吕子辰

随着应急管理改革的持续深入，应急管理工作的系统性、整体性与协同性愈加凸显出来，在防范化解重特大安全风险方面发挥着重要的作用。为了切实推动博物馆功能的拓展与价值的提升，实现博物馆行业的繁荣发展，博物馆应加强应急管理能力建设，使博物馆能够从源头上防范和化解公共安全风险，实现对公共安全事件的及时、有效处置，避免公共安全事件带来的人员伤亡和财产损失，推动博物馆事业的高质量发展。基于此，现围绕博物馆公共安全应急管理体系建设，对应急管理体系建设的相关情况、主要问题、必要性以及有效路径进行探究，以期为公共安全应急管理体系建设工作的开展提供参考。

随着中国特色社会主义新时代的到来，我国博物馆行业迎来了迅速发展的黄金时期，博物馆游客量逐年增多，这对应急安全管理工作提出了更高的要求，博物馆应急安全管理体系建设的重要性也愈加凸显出来。新时代下，应急管理改革进入了新阶段，博物馆公共安全应急管理面临着新任务与新挑战，如何推进博物馆公共安全应急管理体系建设，实现公共安全事件统筹应对、统一管理、全天候防范与全力量协调成为各博物馆亟须关注与应对的问题。

博物馆公共安全应急管理体系建设概述

博物馆是公共文化机构，也是公共安全管理的重要部分，近年来，公共安全事件频发对博物馆安全造成了消极影响。在此背景下，博物馆公共安全应急管理体系的建设受到了重视。

公共安全应急管理是一项系统的公共管理工作，其能够使博物馆为公众提供安全、有序的公共服务。公共安全应急管理主要包括制度、设施与文化三个层面，具有人为性、公共性以及社会性等特征。在制度机制层面，应注重构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制，为公共安全应急管理各项工作的统筹规划提供制度保障；在设施建设层面，要注重利用公共安全科技产品，使博物馆能够实现数据信息的有效整合，进而提高公共安全管理的数字化和智能化水平；在精神文化层面，主要应注重应急管理文化建设工作的开展，工作人员要在工作中树立安全意识、服务意识，培养创新思维。

博物馆公共安全应急管理体系的建设具有重要的现实意义。一方面，新时代背景下，文化消费逐渐成为居民消费的主要方向，而公共安全应急管理体系的建设能够为博物馆发挥公共服务职能编织一张全方位、立体化的公共安全网，使博物馆能够在安全发展理念的指导下，推动各项活动的安全、高效开展，有利于提升博物馆的公共文化服务水平，切实满足人们日益增长的文化消费需求；另一方面，在新时代，应急管理工作面临着新的挑战，而建设公共安全应急管理体系能够提升应急管理工作的系统性、整体性与协同性，使博物馆更好地开展风险防范、隐患排除、危机化解等工作，有利于维护人民群众的生命财产安全、博物馆文物的安全以及博物馆建筑的安全等，切实促进博物馆的转型发展与可持续发展。

博物馆公共安全应急管理体系建设中的主要问题

应急管理体系不完善

应急管理工作主要由减缓、准备、响应、恢复四个环节组成，为了推动各环节工作的有序高效开展，应不断完善应急管理体系，确保应急管理体系能够覆盖处理公共安全事件的全过程与全方面。但是目前部分博物馆并未立足于新时代下应急管理工作的系统性、整体性、协同性需要持续提升的现状，没有推动公共安全應急管理体系的建设，依旧存在应急管理体系不完善的问题。这部分博物馆在进行应急管理体系建设的过程中并未以网格化管理为依据，完善博物馆应急管理体系，在发生公共安全事件时往往会由于博物馆各部门分工不明确而影响应急管理工作的有序开展。

存在信息不对称问题

信息化建设已经成为新时代提升博物馆公共安全应急管理能力的重要途径。但是，目前部分博物馆工作人员的应急管理理念相对落后，并未立足于信息技术与管理工作深度融合的大背景审视应急管理信息化建设的重要性，在公共安全应急管理数据库、信息系统以及管理平台等的建设中没有投入足够的资金，导致博物馆应急管理工作依旧存在信息不对称的问题。这导致各部门的应急管理人员难以利用信息技术对相关公共安全事件的数据进行动态监控、全面分析与精准预测，也难以利用信息化管理平台及时、精准、高效地进行管理，博物馆公共安全事件的应对处理存在一定的滞后性，应急管理工作的质量与效果并不理想。

应急管理队伍建设不足

在新时代，公共安全应急管理工作也面临着新的变化，走出中国特色应急管理的新路子成为博物馆应急管理体系建设的重要方向，这对应急管理队伍提出了新的要求。但是，目前部分博物馆在应急管理体系建设方面依旧存在不足，主要原因有两点。一是博物馆安保工作的性质导致其很难招聘到高素质的应急管理人才；二是博物馆忽视了人力资源优化对于推进应急管理体系建设的重要作用，并未从人才引进渠道、培训教育、奖惩激励等层面入手进行应急管理队伍建设，导致应急管理队伍存在人才结构不合理、高质量人才短缺等问题，影响了公共安全应急管理工作的高效开展。

博物馆公共安全应急管理体系建设的必要性

新时代对应急管理体系建设提出了新的要求

在新时代，高效的应急管理工作格局已基本形成，但应急管理工作也面临着新的挑战，应急管理体系与应急管理能力现代化成为博物馆公共安全应急管理体系建设的重要方向。为了提升博物馆的风险防范、控制与事后恢复能力，博物馆应通过建设应急管理体系强化横向统筹与纵向协调，使各部门能够在应急管理部门的统一指挥下发挥专业优势，根据分工推动各项工作的顺利开展，尽量将公共安全事件带来的各类损失降到最低，切实满足新时代下应急管理体系与能力现代化建设的现实需要。

新时代下博物馆的转型发展提高了应急管理需要

新时代下，博物馆发展十分迅猛，展览活动、社会文化活动和理论研究活动等都深化了公众对文化的了解与认知，博物馆的职能开始由文物保护与展览向休闲、教育、旅游等方面转变。这吸引着越来越多的人主动走进博物馆，为博物馆带来了新的发展机遇，但同时也给博物馆公共安全应急管理体系建设带来了新的挑战。

博物馆公共安全应急管理体系建设的有效路径

明确时代需求，以目标为导向推动横向统筹和纵向协调

新时代对公共安全应急管理体系提出了新的要求，博物馆要想切实实现应急管理体系与能力的现代化，就要对新时代下提升应急管理体系的均等化、数字化、智能化水平的紧迫性与必要性进行分析，并对目前自身应急管理体系建设中的漏洞与不足进行分析，对自身应急管理体系建设的现状与应急管理能力建设现代化的不足之处有一个清晰的认知，切实以问题为导向进行应急管理体系建设顶层设计，推动横向统筹、纵向协调的公共安全应急管理体系的建设，提升博物馆的公共安全事件应对处理能力。博物馆要积极明确各部门的责任，加强各部门的沟通与连接，使各部门能够在应急管理部门的统一指挥下推动各项工作的有序开展，提高公共安全应急管理工作的效果。

利用技术构建信息化管理系统、平台与数据库

随着信息技术的迅猛发展，信息化管理逐渐成为博物馆公共安全应急管理的重要方向。要想推进应急管理的信息化、智能化与系统化进程，使博物馆能用数据预测风险、智能决策与精准应对，就要利用信息技术推动信息化管理系统、平台与数据库的建设，积极打造“纵向联通、横向集成、互联互通”的公共安全应急管理体系。在推进公共安全应急管理体系信息化建设的过程中，博物馆要加大资金、技术与人才的投入，使相关工作人员能够根据突发事件的具体情况选择合适的信息化设备与系统，并依托大数据技术、智能分析技术、人工智能技术等开展公共安全应急管理工作，让相关工作人员能够依托公共安全应急管理平台及时应对与处理突发事件，依托信息化管理系统进行公共安全事件相关数据的实时联通，推动突发事件监测、预警、处理工作的有序高效开展，为智能管理工作的开展提供基础设施保障。以郑州博物馆的可视化应急管理系统建设为例，郑州博物馆将系统分为三个体系，即可视化服务体系、可视化应急管理体系、应急指挥体系。可视化应急管理体系的构建能够提高场馆工作人员的服务质量，提升场馆管理水平，在完善应急管理工作预案的基础上，强化部门间的联系，提升博物馆处理突发事件能力。依托可视化应急管理体系的汛情预警功能，郑州博物馆经历了2021年“7·20”特大暴雨的考验，有效应对了汛情，场馆管理的应急处置从原来的20分钟缩短到了8分钟，效率明显提升。

重视风险识别，争取将公共安全风险扼杀在摇篮中

风险识别是公共安全应急管理工作的首要环节。为了提升公共安全应急管理工作的成效，博物馆应提高自身的风险识别与评估能力，以便提前预测紧急情况和潜在危险，评估风险可能对博物馆带来的影响，争取将公共安全风险扼殺在摇篮中。在加强风险识别与评估的过程中，博物馆应充分发挥智能检测系统、公共风险数据库等的作用，使相关人员能够根据博物馆运营管理数据进行风险评估，使博物馆能够从源头控制公共安全风险，最大限度地减小损失。

完善风险预防体系，实现公共安全风险的实时预防预警

公共安全事件的预防预警能够为应急管理工作的开展提供保障，因此，博物馆在进行公共安全应急管理体系建设的过程中要注意风险预防体系的建设，立足于风险类型制订预防计划、组建应急小组、组织应急演练，切实为公共安全风险处理工作打下基础。在完善风险预防体系的过程中，博物馆要根据自身工作的特点，结合风险的具体类型进行风险预防体系建设，风险预防体系应覆盖紧急疏散、停电处理、紧急出警、火灾应急等应急工作，以便博物馆能够在发生突发事件时快速作出反应，切实提升风险应对的效率与质量。

建立并完善网格化应急管理机制，优化公共安全事件的控制处理工作

公共安全事件的控制处理需要博物馆在紧急状况下快速采取措施，进而有效减少突发事件带来的损失。博物馆要在“安全第一、预防为主、综合治理”方针的指导下建立并完善网格化应急管理机制，努力构建“以博物馆公共安全应急管理体系建设为核心，职能部门齐抓共管，广大员工共同防范”的网格化应急管理工作机制。博物馆应从保护群众、文物与建筑安全的角度出发，形成“一级抓一级、层层抓落实”的组织体系，确保人员到位、保障有力、措施有效，使各部门能够通过协同配合及时高效地处理风险，有效提升博物馆的公共安全事件应对能力。

总而言之，在新时代，博物馆事业发展十分迅速，其在保护文物的基础上实现了文化的创造性转化与创新性发展，但其安防系统依旧存在一定不足，如何保障文物与观众的安全成为各博物馆亟须关注与解决的问题。博物馆需要建设指挥有力、快速高效、规范有序、信息灵敏的公共安全应急管理体系，有效提升自身预防和处置突发公共事件的能力。在建设公共安全应急管理体系的过程中，要实现安防监控系统的全覆盖，推动风险识别、预防预警、控制处理、恢复评估等工作的有序开展，切实提升公共安全事件的防范、控制与处理效果，有效应对新时代下博物馆面临的公共安全应急挑战。