张宁宁

摘 要：随着近年来我国的公共财政改革不断深入发展，行政事业单位的财政预算和我国的国库集中收付制度也逐渐在不断变化。在我国的财政资金管理制度不断完善的过程中，对于预算的执行管理水平也有了一定程度上的提升，这也使得我国的财政职能能够得到更好的执行。行政事业单位提升全面预算的管理水平，就能够在实际工作的开展过程中科学地分配国家的财政资源，把国家财政资金的使用效率进一步提升，促进行政事业单位有效发挥社会职能，不断满足人民群众的需求。但是由于我国的行政事业单位规模庞大，数量众多，其发挥的社会职能也存在差异，影响全面预算管理工作的开展。基于这种情况，本文对行政事业单位在实施全面预算管理的内容和重要性进行阐述，并对行政事业单位在实施全面预算管理过程中存在的问题进行分析，最后提出相应的解决对策，希望能够对我国行政事业单位的发展做出积极的贡献。

关键词：行政事业单位;全面预算管理;现状;对策

行政事业单位主要是向社会提供公共服务，管理相应的公共资源。在财政资源的科学配置的基础上，行政事业单位的预算管理才能够顺利进行。随着我国对行政事业单位的改革不断深入，在适应社会主义市场经济的发展环境方面的能力逐渐得到加强。全面预算管理的实施，关系着行政事业单位整体的发展和内部管理的提升。行政事业单位的全面预算管理会直接影响到财政资金的使用效率和质量，也会对行政事业单位的服务能力造成一定的影响。行政事业单位的全面预算管理工作水平在一定程度上能够反映出其财务管理的能力水平。因此，在全面预算管理工作开展的同时需要对行政单位的相关财务管理工作进行合理的预测和科学的筹划，要确保行政事业单位的内部资源能够得到合理的配置，并且要加强对预算执行过程中的监督，然后对预算的执行结果进行科学的分析，提升行政事业单位对资金的使用效率。

一、相关概述

（一）全面预算管理的含义

全面预算管理主要是指企业或单位组织在一定的经营时期内，对业务、财务、投资、经营等环节进行的一个整体上的预算，这就是全面预算。全面预算管理主要是以企业或单位组织的长期发展战略目标为基础，然后通过运用合理的科学方法对企业的发展状况进行预测，从而促进企业或单位组织的决策质量。企业或单位组织在未来时期内的财务成果和生产经营状况通过货币或者实物的形态进行反映，这是全面预算管理的主要内容。全面预算管理是现代化企业或者单位组织在管理中的一种科学的方法，能够将企业或单位组织的计划结合起来。全面预算管理是一种企业或单位组织内部控制的方法，也是企业或单位组织能够实现全面管理的重要手段。全面预算管理能够使企业或单位组织在生产经营过程中避免出现随心所欲、毫无目标的情况，企业或单位组织的一切经营活动都要按照预算来进行展开，具有非常明显的可操作性和可控制性。

（二）行政事业单位实施全面预算管理的重要性

首先，行政事业单位实施全面预算管理能够不断加强国有资产的管理，行政事业单位的资产大多数是来自国家的财政资金，因此，其资产属于国有资产，行政事业单位在进行社会公共服务的过程中需要加强对国有资产的管理，利用国有资产来向社会提供公共服务。行政事业单位实施全面预算能够不断提升国有资产的管理水平，保障国有资产的安全，能够在最大限度上发挥出国有资产的作用。

其次，行政事业单位实施全面预算管理能够不断提升社会服务质量。行政事业单位的主要职能就是向社会提供公共服务，因此，实施全面预算管理，能够将行政事业单位的各方面事务进行统筹安排，并且对各项工作进行管理，及时发现工作中的问题，及时解决，不断提升社会的服务质量。全面预算管理对行政事业单位的收入、支出、资产等进行合理控制，提升了行政事业单位的综合服务能力。

最后，行政事业单位实施全面预算管理是不断适应社会主义市场经济发展环境的内在要求。我国的社会经济发展进入了新常态，经济发展也逐渐由高速增长转变为中高速增长。我国的经济结构也发生了调整。在这种环境下，行政事业单位实行全面预算管理，能够将财政投入转化为经济增长的因素，推进行政事业单位经济事务的有效提升，并且在全面预算管理的过程中及时根据单位的自身情况发展制定相应的预算指标，使得行政事业单位的发展能够不断适应市场经济的变化。

二、行政事业单位实施全面预算管理的现状

（一）对全面预算管理的认识不够深入

当前有部分行政事业单位对于全面预算管理的观念存在不足，在行政事业单位内部管理中，全面预算管理的意识没有真正形成。国家的财政资金能够及时补充到行政事业单位中，那么全面预算管理工作就不会受到重视，预算管理的作用就很难发挥出来。单位的业务部门对于预算的编制重视程度不足，认为这是财务部门的工作，不属于自己的工作范畴，在预算的编制上不够认真负责，随意编制，没有结合实际的情况，无法保障预算编制的科学性。此外，管理层忽视了全面预算管理的作用，在单位内部没有积极发挥出带头作用，没有发动更多的单位职工参与到全面预算管理工作中，因此，对于预算编制的积极性和自主性不足。单位的财务人员在业务项目中参与度不够，业务部门对财务部门的工作配合度低，因此预算的编制存在一定的局限性。因此，很多行政事业单位的预算都是根据上一年度的完成情况进行编制，忽略了单位的发展状况和实际情况。

（二）预算编制的方法没有及时更新

行政事业单位的预算编制方法是预算编制质量的关键，并且会影响预算的执行。一些行政事业单位的预算编制和单位整体发展战略并不匹配，而且存在着目光短浅的不良习惯，没有运用发展的眼光看待相关问题，仅仅考虑到单位当前现阶段的资金需求，没有考虑到单位未来在发展过程中的需要，导致行政事业单位的战略和预算存在差距，无法满足行政事业单位的发展需求。在编制预算的过程中没有及时对相关的信息進行收集和整理，在没有进行充分的准备时就盲目、仓促地进行预算编制，因此，编制的预算可操作性不足，缺乏科学性。当前行政事业单位运用的预算编制方法主要是基数增长法和零基预算法。其中零基预算法的应用可以提高预算的质量。但是，一部分行政事业单位运用的都是基数增长法来进行预算的编制，主要是由于零基预算法的过程比较复杂，需要的时间比较长，而且工作的细致性要求比较高。因此，为了节省时间和效率，大多数行政事业单位使用基数增长法来编制预算，这样就使得单位的预算编制质量难以保障。

（三）全面预算管理体系不完善

随着行政事业单位体制的改革，在适应市场经济发展的过程中，行政事业单位也面临着工作转型上的困境，工作环节变得比较复杂。因此，行政事业单位在全面预算管理体制建设的过程中没有及时进行完善。缺乏有效的内部风险控制体系的支撑，无法在单位的日常经营过程中进行相应的风险管理，没有建立起有效的风险预警机制和监督管理机制。此外，行政事业单位在预算执行的过程中，财务部门在全面预算管理工作中存在一定的局限性，只能根据预算额度和发票进行相应的审批，對于财政支出的必要性和合理性不能进行有效的判断，导致行政事业单位的预算合理性遭到了质疑，并且存在年底突击花钱的情况，不利于财政资金的规范使用和效果的发挥。

（四）全面预算管理工作监督不到位

行政事业单位的全面预算管理如果缺乏有效的监督，那么就会从预算的编制到执行的过程中出现问题，预算在执行过程中就会发生偏离，和既定的预算目标之间的差距就会越来越大，预算的执行情况和控制情况模糊不清。在没有受到严格的监督的情况下一些行政事业单位在预算执行的过程中会出现表面化、形式化的现象。并且一些单位对于资金的核算工作比较重视，但是忽视了对资金的有效管理。监督主体的缺失也是全面预算管理过程中的一个重要问题，行政事业单位没有将预算管理和预算监督进行明确的区分，导致一些管理主体往往也是监督主体，这就会影响监督工作的有效进行，使得监督的独立性没有得到应有的保障，影响监督工作的顺利进行。

（五）单位缺乏相应的全面预算管理人才

当前一些行政事业单位在进行全面预算管理的过程中，对于预算管理方面的人才引进乏力。在全面预算管理工作落实过程中缺乏专业的人才支持，导致单位全面预算管理工作无法顺利进行。此外，一部分职工业务能力存在不足，没有及时提升自身的业务能力和技能，因此在进行全面预算管理工作的过程中比较吃力，态度上有些消极，不能尽心尽力参与到全面预算管理工作中。这样会影响行政事业单位全面预算管理工作的提升。由于缺乏相应的专业性人才，行政事业单位在预算编制上面容易出现较多的问题，并且对于这些问题没有及时制定出合理的解决办法。因此，人才不足也是限制行政事业单位全面预算管理工作的原因。

三、行政事业单位实施全面预算管理的对策

（一）加强对全面预算管理的认识

要加强行政事业单位对全面预算管理的认识，就必须要意识到全面预算管理是一项全过程、全方位和全员性的系统性的工作。因此，行政事业单位的全体职工要及时转变观念，要认识到全面预算管理不仅仅是财务部门的工作，更是单位整体的工作，需要单位职工的全员参与，各部门之间保持密切配合和有效沟通，就能够提升行政事业单位的工作效率。行政事业单位对于全面预算管理的相关制度和措施要及时进行调整和完善，推动全面预算管理工作的有效落实。对单位职工要及时进行相关的业务培训，根据新政府会计制度的要求，将单位的会计工作模式进行转型和改善，提升行政事业单位的全面预算管理的认识和工作效率。

（二）及时更新预算编制的方法

行政事业单位在进行预算编制的过程中，要严格按照实事求是的原则进行，对单位的财务状况和资金的需求进行准确的研究和分析，从单位发展的实际情况出发，及时对每一项预算项目进行分析，然后进行严格的论证之后，将合理科学的预算报送财政部门。零基预算法的运用要求工作人员要及时对单位内部的基础数据进行全面的掌握，并给要对预算的项目进行细化。在编制预算时，要积极引进现代化的信息技术手段进行工作，这样能够提高质量，减少人为环境下造成的失误。提高行政事业单位预算编制的全面性、准确性、精细性和科学性。要结合单位往年的数据，制定单位发展的具体的目标，按照各种因素来将项目使用的资金进行分级，实现对财政资金的合理分配，促进行政事业单位的预算编制水平的提升。

（三）建立完善的全面预算管理体系

在实施全面预算管理的过程中，行政事业单位需要建立完善的体系来进行保障。完善的全面预算管理体系可以及时发现工作中存在的问题，并及时制定出合理的策略来进行应对。确保行政事业单位将全面预算管理作为长效机制进行展开，并借鉴优秀单位的成功经验，和自身情况进行融合，制定出符合自己发展的全面预算管理机制。在制度的落实过程中需要加强风险的预警机制，及时对预算管理中的各种风险进行有效规避。及时成立专业的领导预算管理的决策部门和预算管理的执行部门，将单位的各个业务部门作为预算责任部门，对各部门的职责和任务进行明确的划分，做好对预算的编制工作，单位的审计部门及时对财政资金的使用情况进行监督和控制，确保预算能够得到有效的执行。

（四）加强对全面预算管理的监督工作

行政事业单位加强对全面预算管理的监督，就要根据实际情况来完善相应的监督机制，设置预算监督管理部门负责对预算管理的监督，提高全面预算管理工作的质量，使全面预算管理工作能够在严格的监督管理下开展，促进预算管理能够得到标准化的执行。此外，行政事业单位对于内部的审计工作也要加以重视，加强对内部审计工作小组的建设，使得单位的内部监督能够实现多元化发展，提高监督的能力，对全面预算管理工作水平的提升能够起到明显的效果。对于相关的监督部门，要清楚划分其职责范围，对于工作的方式和方法进行严格的制度落实，确保监督工作的独立性和公正性，完善监督工作的相关流程，确保全面预算管理在阳光下运行。

（五）积极引进全面预算管理的专业人才

行政事业单位要想提升全面预算管理的水平，就必须及时引进相关的专业性人才。人才是发展和改革的根本动力，行政事业单位要充分认识到这一点。因此，要积极吸收和引进全面预算管理方面的人才，不断为单位注入新鲜血液，提升行政事业单位内部人才建设，提高专业水平，促进单位全面预算管理质量的提升，进一步加强行政事业单位对国家财政资源的节约能力和利用效率。此外，单位还要鼓励职工积极提升自身的专业技能，通过一定的考核和奖励政策来激发员工的工作激情，为员工提供更好的上升通道和空间，这对于提升单位的全面预算工作质量有较好的效果。

四、结束语

综上所述，行政事业单位的全面预算管理会影响单位发展的效率和质量。因此，行政事业单位要重视全面预算管理的实施，提升全面预算管理在单位中的应用效果。选择适合单位实际情况的预算编制方法编制预算，健全相应的全面预算管理体制，完善监督机制，加大人才团队的建设力度，从而提升行政事业单位的可持续发展能力，能够更好的发挥出行政事业单位的社会效益。

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