冯文

摘要：公路养护项目成本控制是公路养护管理中的重要问题，我国公路建设始于20世纪50年代，经过多年的发展，公路建设规模逐渐扩大，已经成为国民经济发展的重要组成部分。然而，随着公路规模的增大和维护周期的加长，公路养护成本也逐年上升，成为公路养护管理中的难题。本文在分析公路养护项目成本控制的重要性基础上，深入探讨了公路养护项目成本管理现状和存在的问题，并提出了针对性的对策建议，旨在为公路养护项目的成本控制和管理提供理论和实践支持。

关键词：公路养护项目；养护成本；成本控制

一、引言

随着我国公路事业的迅速发展，公路里程不断增加，公路等级也不断提高，成为经济发展的重要支撑。然而，公路建设完成后，由于内外力的影响，公路质量逐渐下降，导致养护成本增加。因此，亟需控制公路质量问题，优化养护项目成本，提高资金使用效益，促进公路养护事业的发展。

二、公路养护项目现状及存在的问题

（一）公路养护项目成本控制现状

公路的养护是影响交通建设的重要因素，车辆大幅度增加和现代电商、物流等行业的崛起，对公路交通网的依赖度越来越高，交通压力日益增加，因此要求公路的维修养护项目在施工过程中，保证工程质量的同时缩短工期，将对交通流量的影响降到最小。但是，从公路养护项目成本管理现状来看，政府公路管理部门的工作重点在公路建设上，忽视了公路养护项目成本的控制工作。

公路养护项目的主要工作內容是对公路路面及其附属设施进行预防保养和毁损修补，使其长期保持良好状态，保障国民经济的稳固发展。我国公路交通网络范围广、道路复杂，导致公路养护成本也较高。但是，公路养护单位作为公益型事业单位，需要在确保社会效益的前提下，努力提高其经济效益。比如，沈阳市沈北新区公路养护工作实行管养分开的管理模式，公路养护工程公司受养护经费的限制，重视修复那些已经发展为深层次的、不得不修的毁损，对那些刚出现的公路早期毁损往往采取忽视的态度，尽可能降低养护支出。这与政府投入养护经费的初衷背道而驰，养护目标难以实现，因此必须要摒弃“坏了才修”的观念，在公路损坏的初期就进行适当修复，保证道路的完好平整，延长公路的使用寿命，才能有效降低整体养护项目成本，得到良好的社会效益和经济效益。

据调查测算，近十年来汽车数量增长幅度不断攀升，交通流量不断加大，超限运输对公路造成的损坏极大，致使路面承载能力削弱，公路大中修年限普遍比预计年限提前，造成公路使用寿命极大地缩短。然而，公路养护支出会随着使用年限的增加而逐年递增，大修周期的缩短，将使大修投入成倍增加。与日俱增的养护资金需求和政府拨款匮乏间的矛盾凸显，亟待我们有效控制公路的养护成本，合规、合理地将政府拨付的资金运用到待养护公路及设施上，提高公路的运行水平，延长公路使用寿命，确保城市道路的安全、舒适、畅通。

（二）当前公路养护项目成本控制存在的问题

1.机构设置不合理，专业化管理人员缺乏

现阶段，我市公路养护管理工作机制不合理，尚未形成有效的系统化管理模式，政府管理部门养护工作观念落后，监督约束制度不完全。养护管理单位都是按照市区两级政府的工作计划开展工作，严格遵从市区两级政府的预算计划，通过上级批复的项目预算计划目标，对公路养护资源进行配置、逐级拨付养护经费。公路日常养护项目依赖政府拨款，管理人员为体制内人员，养护管理单位为公益型事业单位管理体制，由此导致公路的养护管理单位缺乏市场竞争，公路养护部门之间缺乏有效沟通，专业不互通，工程部门在使用经费时缺乏精打细算精神，甚至虚增成本开支，使公路养护项目成本的数据往往不能真实地反映现状，导致公路养护项目成本控制效果不到位，制约和影响养护技术的发展。

2.养护作业机械程度不高，养护技术含量低

现阶段，很多地区公路养护设备及手段比较落后。由于缺乏科学的养护手段和先进的养护理念，在目前的实际养护作业中，普遍认为道路养护只是简单的道路维修工作。专业化养护人员的缺乏和养护技术的落后，限制了公路养护管理水平，无法从根本上提高养护效率、降低养护成本。公路路面水毁、裂缝、坑槽、车辙、塌陷等情况，是随着交通流量的增加和已使用年限的长短而不断出现。常规的维护方法是使用多功能修补车完成修补养护工作，由于这种机械自身存在一定的限制性，因此并未在全市普及。绝大多数公路养护工作普遍采用手工填补的方式进行，养护机械设备配置率较低，整体养护工作效率较低，亟待建立全机械化专业养护工作模式。

现阶段，局部路面的修补工作主要依靠人工挖槽等方法，养护方式较为落后完全依赖人工完成，存在安全隐患，修补质量无法保证。养护机械化落后，专业养护人员缺乏，导致养护项目的质量得不到充分保证，造成重复工作，这也增加了公路养护的成本，造成养护资金的浪费。更为严重的是，很多公路路段已经出现的毁损无法及时处理，本就处于超负荷运转使用状态，如此往复陷入恶性循环，养护工作由“小修保养”变成“大修”大幅度增加了公路的养护成本。

3.养护项目缺乏全过程成本控制

有效的成本控制是通过各种合理的措施与方法对养护项目实行全过程的控制，及时发现和遏止公路养护过程中滥用材料，浪费人力、物力等不合理现象。

一是公路养护项目成本管理方式落后。我市公路养护工作仍就采用传统式的成本管理方式，即采用单一的成本估算法，未与成本管理方式紧密结合，导致管理人员无法准确地把握成本支出的相关信息，严重影响管理决策的精准制定。

二是公路养护项目成本的总体目标较为有限。现阶段，公路养护项目控制总体目标仅以减少成本为目的，从当代成本管理的角度看，减少成本要求科学合理，不能一味地强调降低有关费用支出，对公路养护事业而言，虽然成本费用减少，但是公路的美观、安全性大大降低，后期再大规模修缮，不但起不到减低成本的功效，反而会阻碍交通事业的发展。

三是公路养护项目招投标工作，未能从公路养护工作全局考虑项目情况、损坏程度、养护成本，制定的项目可行性方案，未对公路养护项目成本进行预测与控制，公路养护项目可行性方案的不完善影响成本预算的准确性。另一方面，没有事前做好各项工作的调研，充分考虑各种实际情况，控制好公路养护项目的各项成本。例如对材料的盲目采购，增大了库存保管费和相关转运成本。

三、加强公路养护项目成本控制的对策建议

（一）养护项目管理体制改革，形成养护工作整体思路

在实际公路养护工作中，在公路路面出现轻微毁损后不能及时修缮，待毁损严重才引起足够重视，较为被动的养护工作方式，不仅加大了养护成本，还使养护人员疲于应对。因此，养护管理工作必须从被动型向预防型转变，改善养护工作整体思路，加强路况调查、养护预防，形成“养”大于“修”的思想，从根本措施上发力，降低公路养护成本，延长公路的使用周期。

结合新时代公路养护工作的发展趋势和自身特点，深化公路养护管理体制改革迫在眉睫，公路养护体制必须做到集中管理，动态监控。顺应全社会对交通经济发展的需求，有针对性的制定改进措施，与此同时，还应对养护人员进行技术培训，建设更具专业性的养护人员队伍，提高养护人员整体素质水平。

（二）合理确定公路养护项目成本

制定事前绩效评估计划，即确定计划（目标）成本，据此在实际工作中进行成本控制。由于公路施工的复杂性和特殊性，过程成本难以准确计算，在保证质量的前提下，合理地控制人工、材料、机械三方面的费用支出，才能有效地控制公路养护成本。有目标、有计划地、有组织地实施养护工作，才能避免公路养护项目的成本失去控制。

确定合理的养护项目计划（目标）成本之后，可由政府相关部门组织各公路养护管理单位及造价专家编制出养护小修定额标准，以现场实际测算结果来确定养护费用，是提高养护工效，降低养护成本的有效途径。制定的养护小修定额标准，可以弥补公路修补行业无专项定额标准的空白，为预算编制在依据上提供标准，另外，还需要确定日常养护工程量、养护周期，这两项要素构成了计算养护成本的根本依据，可以准确合理地计算养护成本，从而提高公路养护项目成本控制的工作效率。

（三）加强养护资金使用管理，降低养护项目成本

提高公路的承载能力，在确保公路安全、畅通、美观的前提下，应从源头控制公路养护项目的成本，即从整体养护项目规划开始，充分利用资源，按照计划（目标）成本严格控制公路项目养护成本，达到节省养护资金的目标。

制定养护项目成本计划是节约成本的重要手段，因此在公路养护项目成本预算的编制过程中，应全方位考虑人工、材料、机械的消耗，并结合项目综合成本分析情况及事前绩效评价结果，及时考核养护项目实施过程中各环节的资金使用情况及效果，真实反应公路养护项目的实际情况，并在实施过程中，做好管理、监控等工作，充分利用人、才、机等资源，使公路养护的总体成本得到有效控制。

在公路养护工作中，以公开招标的形式，按照节省资金，确保质量的要求，选择承包单位及监理单位，在保证公路养护项目质量的基础上，努力提高科技含量。严格落实公路养护工作各项规章制度，使公路养护工作取得质量提高、路况提高、效益提高、成本降低的效果。

（四）开展公路养护预防性工作，保证公路使用性能

在城市公路网络持续发展完善的背景下，已建成的公路长期保持良好的使用性能，才能使政府对公路建设的巨额投资发挥应有的效益。路面长期保持良好的安全使用状态，才能为经济发展提供必要保障，因此必须坚持“建养并重、养护优先”的原则。长期以来公路养护工作处于“滞后”状态对于路面处于完好状态下的预防性养护意义认识欠缺，一直以来都习惯于路面开始出现损坏，甚至是损坏较为严重后，才开始进行维修。预防性养护的实质，是一种周期性的强制保护措施，不以路面是否出现损坏作为养护工作标准，预防性养护的最佳时机，是在路面仅出现路面松散、裂缝等先兆时，或尚处于良好状况就开始进行养护工作。

虽然预防性养护需要消耗一定的人工、材料、机械等费用，但它是一种效益较为良好的养护措施。结合我市地域特点，现阶段一般采用临时铺设钢板的预防性修补措施，针对路面出现的局部深坑槽，由于冬季时间较长，降雪量较大，但交通流量并不减少，路面经常出现较深的坑槽，特别是春节前后冰雪消融期间，道路坑槽数量直线上升，采用钢板覆盖坑槽作为预防性养护，这大大提高了冬季路基的承载能力，保证路面的美观性的同时保证车辆的行驶安全。随着季节的转换，气温上升回暖后，即可拆除钢板，按线路的设计施工方案，铺筑沥青混凝土路面，不影响春季道路修补的进行。

（五）加快机械化管理进程，加大养护技术的研究力度

新时代下新科技迅猛发展，公路路面建设技术和工艺，以及养护技术和材料的發展日新月异，机械化养护已成为公路养护事业发展的主流同时提高机械化养护程度也是实现科学化养护的重中之重。提高路面的安全使用性能，延长公路使用寿命，就必须采用机械化的养护方式，使用新技术、新材料和新工艺替代原路用材料和施工工艺，大幅度地提高了养护工作的效率，降低养护工作的整体压力。通过调查发现，在公路养护过程中，机械化工具的投入使用，适度地解决了大量人工修补毁损的问题，提高了公路养护的质量与效率，并大幅度地节约了养护成本。

另外，新型材料和新工艺可以加快养护作业的速度、提高养护质量并降低养护成本。公路养护单位应重视新型材料的开发和新工艺的突破，加大对养护技术的创新研究，探索出更科学、更高效的公路养护工作的结构形式。较为可行的做法是，由政府提供专项资金，并联合高校和研究所，理论结合实际，合力研发新技术，加强自主创新能力，用新材料、新工艺为公路养护事业助力。

（六）加强公路养护项目管理的科学化

建立公路养护项目管理系统，使公路养护工作科学化、规范化。信息化的到来，“互联网+”的工作模式已延伸至各行各业，实现公路养护管理的信息化、网络化是养护工作的发展方向。通过公路养护项目管理系统的使用，更加快捷的调取各路段信息，科学制定解决方案，提升养护工作效率，节约时间成本。

在公路养护项目管理系统中建立公路养护项目成本分析与评价体系，针对公路养护前期与后期开展分析评价。在养护前期，结合路况科学地制定养护方案；在养护后期，对成本的控制效果进行综合评估，检查各个项目的完成情况、资金使用的合理程度，确定养护工作是否达到预期效果。同时，配备专业人员对管理系统和评价体系进行操作，使之对养护工作发挥更大作用，对公路养护项目成本的控制水平进行更好的管控。

四、结束语

综上所述，公路养护工作必须实现科学化、规范化的发展，养护项目成本控制可以实现资金的有效利用，成本控制贯穿在每一个环节，制定更加精准的公路养护项目成本预见性决策，加大养护技术的研究力度，在公路养护成本控制工作的每一个环节上，做好严格的控制，结合实际情况的基础上做好控制措施的科学制定，以此对公路养护工作的顺利进行提供保障，助力公路养护事业的发展。

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