改厕与农村生活污水治理设施建设衔接不到位。如2019年以前，潍坊市约50%的村庄未对生活污水进行处理，导致生活污水随意排放在路边、房前屋后的河塘沟渠内或直接渗入地下，造成农村水体污染和土地污染[1]。

1.2 农业面源污染

农业面源污染是指在农业生产过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤、空气及农产品造成的污染，主要包括农药化肥污染、塑料地膜污染和畜禽粪便污染等。1）为提高作物单位面积产量，潍坊市农民大量使用农药化肥，虽在一定程度上达到了目的，但长期不科学地使用农业投入品造成了土壤板结、有机质减少、地力下降，且残留的农药会对土壤、大气及地下水产生污染，破坏土壤生态系统。同时，临朐县、安丘市等潍坊市部分市（县、区）山地多、水网密集，不合理的农业生产行为极易导致当地水土流失严重，加重农业面源污染。2）农业生产中所使用的塑料地膜也是重要的污染源之一。塑料薄膜的原材料以聚乙烯、聚氯乙烯、聚丙烯为主，难以回收利用且在自然条件下难以降解，造成土壤中塑料垃圾的累积[2]。地膜残存于农田内会改变土壤自身的物理结构，残存量过大时会影响农作物生根及其对营养元素的吸收利用。特别是在设施农田中，破碎和降解形成的微塑料处于封闭环境，造成土壤微塑料持续积累、污染[3]。3）畜禽养殖业排放的废水中含有氮、磷等元素，其进入水体后会造成水污染，引起水体富营养化，影响水体的正常功能，甚至产生黑臭水体。随意排放的畜禽养殖粪便还会超过土壤环境的承载能力，造成土壤环境污染；畜禽养殖场所产生的氨气等气体，会对周围环境的空气质量造成不利影响。大量使用的抗生素、激素等药剂也会随着畜禽养殖废水和废物的排放直接进入环境，长期积累也会造成土壤、水体和空气污染[4]。4）直接焚烧秸秆是潍坊市农村地区过去一种常见的农田废弃物处理方式，燃烧秸秆不仅易引发火灾，产生的二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物等污染物质也会直接污染大气环境。

潍坊市为山东省农业大市和农业强市，第三次国土调查数据显示，潍坊市用于农业生产的土地面积超100 万hm2。据统计，2021 年潍坊市农林牧渔业总产值达1 183.5 亿元，第一产业增加值由2018 年的511.6 亿元增加到2021 年的628.4 亿元，跃居山东省第一。2019 年资料显示，潍坊市农业生产中的化肥使用量与农药使用量分别为43.68 万t 和1.11 万t[5]，农业面源排放物中氨气与挥发性有机物的排放量分别达到68 488 t 和1 699 t，两种污染物排放量在山东省地市中均居前3，控制农业面源污染已成为当前潍坊市需要解决的棘手问题。

1.3 工业生产污染

由于城市土地使用成本较高和城市对环境的重视程度越来越高，部分企业瞄准了环境监管相对宽松、人力成本和生产成本相对较低的农村地区，大量化工、冶金、水泥生产等污染严重的企业搬迁至郊区，增加了农村地区的环境治理压力。加之村办企业不断发展，乡镇工业园中聚集了较多的污染型工厂。但乡镇产业的发展还处于较低水平，乡镇企业的生产技术、资源利用效率、排放物治理能力等远不及城市同类企业，甚至部分工厂片面追求经济效益，无视自身的环境保护责任，漠视环保部门的监管，将未经处理或处理不达标的废渣、废水、废气直接排放，导致周边的耕地、河流与空气受到污染。2020 年，潍坊市有566 家企业被纳入重点排污单位名录，若这些企业大量无序转移至农村地区开展生产，将会给潍坊市农村地区的生态环境保护带来巨大压力。

2 农村环境污染治理措施

2.1 加快推进农村垃圾与生活污水治理

为加快推进农村垃圾与生活污水治理，潍坊市采取了以下措施。1）深入开展农村生活垃圾治理工作，建立健全城乡生活垃圾收运处置体系。潍坊市通过实行“县、镇、村”三级保洁机制，完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化收运体系，并不断提升城乡生活垃圾收运处置水平，将所有村、镇（街区）产生的生活垃圾集中收运，进行无害化处置并纳入常态化管理，当前潍坊市农村生活垃圾无害化处理率已达100%。2）将农村生活垃圾转移至附近发电厂进行焚烧发电，垃圾处理率达到94%，能在减少垃圾污染的同时，实现固体废弃物的资源化利用。3）进行农村生活垃圾分类试点推进工作，创建多个垃圾分类试点（示范）村居，同时不断完善农村生活垃圾分类基础设施建设，利用就近原则发挥联动协同作用，推进农村生活垃圾、农业生产废弃物等资源化利用。4）针对村庄数量多、面积广、污水处理分散的实际，因地制宜打造“建设运营一体、区域连片治理”的污水治理“潍坊样板”，村镇根据各自的实际情况积极探索建设分散式小型污水处理设备，采用单户、多户、整村处理等不同方式，对生活污水进行收集处理，实现农村新型社区污水处理全覆盖。同时，综合评估水体水质和底泥状况，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施，对黑臭水体进行动态清单管理，分期分批实施整治，极大降低了生活污水对当地土壤和水源的污染。5）加强农村改厕与生活污水治理工作的衔接，推进农村厕所革命。2022 年，潍坊市新改农村无害化卫生厕所超2 000 户，超额完成2022年度农厕新改任务，极大地改善了农村环境和卫生条件，提高了农村居民的生活质量。

2.2 推动农业绿色低碳循环发展

作为山东省农业大市和我国唯一的农业开放发展综合试验区，潍坊市积极探索发展绿色农业、智慧农业、循环农业，农业发展已进入绿色引领新阶段。1）实施化肥农药减量增效行动。合理调整施肥结构，实施精准施肥，鼓励农民施用有机肥、微生物肥等新型肥料，拓宽畜禽粪肥利用渠道，推广缓释肥料。分区域、分作物制定化肥施用限量标准，制定大豆、玉米、小麦等氮肥推荐定额用量，并对化肥使用总量进行控制。在种植区推广高效低毒低残留农药、生物农药和先进施药机械，分期、分批淘汰现存高毒农药，以减少滥用农药带来的土壤、水体污染。进行农作物病虫害统防统治和绿色防控，不断提高重大病虫疫情监测预警水平，并在多个县（区）建设国家级绿色种养循环农业试点县。定期进行土壤环境质量安全监测，确保受污染耕地能安全进行利用。2）完善废旧农膜、农药包装物回收处置机制。为便于统一管理，潍坊市人民政府制定了《潍坊市农业废弃物暂行管理办法》，建立完善了“谁使用谁收集、谁销售谁回收”体系，在村级回收网点进行废旧农膜、农药包装废弃物回收，推动农膜及农药生产者、经营者和使用者充分履行回收义务，开展宣传培训，并在农村推广使用标准地膜和可降解膜。3）强化畜禽养殖污染防治，推动畜牧业绿色循环发展。为统筹环境保护与畜牧业发展，潍坊市农业农村局印发了《畜禽养殖异味污染治理方案》，普及粪污异味控制技术，推广畜禽粪污资源化利用“5+1”机制模式，采取全量收集、固液分离等畜禽粪污收集处理方式，实行粪污全部还田利用、农牧循环的畜禽粪污资源利用模式，有效实现了种养结合，畜禽粪污综合利用率超过90%。4）推广农作物秸秆资源化综合利用技术。在作物收获后，将剩余秸秆粉碎后原位还田或经肥料化、饲料化、基料化处理后实现再利用，加强蔬菜秸秆及尾菜的资源化利用，在寿光市、青州市、昌邑市等大棚密集分布区集中开展大棚蔬菜秸秆、大姜秸秆综合利用技术创新。目前，潍坊市农作物秸秆综合利用率已达94%。

2.3 转变乡镇企业生产方式

乡镇企业是国民经济发展的重要组成部分，是实现乡村振兴的重要保障。排污型企业能否实现绿色可持续转型，直接影响农村环境污染源头治理的步伐。随着污染型企业向城市郊区及农村周边地区迁移步伐的不断加快，这些企业对农村环境的污染也逐渐加重，亟待对其进行产业结构优化升级，对乡镇工业园区进行布局调整和科学管理。1）作为农村经济的重要支柱，乡镇企业要树立主体责任和环境保护意识，积极引进先进的绿色生产技术和科学管理方法，从源头上解决乡镇企业的环境污染问题。积极发展低碳、绿色、高附加值产业，发展循环经济，促进产业优化升级，以实现自身的可持续发展。2）政府在招引企业投资落户时，应充分考虑企业生产对当地生态环境的影响，引进环境友好型生产企业，在经济发展的同时避免对环境的污染与破坏[6]。3）管理部门应制定相关的生产规定，严格执行废水、废气等排放标准，对企业生产进行严格审核，责令排放不达标的企业限期整改，满足相关要求的企业需引导其集中于相应的工业园区。为实现对企业的高效科学集中管理，潍坊市利用区位优势和资源优势申报成立了昌邑下营、寿光羊口、潍坊滨海等多个化工产业园区，将高耗能高污染的企业纳入其中，实现企业污染源在线监控管理，充分发挥在线监控系统的预警和监控作用，有效遏制排污企业违法排污行为，严防污染物超标排放，减少了高污染企业对农村地区的污染渗透。同时，在企业管理和服务中最大限度帮扶企业，解决其运行过程中的各类环保诉求，着力帮助企业提升环保业务能力，协助企业解决治污难题，优化生产工艺和治污措施，助推企业高质量发展。

3 结语

党的二十大报告提出，要深入推进环境污染防治，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治，健全现代环境治理体系。农村生态环境治理是乡村振兴的重要内容，也是建设宜居宜业和美丽乡村的内在要求，对加快改变农村环境面貌、改善农民生产生活条件具有重要意义。如何提升农村生态环境质量，修复已被破坏的农村生态系统，是今后农村发展面临的重大课题。从潍坊市农村治理的经验来看，只有根据农业污染产生的原因对症下药，多管齐下、齐心协力、共同治理，才能最终改善农村环境，推动农村地区形成绿色低碳的生产方式和生活方式，让良好的生态环境成为农民幸福生活的保障。